Рішення № 97663701, 14.06.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 червня 2021 року № 520/7409/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправним рішення відділу перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16 лютого 2021 року в частині відмови зарахувати до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та календарний період проходження строкової військової служби;

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19 лютого 2021 року по особовому рахунку № НОМЕР_1 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме у розмірі 80% грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити стаж роботи, що враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тривалістю 39 років 20 днів, в тому числі: 35 років 1 місяць 16 днів - перебування на посаді судді, 2 роки 6 днів - календарний період проходження строкової військової служби, 1 рік 10 місяців 28 днів - половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 88% грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Апеляційного суду Харківської області від 17 березня 2020 року №01-33/225/2020 та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що відповідачем невірно визначено стаж роботи, що надає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці (не враховано період проходження строкової військової служби та половина строку навчання у ВНЗ) та як наслідок невірно визначено процентний показник довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, у якому зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки Перехідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI в редакції Закону № 192 від 12 лютого 2015 року не містять застереження щодо збереження за суддями, які призначені чи обрані на посаду судді до набрання чинності цим Законом, визначення стажу роботи на посаді судці відповідно законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом, отже правових підстав для зарахування до стажу навчання у навчальному закладі, період проходження військової служби та навчання у вищому навчальному закладі, немає.

Щодо позовних вимог в частині визначення стажу для виплату довічного грошового утримання судді у відставці.

Судом встановлено, що позивач постановою Верховної Ради України №788-VІІІ від 12.11.2015 "Про звільнення суддів" звільнений з посади судді апеляційного суду Харківської області у зв`язку з поданням заяви про відставку, про що головою апеляційного суду Харківської області видано наказ №04-03/90-ос від 17.11.2015 "Про звільнення з посади судді".

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16 лютого 2021 року позивачу відмовлено у зарахуванні до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до пункту 25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону країни «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» . За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

За правилами частини першої статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Згідно із вимогами статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Водночас відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, в редакції чинній до 28 березня 2015 року, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з пунктом 31 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

На час набрання чинності Законом Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI (30 липня 2010 року) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить не менше 10 років, до стажу роботи, який дає судді право на відставку, враховується також період проходження строкової військової служби, половина строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу.

Отже, до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку належить враховувати, крім роботи на посаді судді має бути зарахований календарний період проходження строкової служби, половина строку навчання на юридичному факультету вищого навчального закладу.

Таким чином, невключення до відповідного стажу роботи на посаді судді, зокрема, періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання на юридичному факультету вищого навчального закладу і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 6 березня 2018 року у справі № 308/6953/17, від 19 червня 2018 року у справі № 243/4458/17, від 20 листопада 2018 року у справі № 686/23450/16-а та від 20 грудня 2018 року у справі № 482/684/17.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнати протиправним та скасування рішення відділу перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16 лютого 2021 року щодо відмови зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та календарний період проходження строкової військової служби та як наслідок зобов`язання зарахувати стаж, що враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: 2 роки 6 днів - період проходження строкової військової служби, 1 рік 10 місяців 28 днів - половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі.

Щодо позовної вимоги про визначення розміру довічного грошового утримання судді у відставці.

Судом встановлено, що на час призначення щомісячне довічне грошове утримання позивача складало 90 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

17 березня 2020 року Апеляційним судом Харківської області позивачу видана довідка №01-33/225/2020 про те, що, з 18 лютого 2020 року розмір суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, складає 236475,00 грн.

29 травня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, до якого додав вищевказану довідку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.06.2020 року №2000-0318-8/29717 позивачу відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) норми пункту 25 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402. Зі змісту рішення відповідача вбачається посилання останнього на обставини того, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці у розмірі, визначеному Законом № 1402, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді, або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу (пункт 25 розділу XII Закону № 1402).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 року у справі 520/10193/2020 з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 року скасовано рішення відділу з питань перерахунків пенсій №13 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФ України в Харківській області від 03.06.2020 року №2000-0318-8/29717 про відмову позивачу у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 17 березня 2020 року №01-33/225/2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області від 17 березня 2020 року №01-33/225/2020 та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок довічного грошового утримання позивача та визначено розмір останнього з розрахунку 80 % грошового утримання працюючого судді.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII .

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів", крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина 2 статті 142 Закону №1402-VIII).

Частиною 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII №1402-VI передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами 4 та 5 цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Судом встановлено, що стаж позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 39 років 0 місяці 20 днів.

Отже позивач має 19 повних років роботи на посаді судді понад 20 років, тому відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII№1402 має право на довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді із збільшенням на 38% від суми довічного грошового утримання (19 років х 2%).

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19 лютого 2021 року по особовому рахунку № НОМЕР_1 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме у розмірі 80% грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді та зобов`язання провести з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 88% грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Апеляційного суду Харківської області від 17 березня 2020 року №01-33/225/2020 та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16 лютого 2021 року в частині відмови зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та календарний період проходження строкової військової служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 стаж роботи, що враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тривалістю 39 років 20 днів, в тому числі: 35 років 1 місяць 16 днів - перебування на посаді судді, 2 роки 6 днів - календарний період проходження строкової військової служби, 1 рік 10 місяців 28 днів - половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19 лютого 2021 року по особовому рахунку № НОМЕР_1 про перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 88% грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Апеляційного суду Харківської області від 17 березня 2020 року №01-33/225/2020 та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.