Рішення № 97623651, 11.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/6434/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльністю та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області) в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.09.2019 року по 30.05.2020 року для перерахунку призначеної пенсії згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

зобов`язати зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах та для здійснення перерахунку призначеної пенсії період роботи на ДП «Львіввугілля» ВП “Шахта «Червоноградська» на посаді гірничого майстра підземного з 01.01.2019 року по 30.01.2021 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням даного пільгового стажу.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням від 02.02.2021 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, повторно зазначивши, що періоди роботи з 01.01.2019 року по 31.05.2020 року не зараховано в страховий стаж, з підстав того, що ДП «Львіввугілля» ВП «Шахта «Червоноградська» не сплатило страхові внески за зазначений період згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Тому стаж станом на 27.01.2021 року становить 26 років 05 місяців 21 день, в тому числі на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 (на підземних роботах) - 12 років 11 місяців 29 днів. Зазначає, що такі твердження відповідача суперечать тим даним, які зазначені в довідках ДП «Львіввугілля» ВП «Шахта «Червоноградська» від 26.03.2021 року №№74,75,76, оскільки страхувальник щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачував такі страхові внески. Вважає дії відповідача протиправними і безпідставними щодо не зарахування пільгового стажу за Списком №1 спірного періоду роботи з 01.09.2019 року по 30.05.2020 року та відмови приводити перерахунок призначеної пенсії за період з 01.09.2019 року по 30.05.2020 року із врахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

Відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. При розгляді заяви про перерахунок пенсії від 27.01.2021 року встановлено, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 за період з 01.09.2019 року по 31.05.2020 року по ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля» відсутні відомості про сплату страхових внесків. Відтак, стаж на підземних роботах станом на 27.01.2021 року (дату звернення за перерахунком) становив 12 років 11 місяців 29 днів (необхідно не менш як 15 років), що є недостатнім для проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці». Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області приймаючи рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії діяло в межах своїх повноважень та на підставі чинних нормативно-правових актів України.

Ухвалою суду від 12.05.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 пільговий трудовий стаж ОСОБА_1 становить понад 15 років.

27.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного забезпечення відділу перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статей 1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням від 02.02.2021 року відповідач відмовив перерахунку пенсії.

Дане рішення мотивоване тим, що за період роботи з 01.01.2019 року і по 31.05.2020 року ДП «Львіввугілля» ВП «Шахта «Червоноградська» не сплатила страхових внесків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), а відтак період роботи заявника з 01.01.2019 року по 31.05.2020 року не зараховується до стажу роботи за Списком № 1, який у зв`язку з цим може бути зарахований для призначення такої пенсії лише у вигляді 12 років, 11 місяців, 29 днів.

Будь-яких інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу у тексті оскарженого рішення пенсійний орган не виклав.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Зміст спірних правовідносин є рішення органу Пенсійного фонду від 02.02.2021 року про відмову у в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.01.2019 року по 30.01.2021 року для перерахунку призначеної пенсії згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частиною 1 статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі – Закон №1058-IV), передбачені особи, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Тобто, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об`єднаннях громадян, у фізичних осіб - підприємців та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 1 статті 20 Закону №1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

В частині 2 статті 20 Закону №1058-IV, зазначено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9,10,12,15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 10 статті 20 Закону №1058-IV передбачено, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частина 12 статті 20 Закону №1058-IV вказує, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

З матеріалів справи убачається, що позивач в період з 01.01.2019 року по 30.01.2021 року працював на посаді – майстер гірничий підземний, на Державному підприємстві «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Червоноградська», що підтверджується наданою ним копією трудової книжки.

Разом з тим, відповідачем зазначено, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, виданих на гр. ОСОБА_1 , за період з 01.09.2019 по 31.05.2020 року Державне підприємство «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Червоноградська» не сплатила страхових внесків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), а відтак, період роботи заявника з 01.10.2019 року по 30.01.2021 року не зараховується, зокрема, до стажу роботи за Списком №1.

Внаслідок невиконання Державним підприємством «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Червоноградська» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01.01.2019 року по 30.01.2021 року.

Беручи до уваги вище наведене, суд вважає, що позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 01.01.2019 року по 30.01.2021 року до страхового стажу за порушення, вчинене Державним підприємством «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Червоноградська», оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не подано належних доказів правомірності відмови позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Даючи оцінку рішенню відповідача від 02.02.2021 року, суд вважає, що воно не відповідає критеріям правомірності, встановленим п.3 та п.8 частиною другою статті 2 КАС України до такого роду рішень, тому його слід визнати протиправними та скасувати, задовольнивши першу позовну вимогу.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах та для здійснення перерахунку призначеної пенсії період роботи на ДП «Львіввугілля» ВП “Шахта «Червоноградська» на посаді гірничого майстра підземного з 01.01.2019 року по 30.01.2021 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням даного пільгового стажу є похідними від першої позовної вимоги, тому також підлягають до задоволення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.09.2019 року по 30.05.2020 року для перерахунку призначеної пенсії згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах та для здійснення перерахунку призначеної пенсії період роботи на ДП «Львіввугілля» ВП “Шахта «Червоноградська» на посаді гірничого майстра підземного з 01.01.2019 року по 30.01.2021 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням даного пільгового стажу.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк