Рішення № 97659862, 14.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2715/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до керівника суб`єкта владних повноважень – Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень – Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень – Тефтул Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень – Чеботарьової Ольги Миколаївни, яка працює на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконує обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Доброславської селищної ради Лиманського району Одеської області, керівника Доброславської селищної ради Лиманського району Одеської області Прокопечко Людмили Ярославівни про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до керівника суб`єкта владних повноважень – Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень – Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень – Тефтул Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень – Чеботарьової Ольги Миколаївни, яка працює на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконує обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень – Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо не виконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо не здійснення контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Лиманській районній державній адміністрації Одеської області та не здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua., а також не здійснення контролю щодо оприлюднення публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо не дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835, визнання протиправною бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень - ОСОБА_2 голови Лиманської районної ради Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо нездійснення контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Лиманській районній раді Одеської області та не здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua., а також не здійснення контролю щодо оприлюднення публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо не дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835, визнання протиправною бездіяльності

керівника суб`єкта владних повноважень – ОСОБА_3 , секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо нездійснення контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Трояндівській сільській раді Лиманського району Одеської області та не здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua., а також не здійснення контролю щодо оприлюднення публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо не дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835, визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_4 - голови Одеської обласної державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зобов`язання Одеської обласної державної адміністрації встановити особистий контроль щодо зобов`язання в найкоротший термін Лиманську районну державну адміністрацію Одеської області, Лиманську районну раду Одеської області, Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у виконанні обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачу – відповідей на відзиви.

Протокольною ухвалою суду від 13.04.2021 року залучено до участі у справі у якості відповідачів по цій справі - Доброславську селищну раду Лиманського району Одеської області та керівника Доброславської селищної ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_5 .

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вимогами чинного законодавства на суб`єктів владних повноважень покладено обов`язок формувати, розповсюджувати та забезпечувати доступ осіб до загальнодоступної публічної інформації, яка виникає та створюється в процесі здійснення ними своїх владних, делегованих повноважень, шляхом розміщення та оприлюднення такої інформації у спосіб встановлений законодавством. Станом на дату звернення до суду, керівником суб`єкта владних повноважень – ОСОБА_6 , головою Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівником суб`єкта владних повноважень - ОСОБА_2 , головою Лиманської районної ради Одеської області, керівником суб`єкта владних повноважень – ОСОБА_3 , працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради, в порушення встановленого Законом обов`язку не було забезпечено створення та функціонування відповідних реєстрів та інших встановлених законом способів ведення, обліку та оприлюднення інформації, що фактично призвело до порушення вимог Закону стосовно права на доступ до публічної інформації.

Представник відповідача керівника суб`єкта владних повноважень – ОСОБА_4 голови Одеської обласної державної адміністрації в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки позивач не надав жодних аргументів, доказів стосовно можливого порушення його прав чи охоронюваного законом інтересу та не обґрунтував необхідність захисту цього права в судовому порядку. Одеська обласна державна адміністрація не є розпорядником інформації, яка створюється в процесі виконання повноважень Лиманською районною державною адміністрацією, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області.

Одеській обласній державній адміністрації відомо, що з метою оприлюднення на виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» Лиманською районною державною адміністрацією ведеться сайт за посиланням http//iymansk-rda.odessa.gov.ua/. Звернень щодо порушення Лиманською районною державною адміністрацією зазначених вимог закону не надходило, обласною державною адміністрацією порушень не встановлено.

Представник відповідача - Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень – Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки обов`язку висвітлювати інформацію щодо роботи сільських рад району на ресурсах Лиманської районної державної адміністрації не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Райдержадміністрація не є розпорядником інформації, яка створюється в процесі виконання повноважень сільськими радами Лиманського району. Зазначаючи про порушення з боку Лиманської районної ради Одеської області, голови районної ради ОСОБА_2 , Трояндівської сільської ради та виконувача обов`язків голови ОСОБА_3 порядку оприлюднення рішень сільської ради, позивач помилково вважає, що сільська рада має свій веб-сайт, хоча рішення ради публікуються на офіційному сайті Лиманської районної ради. При цьому Лиманська районна рада не є розпорядником інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». Опрацьовуючи документи, прийняті за результатами роботи сільської ради, секретар ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» забезпечує висвітлення прийнятих актів у доступний спосіб, або надсилаючи на адресу Лиманської районної ради, або розміщуючи інформацію на стендах сільської ради.

Представник відповідача - керівника суб`єкта владних повноважень – Тефтул Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки позивачем не надано жодного документу у якості доказу, у відповідності до ст. 72 КАС України, який би підтверджував здійснення протиправної бездіяльності зі сторони голови Лиманської районної ради Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації, згідно ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та не акцентовано уваги на законодавче підтвердження здійснення незаконних дій голови Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_2 при виконанні своїх посадових обов`язків. Офіційний веб-сайт Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не створювався. Проте, з метою оперативного висвітлення публічної інформації, відповідного реагування суспільства, та громадян (з метою висловлення власної думки по питанням, які мають статус публічної інформації, та мають відповідне значення), органів державної влади, та місцевого самоврядування, установ, закладів, організацій, та підприємств різних форм власності, розміщення інформації, що має статус публічна, розпорядником якої є Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, здійснюється на офіційному сайті Лиманської районної ради Одеської області за наступним посиланням: http://lamanska-rada.odessa.gov.ua, де розміщення публічної інформації адресується до Розділу «Сільські та селищні ради».

Відповідач – секретар Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, В.о. голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що згідно чинного законодавства інформація Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області розміщується на офіційному сайті Лиманської районної ради Одеської області, на інформаційних стендах, на дошках об`яв, які розташовані в АДРЕСА_1 , при необхідності – в районній газеті «Слава хлібороба». Власного офіційного веб-сайту в мережі Інтернет Трояндівська сільська рада не має. Крім того, відповідач зазначив, що на всі звернення ОСОБА_1 та інших заявників Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області постійно надає відповіді та запитувану інформацію, тому є незрозумілим твердження позивача про порушення його прав. Більше того, жодних скарг та претензій позивач до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не надавав, в тому числі і через засоби зв`язку. Крім того, позивач не обґрунтував підстави звернення до суду з даними позовними вимогами та порушення рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача, а також не надав будь-яких доказів, які б підтверджували порушення безпосередньо його прав, свобод та/або законних інтересів.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на бездіяльність відповідача щодо не забезпечення створення та функціонування відповідних реєстрів та інших встановлених законом способів ведення, обліку та оприлюднення інформації, зокрема, рішення Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13.02.2019 року №337-VІІ «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_7 в зв`язку із порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_7 з займаної посади», що фактично призвело до порушення вимог Закону стосовно права на доступ до публічної інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 2, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», розпорядникам інформації, визначеним Законом України «Про доступ до публічної інформації», забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою.

Відповідно до ст. 1, 4, 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно із п. 2 ч.1, ч. 2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Таким чином, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати на веб-сайті лише у разі наявності у них офіційного веб-сайту.

З матеріалів справи вбачається, що у Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відсутній офіційний веб-сайт.

З метою оприлюднення рішень Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, орган місцевого самоврядування звертається до Лиманської районної ради Одеської області з клопотанням розмістити тексти прийнятих рішень на сайті Лиманської районної ради Одеської області в розділі Трояндівська сільська рада за посиланням http//iymansk-rda.odessa.gov.ua/, де публічна інформація розміщується у розділі «Сільські та селищні ради».

При цьому, положеннями ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що доступ до інформації, крім систематичного та оперативного оприлюднення інформації на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, також можливий шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Отже, Закон України «Про доступ до публічної інформації» містить альтернативні способи оприлюднення інформації, а вибір конкретного способу оприлюднення залежить від волі розпорядника публічної інформації.

З відзиву на позовну заяву Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області вбачається, що згідно чинного законодавства інформація Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області розміщується на офіційному сайті Лиманської районної ради Одеської області, на інформаційних стендах, на дошках об`яв, які розташовані в АДРЕСА_1 , при необхідності – в районній газеті «Слава хлібороба».

Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що на всі звернення ОСОБА_1 та інших заявників Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області постійно надає відповіді та запитувану інформацію.

Жодних скарг та претензій позивач до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не надавав, в тому числі і через засоби зв`язку.

Доказів зворотного позивачем не надано.

Відповідно до ст. ст. 2, 5 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, права на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб має на меті захист прав, свобод та інтересів особи, яка є носієм порушених прав, свобод чи інтересів.

Згідно висновків Верховного Суду від 12.04.2018 року у справі №826/8803/15, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

При цьому, позивач лише зазначає, що його права були порушені, проте не зазначає які саме його права, свободи чи законні інтереси були порушені при не оприлюдненні, на його думку, інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином суд не вбачає будь-яких порушень прав та законних інтересів позивача в спірних правовідносинах.

За своєю правовою природою бездіяльність – це як пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій, які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах; так і характеризується свідомим і вольовим актом поведінки особи.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку щодо відсутності протиправної бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень – ОСОБА_3 , секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Щодо позовних вимог позивача про протиправну бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень – ОСОБА_6 голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо не виконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не здійснення контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Лиманській районній державній адміністрації Одеської області та не здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua., а також не здійснення контролю щодо оприлюднення публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що у Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відсутній офіційний веб-сайт, всі рішення публікуються на офіційному сайті Лиманської районної ради за клопотанням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

При цьому, Лиманська районна державна адміністрація Одеської області не є розпорядником інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому у відповідача відсутній обов`язок оприлюднення інформації Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Лиманській районній державній адміністрації Одеської області та здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua. цієї інформації.

Будь-яких звернень до голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_6 або Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо порушень відповідачем вимог законодавства України від позивача не надходило.

В позовній заяві позивачем взагалі не обґрунтовано наявність повноважень голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича або Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо здійснення контролю за оприлюдненням публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області.

Таким чином, будь-якої бездіяльності в даному випадку судом не встановлено та в цій частині позов задоволенню також не підлягає.

Суд також не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень – ОСОБА_2 голови Лиманської районної ради Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», нездійснення контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Лиманській районній раді Одеської області та не здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua., а також не здійснення контролю щодо оприлюднення публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що у Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відсутній офіційний веб-сайт, всі рішення публікуються на офіційному сайті Лиманської районної ради за клопотанням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

При цьому, Лиманська районна рада не є розпорядником інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому у відповідача відсутній обов`язок оприлюднення інформації Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Лиманській районній державній адміністрації Одеської області, а також здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua.

Будь-яких звернень до голови Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_2 або Лиманської районної ради Одеської області щодо порушень відповідачем вимог законодавства України від позивача не надходило.

В позовній заяві позивачем взагалі не обґрунтовано наявність повноважень голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича або Лиманської районної ради Одеської області щодо здійснення контролю за оприлюдненням публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області.

Суд також відмовляє в задоволенні позивних вимог позивача щодо визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_4 - голови Одеської обласної державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що у Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відсутній офіційний веб-сайт, всі рішення публікуються на офіційному сайті Лиманської районної ради за клопотанням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Будь-яких звернень до голови Одеської обласної державної адміністрації Куцого Максима Васильовича або Одеської обласної державної адміністрації щодо порушень відповідачами вимог законодавства України від позивача не надходило.

При цьому, Одеська обласна державна адміністрація не є розпорядником інформації, яка створюється у процесі виконання повноважень Лиманською районною державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, а доказів на підтвердження повноважень голови Одеської обласної державної адміністрації Куцого Максима Васильовича або Одеської обласної державної адміністрації щодо здійснення контролю за Лиманською районною державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області в частині надання інформації позивачем до суду не надано.

Враховуючи відсутність протиправної бездіяльності відповідачів, у суду не має підстав для зобов`язання Одеської обласної державної адміністрації вчиняти певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до керівника суб`єкта владних повноважень – Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної державної адміністрації (просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032), Одеської обласної державної адміністрації (просп. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, код ЄДРПОУ 00022585), Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (просп. 40-річчя Визволення, буд. 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500, код ЄДРПОУ 24527249), керівника суб`єкта владних повноважень – Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (просп. 40-річчя Визволення, буд. 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), Лиманської районної ради Одеської області (просп. 40-річчя Визволення, буд. 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500, код ЄДРПОУ 24527249), керівника суб`єкта владних повноважень – Тефтул Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області (просп. 40-річчя Визволення, буд. 1, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500), керівника суб`єкта владних повноважень – ОСОБА_3 , яка працює на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконує обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520, код ЄДРПОУ 04379686), Доброславської селищної ради Лиманського району Одеської області (вул. Київська, буд. 77, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500, код ЄДРПОУ 04378652), керівника Доброславської селищної ради Лиманського району Одеської області Прокопечко Людмили Ярославівни (вул. Київська, буд. 77, смт. Доброслав, Лиманський район, Одеська область, 67500) про визнання протиправною бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень – Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо не виконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо не здійснення контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Лиманській районній державній адміністрації Одеської області та не здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua., а також не здійснення контролю щодо оприлюднення публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо не дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835, визнання протиправною бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень - ОСОБА_2 голови Лиманської районної ради Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо нездійснення контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Лиманській районній раді Одеської області та не здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua., а також не здійснення контролю щодо оприлюднення публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо не дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835, визнання протиправною бездіяльності керівника суб`єкта владних повноважень – Чеботарьової Ольги Миколаївни, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо нездійснення контролю за створенням системи обліку публічної інформації в Трояндівській сільській раді Лиманського району Одеської області та не здійснення контролю за поданням публічної інформації на Єдиний державний веб-портал відкритих даних www.data.gov.ua., а також не здійснення контролю щодо оприлюднення публічної інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо не дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835, визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_4 - голови Одеської обласної державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо невиконання обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зобов`язання Одеської обласної державної адміністрації встановити особистий контроль щодо зобов`язання в найкоротший термін Лиманську районну державну адміністрацію Одеської області, Лиманську районну раду Одеської області, Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у виконанні обов`язку оприлюднення інформації відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л. І. Свида

.