Ухвала суду № 97623467, 14.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

14 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2666/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області (92400, Луганська область, Старобільський район, смт. Марківка, пров. Лермонтова, буд. 1А) про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області № 10 від 07 травня 2021 року “Про дострокове припинення повноважень депутата Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області ОСОБА_2 , висунутої Луганською обласною організацією політичної партії “НАШ КРАЙ” та обраної депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 р.”;

- визнати протиправною та скасувати постанову Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області №11 від 07 травня 2021 року “Про визнання обраним депутатом Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_2 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії “НАШ КРАЙ” за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 2 – ОСОБА_3 ”;

- зобов`язати Марківську селищну територіальну виборчу комісію Старобільського району Луганської області утриматися від прийняття рішення про дострокове припинення повноважень позивача як депутата Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області у зв`язку із відкликанням депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Ухвалою від 31 травня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

07 червня 2021 року від представника позивача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшла позовна заява, оформлена з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копія для вручення відповідачу і третім особам, надано докази сплати судового збору.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що постановою ЦВК від 08 серпня 2020 року № 160 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, які були проведено та зареєстровано обраних депутатів Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області, в тому числі позивача.

07 травня 2021 року відповідачем прийнято постанову № 10 “Про дострокове припинення повноважень депутата Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області ОСОБА_2 , висунутої Луганською обласною організацією політичної партії “НАШ КРАЙ” та обраної депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 р.”, згідно якої достроково припинені повноваження депутата Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області ОСОБА_2 , висунутої Луганською обласною організацією політичної партії “НАШ КРАЙ” та обраної депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року по територіальному виборчому округу № 2.

Як підставу припинення повноважень зазначено лист політичної партії “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” № 5/03 від 22 березня 2021 року та протокол 31-го позачергового з`їзду політичної партії “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 20 березня 2021 року.

В своїй постанові відповідач зазначає, що оскаржувана постанова прийнята у відповідності до ст. 41 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, тобто за процедурою відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

При цьому, в оскаржуваній постанові відповідачем не зазначено на підставі якої саме частини ст. 41 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” її прийнято.

Перша сесія Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області відбулась 24 листопада 2020 року, на якій позивач відповідно набула повноважень як депутат.

Таким право внесення пропозиції про відкликання позивача як депутата виникне не раніше 24 листопада 2021 року.

Таким чином, відповідач протиправно, в порушення закону прийняв постанову №11 від 07 травня 2021 року “Про визнання обраним депутатом Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_2 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії “НАШ КРАЙ” за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі №2 – ОСОБА_3 ”.

Враховуючи, що строк відкликання депутатів за народною ініціативою ще не настав, постанови №10 від 07 травня 2021 року та №11 від 07 травня 2021 року винесено протиправно.

З посиланням на положення Конституції України, Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” та Виборчого кодексу України, представник позивача вважає постанови протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про залучення третіх осіб.

Щодо залучення третіх осіб, суд зазначає.

Згідно з частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина п`ята статті 49 КАС України).

Відповідно до частини одинадцятої статті 171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали позову, суд встановив, що судове рішення може вплинути на права та інтереси Луганської обласної організації політичної партії “Наш Край” та ОСОБА_3 , оскільки оскаржувана постанова прийнята на підставі Протоколу 31- го позачергового з`їзду політичної партії “Наш Край” від 20 березня 2021 року та за наслідками її прийняття ОСОБА_3 обрано депутатом Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області.

Зазначені обставини є підставою для залучення Луганської обласної організації політичної партії “Наш Край” та ОСОБА_3 до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, зважаючи на обставини та питання, які слід з`ясувати для правильного вирішення спору, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 49, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії.

Залучити до участі у справі Луганську обласну організацію Політичну партію “Наш Край” (ідентифікаційний код 39966023, місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 54/1) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Залучити до участі у справі ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 09 липня 2021 року о 10 год 00 хв у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати ОСОБА_2 направити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Луганській обласній організації політичної партії “Наш Край” та ОСОБА_3 копію додатків до позову, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.

Зобов`язати Марківську селищну територіальну виборчу комісію Старобільського району Луганської області у строк до 07 липня 2021 року надати суду:

- постанови, якими затверджений склад Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області;

- протокол засідання Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області, на якому прийняті постанови № 10 від 07 травня 2021 року “Про дострокове припинення повноважень депутата Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області ОСОБА_2 , висунутої Луганською обласною організацією політичної партії “НАШ КРАЙ” та обраної депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 р.” та № 11 від 07 травня 2021 року “Про визнання обраним депутатом Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_2 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії “НАШ КРАЙ” за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі №2 – ОСОБА_3 ”;

- протокол 31-го позачергового з`їзду політичної партії “Наш Край” від 20 березня 2021 року;

- відомості про дату першої сесії Марківської селищної ради Старобільського району Луганської області на якій позивач набула повноважень як депутат.

Запропонувати Луганській обласній організації політичній партії “Наш Край” та ОСОБА_3 у строк до 07 липня 2021 року подати до суду письмові пояснення щодо позову разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та відповідачу копії письмових пояснень щодо позову та доданих до нього документів.

Зобов`язати Луганську обласну організацію політичної партії “Наш Край” у строк до 07 липня 2021 року надати суду у належним чином засвідченій копії статут, протокол конференції Луганської обласної організації політичної партії “Наш Край”, на підставі якого прийнято рішення про відкликання позивача як депутата за народної ініціативою.

Зобов`язати ОСОБА_3 у строк до 07 липня 2021 року надати суду у належним чином засвідчених копіях першу-третю сторінки паспорта та сторінку з інформацією про зареєстроване місце проживання, довідку про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачам копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачам подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива