Рішення № 97624581, 11.06.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2021 року Справа № 480/6487/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6487/20 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумські барви" про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумські барви", в якій просить стягнути з відповідача на користь Сумської міської ОТГ, p/pUA088999980313060106000018540, одержувач Сумська міська ОТГ, код одержувача 37970593, банк одержувача Казначейство України, код платежу 21081100 штраф за порушення законодавства про рекламу в розмірі 6783,00 грн. накладений відповідно до рішень №000081 від 22.07.2020 р. та №000098 від 12.08.2020 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході здійснення контролю за дотриманням порядку розповсюдження реклами щодо захисту прав споживачів реклами на території м. Суми було встановлено, що на конструктивних елементах входу до кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , в якому здійснює торгівельну діяльність ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» розміщена зовнішня реклама у вигляді спеціальних конструкцій з вкладеними файлами з зображенням алкогольних напоїв: - Пляшок з пивом «Львівське світле Балтика Warsteiner», - келихів з пивом наступного змісту: «Пиво розливне Львівське 1715 Dunkel Сидр Samersby», - «Мохито б/a 30 грн. алкогольний 50 грн.», -«Алкогольные КОКТЕЙЛИ Текила Sunrise 55 грн. Пино Колада 55 грн. Вайкири 55 грн. Галубая лагуна 50 грн. Sex paradise 50 грн. Мохито 50 грн.», що є порушенням ч.2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», згідно якої реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг та інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється засобами зовнішньої реклами. На підставі матеріалів справи (протокол, відео, фото реклами та документів суб`єкта господарювання) було встановлено факт ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» порушення вимог ч.2 ст.22 Закону України «Про рекламу» і прийнято рішення №000081 від 22.07.2020 р. про накладення штрафу в розмірі 5083,00 грн. за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій недотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту та у зв`язку з неможливістю встановлення вартості розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, який передбачений ч. 7 статті 27 Закону України «Про рекламу». У зв`язку з невиконанням законних вимог органу державної влади, на який згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу (Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області), визначених ч.2 ст.26 Закону щодо надання інформацію про вартість розповсюдженої реклами, на підставі матеріалів справи було прийнято рішення №000098 від 12.08.2020 р. про накладення на ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» штрафу в розмірі 1700,00 грн., що передбачений ч.б статті 27 Закону України за ненадання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами.

Ухвалою від 05.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвала про відкриття провадження була направлена на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумські барви" за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (вул. Покровська, 13, м. Суми, Сумська область, 40030).

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що в ході здійснення контролю за дотриманням порядку розповсюдження реклами щодо захисту прав споживачів реклами та вимог до її змісту на території м.Суми 18 червня 2020 року службовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області було встановлено, що на конструктивних елементах входу до кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , в якому здійснює торгівельну діяльність ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ», розміщена зовнішня реклама у вигляді спеціальних конструкцій з вкладеними файлами з зображенням алкогольних напоїв: - Пляшок з пивом «Львівське світле Балтика Warsteiner», - келихів з пивом наступного змісту: «Пиво розливне Львівське 1715 Dunkel Сидр Samersby», - «Мохито б/a 30 грн. алкогольний 50 грн.», -«Алкогольные КОКТЕЙЛИ Текила Sunrise 55 грн. Пино Колада 55 грн. Вайкири 55 грн. Галубая лагуна 50 грн. Sex paradise 50 грн. Мохито 50 грн.».

За вказаними фактами уповноваженими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000076 від 22.06.2020 р. (а.с.8).

22.06.2020 р. прийняте рішення №000078 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області було направлено запит №4874-05.1/20 від 22.06.2020 до управління архітектури та містобудування Сумської міської ради щодо наявності дозволу на розміщення за адресою: АДРЕСА_1 , що розміщені на кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому здійснює торгівельну діяльність ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» вказаної вище реклами (а.с.16).

Листом №528/0701-18 від 15.07.2020 р. управління архітектури та містобудування Сумської міської ради надало відповідь про те, що дозвіл на розміщення вищевкавказаної зовнішньої реклами не видавався (а.с.18).

На адресу ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» 22.06.2020 року, в порядку ч.2 ст.26 Закону, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області було направлено рекомендованим листом було направлено вимогу №4801-05.1/20 від 22.06.2020 р., в якій зазначено встановлені порушення, повідомлено про можливість надання письмових пояснень, зобов`язано надати у термін до 20.07.2020 р. інформацію про вартість розповсюдженої реклами, а також повідомлено про розгляд на 22.07.2020 р. об 10.00 год. справи про порушення законодавства про рекламу. Одночасно відповідача повідомлено про наслідки неподання або подання завідомо недостовірної вартості реклами, а також неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням (а.с.20-21).

У зв`язку з неврученням з неповажних причин вказаного поштового відправлення №4003009675438 від 22.06.2020 р. вищевказану вимогу №4801-05.1/20 від 22.06.2020 р. було повторно направлено на адресу відповідача 01.07.2020 року поштовим відправленням 4003009689897 (а.с.21).

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області неможливо було встановити вартість виготовленої реклами, оскільки відповідач на засідання справи не з`явився, інформацію про вартість розповсюдженої реклами чи пояснення по суті виявлених правопорушень не надав.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області було встановлено факт порушення ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» вимог ч.2 ст.22 Закону України «Про рекламу» і прийнято рішення №000081 від 22.07.2020 р. про накладення штрафу в розмірі 5083,00 грн. за порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами у відповідності до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу» (а.с.23).

Вказане рішення згідно п.18 Постанови КМУ від 26 травня 2004 р. №693 направлено відповідачу рекомендованим листом про направлення рішення №6314-05.1/20 від 22.07.2020 (а.с.22).

У зв`язку з ненаданням ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» відповіді на вимогу №4801-05.1/20 від 22.06.2020 р. органу державної влади, на який згідно з законом покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу інформації про вартість розповсюдженої реклами за адресою: АДРЕСА_1 , чим порушено ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» 22.07.2020 р. було складено протокол про порушення законодавства про рекламу №000095 (а.с.25).

22.07.2020 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області прийнято рішення №000099 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (а.с.26).

Позивачем на адресу ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» 23.07.2020 р. було направлено вимогу №6321-05.1/20 від 22.07.2020 р. у порядку ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» про надання відповідної інформації та попереджено про відповідальність за її ненадання або подання завідомо недостовірної інформації, передбачену ч.6 ст. 27 Закону у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Одночасно відповідача повідомлено про розгляд на 12.08.2020 р. об 10.00 год. справи про порушення законодавства про рекламу (а.с.27).

У зв`язку з невиконанням законних вимог органу державної влади, на який згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, визначених ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу» щодо надання інформацію про вартість розповсюдженої реклами Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області було прийнято рішення №000098 від 12.08.2020 р. про накладення на ТОВ «СУМСЬКІ БАРВИ» штрафу в розмірі 1700,00 грн., що передбачений ч.6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» (а.с.29).

Рішення про накладення штрафу №000098 від 12.08.2020 р. направлено відповідачу рекомендованим листом з повідомленням 13.08.2020 р. (а.с.30).

Станом на день розгляду справи доказів сплати штрафних санкцій на виконання рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області №000081 від 22.07.2020 р. та №000098 від 12.08.2020 р. відповідач суду не надав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України регулює Закон України "Про рекламу".

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону рекламою є інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; а зовнішньою рекламою - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч.2 ст.22 вищевказаного Закону реклама тютюнових виробів, реклама знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби забороняється засобами зовнішньої реклами.

Згідно з ч. 2 ст.26 зазначеного Закону на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Частиною 7 ст. 27 Закон України "Про рекламу" встановлено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 6 ст. 27 вищезазначеного Закону встановлено, що за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу (далі - Порядок № 693), який регулює питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав).

Відповідно до п. 2 Порядку № 693 штрафи відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу" (далі - Закон) накладаються у таких розмірах:

п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами - на рекламодавців, винних у:

замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом;

наданні виробнику реклами недостовірної інформації, необхідної для її виготовлення;

замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом;

недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами;

порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо вона розповсюджується ними самостійно;

п`ятикратної вартості виготовлення реклами - на виробників реклами, винних у порушенні прав третіх осіб під час її виготовлення;

п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами - на розповсюджувачів реклами, винних у порушенні порядку її розповсюдження та розміщення;

сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, її виготовлення та/або розповсюдження.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог законодавства про рекламу, на рекламодавців і розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. 8 Порядку № 693 накладати штрафи на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами мають право Голова Держспоживінспекції, його заступники, начальники територіальних органів Держспоживінспекції та їх заступники.

Судом встановлено, що рішеннями №000081 від 22.07.2020 р. та №000098 від 12.08.2020 р. на Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумські барви" накладено штрафи у загальному розмірі 6783,00 грн. Зазначені рішення відповідачем не були оскаржені та не скасовані у порядку, встановленому законом.

Враховуючи викладене вище, зважаючи на те, що на момент розгляду справи сума штрафів не сплачена Товариством з обмеженою відповідальністю "Сумські барви" в добровільному порядку, суд вважає позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумські барви" про стягнення штрафу – задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Сумські барви" (вул. Покровська, 13, м. Суми, Сумська область, 40030, код ЄДРПОУ 21112418) на користь Сумської міської ОТГ, p/pUA088999980313060106000018540, одержувач Сумська міська ОТГ, код одержувача 37970593, банк одержувача Казначейство України, код платежу 21081100 штраф за порушення законодавства про рекламу в розмірі 6783,00 грн. (шість тисяч сімсот вісімдесят три грн.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова