Ухвала суду № 97659334, 09.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/2589/20

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

09 червня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Липитчук Я.І.,

за участю:

представник позивача Майстришин С.Р.,

представник відповідача не прибув

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в м. Львові питання про залишення позову без розгляду у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Індустріальний Бізнес-Парк” до Сколівської міської ради про визнання протиправними, нечинними та скасування рішень, -

встановив:

товариство з обмеженою відповідальністю “Індустріальний Бізнес-Парк” (далі позивач, ТОВ “Індустріальний Бізнес-Парк”) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Сколівської міської ради, у якому згідно із заявою від 16.11.2020 (вх. № 60357) просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХVІ сесії Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання від 28.08.2019 № 57 “Про затвердження детального плану території площею 0.60 га об`єкта: майданчик для складування сипучих матеріалів по вул. Стефаника м. Сколе, Львівська область в районі міського стадіону”;

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХVІ сесії Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання від 28.08.2019 № 58 “Про включення в перелік вільних земельних ділянок (цільове призначення-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) для продажу у власність на земельних торгах (аукціонах) в м. Сколе вул. Стефаника на території Сколівської міської ради Львівської області”;

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХVІ сесії Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання від 28.08.2019 № 59 “Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) для продажу у власність на земельних торгах (аукціонах) в м. Сколе вул. Стефаника на території Сколівської міської ради Львівської області”;

- визнати протиправним та скасувати рішення ІІ сесії Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання (продовження) від 11.02.2016 № 42 “Про припинення права користування земельної ділянки ВАТ “Облпаливо”.

Ухвалою судді від 06.04.2020 позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю “Індустріальний Бізнес-Парк” залишено без руху.

Представник позивача подав клопотання про поновлення строку звернення до суду. Клопотання обґрунтоване тим, що про прийняття Сколівською міською радою протиправних рішень ТОВ «Індустріальний бізнес-парк» дізналось лише 25.10.2019. Товариство не могло передбачити, що орган місцевого самоврядування, в даному випадку Сколівська міська рада, яка покликана захищати права та законні інтереси територіальної громади м. Сколе в т.ч. і землекористувачів, може порушувати права прийнятими протиправними рішеннями від 28.08.2019. Окрім цього, зауважує, що Товариство було позбавлене можливості своєчасно звернутись до суду із даним позовом, оскільки із повним тестом спірних рішень виявилось можливим ознайомитись лише при отриманні листа Сколівської міської ради № 1113/02-21 від 15.10.2019 року та рішень Сколівської міської ради від 28.08.2019 на запит про надання публічної інформації №1070/02-21 від 08.10.2019, зокрема 25.10.2019, що підтверджується відбитком штампу на поштовому конверті із вкладенням. Вважає, що саме недотримання товариством строків зумовлено бездіяльністю відповідача, а тому, строки пропущено з незалежних від товариства з обмеженою відповідальністю «Індустріальний бізнес-парк» обставин, що є підставою для поновлення строків. Вищезазначені аргументи дають товариству скористатись правом звернення до Львівського окружного адміністративного суду у шестимісячний строк з дня, коли товариство дізналося про порушення свого права, тобто з 25.10.2019 по 25.04.2020. Що в свою чергу із даною позовною заявою товариство звернулося до суду 30.03.2020, тобто у строк для звернення до суду з дня коли товариству було відомо про зміст оспорюваних рішень Сколівської міської ради від 28.08.2019.

Ухвалою від 18.05.2020 суддя відкрила провадження у справі та призначила справу до розгляду в загальному позовному провадженні.

ТОВ “Індустріальний Бізнес-Парк” подало клопотання про відкладення розгляду справи від 06.07.2020 (вх. № 33312).

Підготовче засідання призначене на 06.07.2020 відкладено на 02.09.2020.

Підготовче засідання призначене на 02.09.2020 відкладено за клопотанням представника позивача для подання додаткових доказів та додаткових пояснень на 14.09.2020.

ТОВ “Індустріальний Бізнес-Парк” подало клопотання про відкладення розгляду справи від 14.09.2020 (вх. № 45887).

Підготовче засідання призначене на 14.09.2020 відкладено на 05.10.2020.

Підготовче засідання призначене на 05.10.2020 відкладено на 28.10.2020 (для отримання відповіді на запит на отримання публічної інформації позивача).

Підготовче засідання призначене на 28.10.2020 відкладено за клопотанням представника позивача для подання письмових пояснень щодо строку звернення до суду.

ТОВ “Індустріальний Бізнес-Парк” подало клопотання про відкладення розгляду справи від 16.11.2020 (вх. № 60356).

Підготовче засідання призначене на 16.11.2020 відкладено на 02.12.2020.

Підготовче засідання призначене на 02.12.2020 відкладено на 16.12.2020 у зв`язку з неявкою сторін.

Підготовче засідання призначене на 16.12.2020 відкладено за клопотанням представника позивача для подання письмових пояснень щодо строку звернення до суду.

Представник ТОВ “Індустріальний Бізнес-Парк” подав клопотання від 17.05.2021 (вх. № 34571) про продовження строку підготовчого засідання,зв`язку з необхідністю надання додаткових доказів та письмового пояснення щодо дотримання товариством строків для звернення до адміністративного суду

Представник позивача подав додаткові письмові пояснення щодо строку звернення до суду. Зазначає, що з даним позовом (вих. № 30.03.2020 від 30.03.2020) позивач - ТОВ «Індустріальний бізнес-парк» звернулося до адміністративного суду в межах шестимісячного строку саме з дня коли товариство дізналося про порушення свої прав, зокрема - 01.04.2020. Про прийняття оспорюваних рішень Сколівської міської ради за № 57 від 28.08.2019, №58 від 28.08.2019, № 59 від 28.08.2019 товариству було відомо із отриманої інформації про запит про надання публічної інформації від 08.10.2019 № 070/02-1 після 25.10.2019, що і підтверджується штемпельною відміткою на поштовому конверті із вмістом супровідного листа Сколівської міської ради від 15.10.2019 вих. № 1113/0.7-21-із рішеннями. Із змістом рішення II - сесії Сколівської міської ради VII- демократичного скликання від 11.02.2016 року № 42 «Про припинення права користування земельної ділянки ВАТ «Облпаливо», яке було прийнято з порушенням законодавства без дотримання процедури його проведення щодо вилучення (тобто без згоди землекористувача без врахування нотаріально - завіреної заяви ВАТ «Облпаливо» про надання згоди на вилучення земельної ділянки Позивач - ТОВ «Індустріальний бізнес-парк» ознайомився 27.03.2020 наручно через свого представника, що і підтверджується відміткою про надходження до товариства. Отже, перебіг строку звернення позивачем до суду у вказаних правовідносинах розпочався після отримання товариством оспорюваних рішень, а не з моменту прийняття Сколівською міською радою рішень, а тому звернувшись до суду із позовною заявою товариством дотримано встановлений законом шестимісячний строк для звернення з даним позовом до суду.

Суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з такого.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строку звернення визначені у ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, ч. 3 цієї статті передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з позовною заяви, предметом оскарження в межах даної адміністративної справи є рішення ХХVІ сесії Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання від 28.08.2019 № 57 “Про затвердження детального плану території площею 0.60 га об`єкта: майданчик для складування сипучих матеріалів по вул. Стефаника м. Сколе, Львівська область в районі міського стадіону”; рішення ХХVІ сесії Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання від 28.08.2019 № 58 “Про включення в перелік вільних земельних ділянок (цільове призначення-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) для продажу у власність на земельних торгах (аукціонах) в АДРЕСА_1 на території Сколівської міської ради Львівської області”; рішення ХХVІ сесії Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання від 28.08.2019 № 59 “Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) для продажу у власність на земельних торгах (аукціонах) в м. Сколе вул. Стефаника на території Сколівської міської ради Львівської області”.

До суду з цим позовом позивач звернувся 30.03.2020 (відповідно до штампу на поштовому конверті), тобто після спливу шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду.

При цьому, як зазначає представник позивача про існування спірних рішень стало відомо після 25.10.2019, після отриманої відповіді на запит про надання публічної інформації.

Так, згідно з п. 5 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Отже, Закон України «Про доступ до публічної інформації» зобов`язує розпорядника інформації оприлюднювати і регулярно оновлювати публічну інформацію у формі відкритих даних на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Таким чином рішення міської ради, є публічною інформацією у формі відкритих даних, які розпорядник інформації оприлюднює на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Судом встановлено, що тексти спірних рішень опубліковано на офіційному вебсайті Сколівської міської ради в мережі Інтернет 28.08.2019:

- рішення сесії №57 «Про затвердження детального плану території об`єкта: майданчик для складування сипучих матеріалів по вул. Стефаника, м. Сколе, Львівська область в районі міського стадіону» (https://skole-rada.gov.ua/docs/532225/);

- рішення сесії № 58 «Про включення в перелік вільних земельних ділянок (цільове призначення – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) для продажу у власність на земельних торгах (аукціонах) в м. Сколе, вул. Стефаника на території Сколівської міської ради Львівської області» (https://skole-rada.gov.ua/docs/532226/);

- рішення сесії № 59 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) для продажу у власність на земельних торгах (аукціонах) в м. Сколе, вул. Стефаника на території Сколівської міської ради Львівської області» (https://skole-rada.gov.ua/docs/532318/).

Дані обставини свідчать, що про факт прийняття відповідачем спірних рішень позивач фактично мав можливість дізнатись з дня їх офіційного оприлюднення.

Суд відхиляє обґрунтування позивача, що ним не пропущений строк звернення до суду оскільки, про наявність спірних рішень ТОВ “Індустріальний Бізнес-Парк” стало відомо 25.10.2019 із отриманої інформації на запит про надання публічної інформації.

Таким чином, процесуальний строк звернення до суду у даному випадку повинен обчислюватись з 28.08.2019, оскільки саме з цього часу позивач мав об`єктивну можливість дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Щодо рішення ІІ сесії Сколівської міської ради VІІ демократичного скликання (продовження) від 11.02.2016 № 42 “Про припинення права користування земельної ділянки ВАТ “Облпаливо” суд зазначає таке.

У додаткових поясненнях від 17.05.2021 вказує, що із змістом рішення II - сесії Сколівської міської ради VII- демократичного скликання від 11.02.2016 № 42 «Про припинення права користування земельної ділянки ВАТ «Облпаливо», позивач ознайомився 27.03.2020 наручно через свого представника, що і підтверджується відміткою про надходження до товариства.

Позивач у позовній заяві вказує, що на земельній ділянці площею 0.4599 га по АДРЕСА_1 площею розміщувався паливний комплекс ВАТ «Облпаливо», до складу якого входили нежитлові будівлі та споруди за вказаною адресою, майданчик, який використовувся для складування палива, приймання та розвантаження сипучих матеріалів (палива) та який примикав до під`їзної колії. При придбанні ТОВ «Індустріальний бізнес-парк» вказаного майна, ВАТ «Облпаливо», як попередній користувач земельної ділянки, в силу вимог ст. 120 Земельного кодексу України, надало згоду ТОВ «Індустріальний Бізнес-Парк» на вилучення такої на користь позивача для подальшого оформлення права на зазначену земельну ділянку (лист-згода 30/07/13-7 від 30.07.2013).

При цьому суд звертає увагу, що згідно із спірним рішенням від 11.02.2016 № 42 «Про припинення права користування земельної ділянки ВАТ «Облпаливо», таке прийнято після заслухання листа ліквідатора ВАТ «Облпаливо» Бойко Т.Д., з врахуванням факту набуття права власності нерухомого майна ТОВ «Індустріальний Бізнес-Парк», яке розташовувалось на земельній ділянці, що перебувала в користуванні ВАТ «Облпаливо».

Як встановлено судом, у 26.04.2013 позивач набув права власності на нежитлову будівлю АДРЕСА_1 .

У подальшому звертався до відповідача із заявою (вх. № 08/06/2015-04 від 08.06.2015) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.4599 га для обслуговування нежитлових будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 .

Сколівською міською радою, за наслідками розгляду клопотання ТОВ «Індустріальний бізнес-парк» прийнято рішення від 05.05.2017 № 52 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території по вул. Стефаника м. Сколе в районі міського стадіону».

У подальшому, рішенням Сколівської міської ради № 25 від 18.08.2017 затверджено «Детальний план території площею 3.86 га по вул. Стефаника м. Сколе в районі міського стадіону».

Як вбачається з матеріалів позову, позивач протягом 2017 року звертався до відповідача з приводу питань, які певним чином стосувалися оскарженого рішення.

Отже, починаючи з моменту звернення із заявою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею та прийняття за наслідками розгляду відповідних рішень від 05.05.2017 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території по вул. Стефанника м. Сколе в районі міського стадіону», дає підстави вказати ту обставину, що позивачу про наявність оскарженого рішення було відомо ще з 2017 року.

Зважаючи на тривалий термін такого пропуску, а саме період 2017 року по 30.03.2020 (день звернення до суду), а також відсутність належних пояснень та доказів на підтвердження неможливості звернення до суду у вказаний період, суд критично ставиться до викладених у поясненнях тверджень представника позивача.

Суд наголошує, що приписами ч. 2 ст. 44 КАС України передбачено обов`язок осіб, які беруть участь у справі (учасників справи), добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, щодо дотримання процесуальних строків.

Суд зазначає, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011 обмеження строку звернення до суду шляхом встановлення відповідних процесуальних строків, не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Разом з цим, пропущення строків звернення до адміністративного суду не є безумовною підставою для застосування наслідків порушення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами

Водночас, обов`язок доведення обставин, з якими сторона пов`язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, покладається на особу, яка звернулась до суду.

Разом з тим, суд зазначає, що позивачем не надано доказів про поважність причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, які б унеможливили своєчасне звернення за судовим захистом до суду.

Згідно з пунктом 8 частини 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, та те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, жодних причин, які об`єктивно ускладнювали або унеможливлювали реалізацію прав позивача у встановлений строк, позивачем не наведено і таких судом не знайдено, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позову без розгляду.

Керуючись ст. ст. 9, 44, 122, 123,183, 240, 248 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Позов товариства з обмеженою відповідальністю “Індустріальний Бізнес-Парк” до Сколівської міської ради про визнання протиправними, нечинними та скасування рішень – залишити без розгляду.

Повернути товариству з обмеженою відповідальністю “Індустріальний Бізнес-Парк” з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 8408,00 грн, сплачений за платіжним дорученням від 07.04.2020 № 174.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII “Перехідні положення” цього Кодексу.

У підготовчому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений 14.06.2021.

Суддя Кедик М.В.