Рішення № 97624908, 14.06.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3886/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Транс.Ком.2018" до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративно-господарського штрафу,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Транс.Ком.2018" (далі-позивач, Товариство) звернулось до суду з позовом до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, (далі-відповідач-1), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі-відповідач-2), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20.10.2020 року №171746 у сумі 17000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Згідно акту про проведення перевірки додержання законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 225973, 11 вересня 2020 р. на трасі а/д М14 Одеса- Мелітополь-Новоазовськ 203 км +500 м , державним інспектором Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено перевірку транспортного засобу - автомобілю марки MAN ТЕХ 18.440 , реєстраційний номер НОМЕР_1 , та причіпу KOGEL SNCO 20, реєстраційний номер НОМЕР_2 . Під час перевірки встановлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та складено акт, відповідно до якого, було встановлено, що навантаження на другу вісь становить 12,950 т.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки прийнято постанову № 171746 від 20.10.2020 р. про застосування до ТОВ «Транс.Ком.2018» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000 грн.

Позивач вважає вказану постанову протиправною з огляду на таке. Так, позивач зазначає, що одна вісь зваженого транспортного засобу KOGEL SNCO 20 є зтроєною, визначення загальної маси автомобіля та навантаження на зтроєну вісь повинно проводитись відповідно до Порядку № 879. Також, оскільки зважування кожної складової зтроєнної вісі здійснювалось окремо, можливо передбачити, що діапазон вимірювання ваг знаходиться в межах: Мах - 20 тон (найбільша границя зважування ваг), Міп - 0,2 тони (найменша границя зважування ваг). Зважування навантаженого транспортного засобу позивача складала 41,75 тони, здійснювалося вагами, які не можна застосовувати для зважування транспортних засобів вагою понад 20 тон, оскільки діапазон зважування подібних ваг знаходиться в межах від 0,2 до 20,0 тон. Іншої інформації щодо діапазону вимірювання ваг, якими здійснювалось зважування, на прохання водія ОСОБА_1 (свідоцтва про повірку засобу вимірувальної техніки чи документу виробника щодо експлуатації вказаних ваг) представником відповідача надано не було.

Також позивач зазначає, що під час перевірки відповідно акту було встановлено, що навантаження на одиночну вісь становить 12,950 т, на підставі якого винесено оскаржувану постанову. Однак, під час проведення перевірки та винесення оскаржуваної постанови відповідачем безпідставно не взято до уваги ту обставину, що ТОВ "Транс.Ком.2018" перевозився сипучий вантаж (зерно пшениці), який є рухомим під час зміни напрямків руху чи швидкості автомобіля, а тому, його маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху, що, в свою чергу, не дає можливості, за відсутності відповідної методики зважування, з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень на одну з осей.

Крім того, позивач вказує на те, що згідно акту проведення перевірки № 225973, перевірка була проведена лише однією особою - головним спеціалістом Укратрансбезпеки А.В.Зоріним. Отже, працівником Укртрансбезпеки порушено процедуру проведення габаритного-вагового контролю, оскільки відповідно до пункту 16 Постанови КМУ від 8 листопада 2006 р. № 1567 «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.

Викладене стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 07.12.2020 провадження у справі відкрито, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У період з 11.01.2021р. по 18.02.2021р. головуючий суддя перебував на лікарняному.

Ухвалою від 24.03.2021 повторно зобов`язано Чорноморське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки надати докази.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого убачається, що останній позов не визнає. Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що 11.09.2020 р. інспекторами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, відповідно до направлення на перевірку № 001414 від 07.09.2020р., на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Так, співробітниками Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, був зупинений транспортний засіб марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , який належать позивачу відповідно до свідоцтва про реєстрацію ТЗ.

За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 було встановлено, що навантаження на одиничну вісь склало 12,95 т при нормативно допустимому — 11 т. Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон зважування від 11.09.2020 р.

На підставі пункту 6 Порядку №422, у зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, інспекторами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 040365 від 11.09.2020р. На час проведення рейдової перевірки методика зважування транспортних засобів, що здійснюють перевезення рідких вантажів (сипучих), - відсутня, однак відсутність методики проведення габаритно-вагового контролю, не є підставою звільнення перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу та від обов`язку по внесенню плати за таке перевищення.

Крім того, відповідач звертає увагу на те, що транспортний засіб на вагу заїжджає повільно-зі швидкістю не більше 5-6 км на годину, а така швидкість руху не може призвести до зміщення вантажу

Також відповідач зазначає, що повідомленням позивача було викликано для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 20.10.2020. Повідомлення направлено на адресу позивача 01.10.2020-повідомлення було вручено. Отже, позивач мав прибути на розгляд, проте вказаним правом не скористався.

Таким чином, враховуючи те, що відповідно до акту проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс. Ком. 2018» виконував вантажні перевезення з навантаженням на одиничну вісь склало 12,95 т при нормативно допустимому - 11 т, з перевищення параметрів від нормативу 17,72%, в.о. начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртраснбезпеки прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», тобто 17000,00 грн, що на думку відповідача є правомірним.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи убачається, що ТОВ «Транс.Ком.2018» є власником транспортного засобу - автомобіля марки MAN TGX 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за ним відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 та наймачем за договором найму (оренди) причіпу KOGEL SNCO 20, реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Відповідно до цивільно-правової угоди №09/09 від 9 вересня 2020 р. позивач, в особі керівника підприємства Пісміченко К.П. доручив, а ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання надати послуги з перевезення вантажу на автомобілі ТОВ «Транс.Ком.2018». Відповідно до акту надання послуг №234 від 14.09.2020 р.та товаро-транспортної накладної №137 від 11.09.2020 р. позивач надав ТОВ «ЮГАГРОФОС» послуги по перевезенню зерна пшениці.

11.09.2020 р. інспекторами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, відповідно до направлення на перевірку № 001414 від 07.09.2020р., на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Співробітниками Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на 203 км+500 м автомобільної дороги Одеса-Мелітополь-Новозаводськ на підставі вказаного направлення о 18:50 год. 11.09.2020 зупинено та проведено перевірку транспортного засобу - автомобілю марки MAN ТЕХ 18.440 , реєстраційний номер НОМЕР_1 , та причіпу KOGEL SNCO 20, реєстраційний номер НОМЕР_2 . Під час перевірки встановлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та складено акт №225973 від 11.09.2020, у якому зафіксовано, що навантаження на другу вісь становить 12,950 т.

З матеріалів справи убачається, що співробітниками Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки також складені довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю №024350 від 11.09.2020, акт про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів від 11.09.2020 №040365, в яких зафіксовано перевищення нормативних вагових параметрів, а саме навантаження на одиничну вісь склало 12,95 т при нормативно допустимому — 11 т.

Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон зважування від 11.09.2020 р.

Також складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд у розмірі 0,27 Євро/км.

Відповідно до листа №7168/19/24-20 від 18.09.2020 позивача було запрошено на розгляд справи про порушення на 20.10.2020 о 10:00 год. Вказаний лист направлено позивачу рекомендованим повідомленням та отримано останнім 01.10.2020, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення №7302200726830.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укратрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 20.10.2020 №17174,6 відповідно до якої на підставі абз.15 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" на Товариство накладено штраф у розмірі 17000,00 грн.

Не погоджуючись з правомірністю вказаної постанови, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 р. № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Вказаний закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень (ст.3 Закону № 2344-ІІІ).

Відповідно до ч.4 ст.6 Закону № 2344-ІІІ-ІІІ реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Так, на виконання вимог абзацу 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 10.09.2014 р. "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті та підпорядкувавши Службі, що утворюється, Державну спеціальну службу транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Постанова № 103).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно підпункту 1 пункту 4 Постанови № 103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

Відповідно до пункту 8 Постанови № 103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 592 від 26.06.2015 р. "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема Чорноморське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

В силу вимог підпунктів 15, 27 пункту 5 Постанови № 103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю;

Водночас процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, встановлено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

За приписами пункту 4 Порядку № 1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відтак, саме на Укртрансбезпеку покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, в тому числі державного контролю шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно пункту 14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Частиною 1 статті 48 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків (ч.4 ст.48 Закону № 2344-ІІІ).

За змістом ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 р. №2862-ІV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. № 198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, відповідно до пункту 16 яких перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Згідно з пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 р. № 30 (далі - Правила № 30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 22.5 ПДР за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Пунктом 4 Правил № 30 передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. №879 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку №879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Також положеннями пункту 3 Порядку №879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно з пунктами 16, 16-1, 18 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення). За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Відповідно пункту 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Судом встановлено, що 11.09.2020 у пункті габаритно-вагового контролю на а/д М-14 "Одеса - Мелітополь - Новоазовськ", 203 км + 500 м співробітником Укртрансбезпеки проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу автомобілю марки MAN ТЕХ 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_1 , та причіпу KOGEL SNCO 20, реєстраційний номер НОМЕР_2 , під час якого виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень - навантаження на одиничну вісь склало 12,95 т при нормативно допустимому — 11 т.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 , який був водієм перевіряємого транспортного засобу марки під час проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, з актом ознайомлений без зауважень, про що свідчить особистий підпис останнього в акті. Доказів, які б спростовували встановлений факт позивачем суду не надано.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Пунктом 21 Порядку № 1567 визначено, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт, посадовими особами, які провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами проведеної перевірки щодо транспортного засобу позивача посадовою особою управління складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а також довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів, в яких зафіксовано перевищення нормативних вагових параметрів, а саме навантаження на одиничну вісь.

Отже, перевищення навантаження наодиночну вісь підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до пункту 4 Правил № 30 допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 ПДР на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 21 Порядку № 879 визначено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Таким чином, законодавець чітко передбачив критичну похибку у розмірі 2 відсотки, що дозволяє враховувати специфіку вантажу, який під час транспортування здатний зсуватися.

В той же час, наявними у справі доказами підтверджено перевезення вантажу з навантаженням на одиночну вісь на 17,72%.

Отже, рух транспортного засобу із перевищенням лише одного нормативного допустимого вагового параметру, свідчить про необхідність отримання спеціального дозволу. Доказів на спростування факту перевезення вантажу з нормативно допустимими навантаженнями, позивачем до суду не надано.

Твердження позивача про те, що вантаж, який перевозився (пшениця) є сипучим і його маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху (як свідчення помилковості результатів зважування) суд розцінює як безпідставні, оскільки автомобіль на вагу заїжджає повільно - зі швидкістю не більше 5-6 км на годину, а така швидкість руху не може призвести до зміщення вантажу.

З аналогічним висновком погодився Верховний Суд у постанові від 24.07.2019 у справі №803/1540/16.

Відповідно до пунктів 25, 26, 27 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Згідно п.27 Порядку №1567 за наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Судом встановлено, що позивача було викликано для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 20.10.2020 о 10:00 годині, що убачається з листа Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 18.09.2020 №71681/19/24-20, яке отримане позивачем 01.10.2020.

За результатом розгляду справи про порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт відповідачем прийнято оскаржувану постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн., на підставі абз.15 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт.

На підставі викладеного, враховуючи встановлений під час перевірки факт перевищення транспортним засобом позивача нормативних габаритних (вагових) параметрів та відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України або документу про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів, суд вважає, що постанова Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 20.10.2020 р. №171746 про застосування до ТОВ «»Транс.Ком.2018 адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000 грн. є правомірною.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Частиною 1 статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до пункту 29 рішення ЄСПЛ від 9 грудня 1994 року у справі "RuizTorija v. Spain" статтю 6 пункт 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За змістом пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відтак, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про необґрунтованість позову, а отже у задоволенні позовної заяви слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Транс.Ком.2018" до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративно-господарського штрафу – відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

кат. 113070200