Рішення № 97658820, 14.06.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2021 р. справа № 300/1308/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 155 613, 50 грн., -

ВСТАНОВИВ:

31.03.2021 ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (далі – відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 155 613, 50 грн.

05.04.2021 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач в порушення норм Кодексу законів про працю України не провів своєчасний, повний розрахунок при звільненні позивача, а саме не виплатив грошову компенсацію за речове майно. Така компенсація у сумі 30 283,49 грн. нарахована та виплачена позивачу 12.03.2021 за наслідками виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі 300/2392/20. З урахуванням наведеного, повний розрахунок при звільненні позивача проведено тільки 12.03.2021. При цьому відповідач в порушення норм Кодексу законів про працю України, Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 100 від 08.02.1995, відмовився виплатити позивачу за його запитом середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 27.03.2020 до 12.03.2021 в розмірі 155 613, 50 грн.

Відповідач 22.04.2021 подав суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження, просив в задоволенні позову відмовити з мотивів, викладених у відзиві (а.с.29-32).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 провадження у даній справі в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні, а саме не виплати ОСОБА_1 на день виключення із списків особового складу військової частини 1241 грошової компенсації за неотримане речове майно – закрито з підстав, визначених пунктом 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 11.12.1996 до 26.03.2020 проходив військову службу в Західному територіальному управлінні Національної гвардії України.

Наказом начальника Західного територіального управління Національної гвардії України від 05.03.2020 №12 о/с старшого прапорщика ОСОБА_1 начальника складу озброєння та боєприпасів господарчого взводу роти бойового та матеріально-технічного забезпечення Військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України звільнено відповідно до підпункту "б" пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з військової служби (за станом здоров`я).

Відповідно до наказу командира Військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 26.03.2020 №72 (по стройовій частині) припинено контракт про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України та знято позивача з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу військової частини з 26.03.2020 (а.с.9, зворотна сторона а.с.10).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №300/2392/20, на яке посилається позивач, його позов до Військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період з 11.12.1996 по 26.03.2020. Зобов`язано Військову частину 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно за період з 11.12.1996 по 26.03.2020 відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 (а.с.10-12).

28.01.2021 начальником відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за заявою ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №300/2392/20 від 20.01.2021, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Військову частину 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно за період з 11.12.1996 по 26.03.2020 (а.с.13, 14).

12.03.2021 позивачу виплачено грошову компенсацію за речове майно в розмірі 30283,49 грн., що підтверджується випискою від 15.03.2021 з карткового рахунку ОСОБА_1 , відкритого в АТ «Приватбанк» (а.с.15).

15.03.2021 адвокатом Розганюк Тетяною Євгеніївною в інтересах позивача подано запит за №15, адресований командиру Військової частини 1241 НГУ, щодо наміру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні (а.с.16).

18.03.2021 Військовою частиною 1241 Національної гвардії України, за результатами розгляду адвокатського запиту від 15.03.2021, надано витребувані документи, про намір нарахувати та виплатити позивачу середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні – не зазначено (а.с.17).

Позивач, вважаючи, що внаслідок непроведення відповідачем своєчасного, повного розрахунку при його звільненні 26.03.2020 та здійснення такого розрахунку – 12.03.2021, то відповідно до статтей 116, 117 Кодексу законів про працю України стягненню з відповідача підлягає середній заробіток за час затримки у 350 календарних днів розрахунку при звільненні за період з 27.03.2020 до 12.03.2021 в розмірі 155 613,50 грн., звернувся до суду за даним адміністративним позовом.

Питання відповідальності за затримку розрахунку при звільненні військовослужбовців не врегульовані положеннями спеціального законодавства, що регулює порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення.

За правилами частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права), тому суд вважає за необхідне застосувати до даних правовідносин норми Кодексу законів про працю України (в редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби).

Стаття 116 Кодексу законів про працю України визначає строки розрахунку при звільненні, згідно якої при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідальність за затримку розрахунку при звільненні визначає статті 117 Кодексу законів про працю України, відповідно до якої в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

У пункті 2.2 Рішення Конституційного Суду України від 22 лютого 2012 року в справі №4-рп/2012 визначено, що всі суми, що належать працівнику від підприємства, установи, організації, у строки, зазначені в статті 116 Кодексу законів про працю України, а саме в день звільнення або не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Непроведення з вини власника або уповноваженого ним органу розрахунку з працівником у зазначені строки є підставою для відповідальності, передбаченої статтею 117 Кодексу законів про працю України, тобто виплати працівникові його середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

В постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року в справі №810/451/17 та від 26 лютого 2020 року в справі №821/1083/17 викладена правова позиція відповідно до якої під "належними звільненому працівникові сумами" необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право станом на дату звільнення згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем (заробітна плата, компенсація за невикористані дні відпустки, вихідна допомога тощо).

Таким чином, з моменту звільнення у роботодавця виникає обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити працівникові всі суми, що йому належать. Якщо роботодавець не виконує цей обов`язок, він вчиняє триваюче правопорушення, відповідальність за яке визначена статтею 117 Кодексу законів про працю України. Припиненням такого правопорушення є проведення фактичного розрахунку, тобто, реальне виконання цього обов`язку (виплата всіх сум, що належать звільненому працівникові).

Як встановив суд, позивача з 26.03.2020 звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення, тоді, як фактичний розрахунок щодо виплати грошової компенсації за речове майно проведено 12.03.2021.

При цьому суд зазначає, що позивачем під час проходження служби подано відповідний рапорт від 03.02.2020 про видачу довідки про вартість речового майна, що належить ОСОБА_1 до видачі за період проходження військової служби з 12.12.1996 по 2020 рік, що встановлено у рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №300/2392/20.

Сторонами не подано суду доказів надання ОСОБА_1 згоди на виключення його зі списків особового складу військової частини 1241 до проведення з ним усіх необхідних розрахунків.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що оскільки рапорт від 03.02.2020 про отримання грошової компенсації за неотримане речове майно позивачем подано під час проходження служби, відповідачем не було проведено з позивачем під час звільнення з військової служби остаточний розрахунок, зокрема, своєчасно не виплачено грошову компенсацію за речове майно, а тому позивач має право на отримання середнього заробітку за весь час затримки розрахунку.

Така позиція суду відповідає правовій позиції висловленій Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 30.11.2020 у справі за № 480/3105/19, провадження №К/9901/5696/20, та Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, у постанові від 27.01.2021 у справі № 340/680/20, адміністративне провадження № К/9901/27835/20, та застосована судом у даній справі.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995, середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком (пункт 8 зазначеного Порядку).

Зі змісту статті 117 Кодексу законів про працю України є підстави для висновку про те, що відповідальність у розмірі середнього заробітку застосовується лише в разі невиплати всіх належних працівникові сум (заробітної плати, компенсацій тощо). Такий правовий висновок прямо випливає із цієї норми.

Аналіз такого правового врегулювання дає змогу суду зробити правовий висновок, який непрямо випливає з приписів частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України, про те, що в разі виплати частини (не всіх) належних звільненому працівникові сум зменшується відповідно розмір відповідальності. І цей розмір відповідальності повинен бути пропорційним розміру невиплачених сум з урахуванням того, що всі належні при звільненні суми становлять сто відсотків, стільки ж відсотків становить розмір середнього заробітку.

Тобто, залежно від розміру невиплачених належних звільненому працівникові сум прямо пропорційно належить виплаті розмір середнього заробітку, однак за весь час їх затримки по день фактичного розрахунку.

Суд може зменшити розмір відшкодування, передбаченого статтею 117 Кодексу законів про працю України, і таке зменшення має залежати від розміру недоплаченої суми (висновок Верховного Суду України, висловлений у постанові від 27 квітня 2016 року у справі №6-113цс16; висновки Великої Палати Верховного Суду, висловлені у постанові від 26 червня 2019 року у справі №761/9584/15-ц, щодо відступлення від частини висновків Верховного Суду України, наведених у постанові від 27 квітня 2016 року у справі №6-113цс16).

Зменшуючи розмір відшкодування, визначений відповідно до статті 117 Кодексу законів про працю України, виходячи зі середнього заробітку за час затримки роботодавцем розрахунку при звільненні, необхідно враховувати таке (пункт 91 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 761/9584/15-ц): розмір простроченої заборгованості роботодавця щодо виплати працівнику при звільненні всіх належних сум, передбачених на день звільнення трудовим законодавством, колективним договором, угодою чи трудовим договором; період затримки (прострочення) виплати такої заборгованості, а також те, з чим була пов`язана тривалість такого періоду з моменту порушення права працівника і до моменту його звернення з вимогою про стягнення відповідних сум; ймовірний розмір пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат працівника; інші обставини справи, встановлені судом, зокрема, дії працівника та роботодавця у спірних правовідносинах, співмірність можливого розміру пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат працівника та заявлених позивачем до стягнення сум середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у справі за №480/3105/19, провадження №К/9901/5696/20 та застосовна в даній адміністративній справі.

За такої правової позиції до обставин цієї справи суд вважає за необхідне застосувати критерії зменшення розміру відшкодування, визначеного відповідно до статті 117 Кодексу законів про працю України, виходячи зі середнього заробітку за час затримки роботодавцем розрахунку при звільненні, з огляду на таке.

В даній адміністративній справі загальний розмір належних позивачу при звільненні виплат, згідно з наказом командира Військової частини 1241 Національної гвардії України (по стройовій частині) за №72 від 26.03.2020, довідки про заробітну плату від 18.03.2021 за №50/41-436, а також наявних у матеріалах справи відомостей про нараховані та проведені позивачу виплати у зв`язку з виключенням ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини з 26.03.2020, складав 243 190,43 грн. (грошове забезпечення за березень 2020 року, грошова компенсація за невикористані 84 календарні дні додаткової відпустки як учасника бойових дій за період з 2015 по 2020 роки, грошова компенсація за невикористані 45 календарних днів щорічної основної відпустки за 2020 рік, вихідна допомога при звільненні, індексація за березень 2020 року, грошова компенсація за речове майно в розмірі 30 283,49), з яких позивачу із затриманням до 12.03.2021 виплачено 30 283,49 грн., що складає 12,45 % від загального розміру належних до виплати в день звільнення коштів (а.с.9, 19, 36-49).

Відповідно до довідки Військової частини 1241 Національної гвардії України (по стройовій частині) за №72 від 26.03.2020 про нарахований позивачу дохід сума грошового забезпечення позивача за два місяці перед звільненням становила 26 676,72 грн., а саме: у січні 2020 року – 13 293,72 грн., у лютому 2020 року – 13 383,00 грн. (а.с. 19).

Розмір одноденного заробітку склав 452,15 грн. (26 676,72 гривень / 59 днів).

Затримку виплати грошової компенсації за речове майно при звільненні позивача, з 27.03.2020 допущено на строк до 12.03.2021, що складає 239 робочих днів, а середній заробіток за час такої затримки складає – 108 063, 85 грн. (239 робочих днів х 452,15 одноденний заробіток).

Враховуючи, що розмір простроченої заборгованості за період затримки на 239 робочих днів складає 12,45 % від загального обсягу належного розрахунку при звільненні, то підлягає стягненню середній заробіток за час такої затримки в сумах пропорційних відсотковому значенню розміру простроченої заборгованості, у розмірі 13 453,95 грн.

Таким чином, суд виходячи з принципу пропорційності, вважає належним і достатнім способом захисту порушених прав позивача стягнення на його користь 13 453,95 грн. середнього заробітку за час затримки повного розрахунку при звільненні за період з 27.03.2020 до 12.03.2021.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що слід стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 13 453,95 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов позивача підлягає до задоволення частково.

Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справі відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 14323422, вул. Чорновола, 161, м. Івано-Франківськ, 76005) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) середній заробіть за час затримки повного розрахунку при звільненні в розмірі 13 453 (тринадцять тисяч чотириста п`ятдесят три) гривні 95 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач: Військова частина 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 14323422, вул. Чорновола, 161, м. Івано-Франківськ, 76005).

Суддя Главач І.А.