Рішення № 97623449, 13.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2002/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання – Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом адвоката Марченко Софії Дмитрівни в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Марченко Софії Дмитрівни в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач, представник позивача) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі – відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та відмови зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи згідно трудової книжки;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до Списку №1 наступні періоди його роботи: з 29.05.1984 по 16.10.1984 період роботи на посаді електрослюсара підземного 4 розряду на гідрошахті ім.50-річчя СРСР з повним робочим днем під землею; період перебування на військовій службі з 29.10.1984 по 01.12.1986, період роботи з 19.01.1987 по 14.06.1996 на гідрошахті ім.50-річчя СРСР на посадах з повним робочим днем під землею, на підставі трудової книжки;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви поданої 24.02.2021 з врахуванням спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 1 та виплатити пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 з моменту звернення з заявою 24.02.2021;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви поданої 24.02.2021 врахувати відомості щодо розміру заробітної плати, що надані позивачем разом з заявою від 24.02.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію на пільгових умовах за списком №1 відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальне обов`язкове державне пенсійне страхування». 24.02.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка. Письмовою відповіддю від 09.03.2021 № 34-30/Р-21/8-1238/21 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Спірними періодами, які невраховані відповідачем до пільгового стажу позивача є наступні періоди роботи позивача: 29.05.1984 - 16.10.1984 - період роботи позивача на посаді електрослюсара підземного 4 розряду на гідрошахті ім.50-річчя СРСР з повним робочим днем під землею, звільнення відбулося у зв`язку з призовом до Радянської армії 29.10.1984 - 01.12.1986 - період перебування на військовій службі, який враховується до пільгового періоду, стаж підтверджується записом у трудовій книжці та військовим квитком (було враховано відповідачем до загального стажу) 19.01.1987 - 14.06.1996 - період роботи позивача на гідрошахті ім.50-річчя СРСР з повним робочим днем під землею на посадах: підземний електрослюсар 19.01.1987 - 09.05.1988; гірник очисного забою 10.05.1988 - 26.09.1994; заступником начальника ділянки 27.09.1994 -13.11.1994; гірничим майстром 14.11.1994-28.02.1995; помічником начальника дільниці 01.03.1995 -25.06.1995; заступником начальника дільниці 26.06.1995 - 14.06.1996 (день звільнення).

Усі спірні періоди були зараховані відповідачем під час призначення пенсії за віком до загального стажу роботи позивача. Відповідач обґрунтовував відмову у перерахунку пенсії та неврахування зазначених вище спірних періодів до пільгового стажу відсутністю уточнюючих довідок, а також тим фактом, що надані позивачем довідки видані на підприємствах, які розташовані на непідконтрольній території, отже є недійсними.

Позивач зазначає, що не зарахуванням до пільгового стажу роботи періоду роботи під землею (роботи за списком №1) з 29.05.1984 по 16.10.1984 дозволило відповідачу у порушення норм Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не врахувати до пільгового стажу й періоду перебування позивача на військовій службі. Загалом до пільгового стажу позивача відповідачем не враховано 11 років 9 місяців та 17 днів. Одночасно, відповідачем протиправно не взято до уваги довідку №6676 від 30.09.2020 щодо розміру заробітної плати у період з січня 1991 року по травень 1996 року та огляд зазначених у довідці відомостей взагалі відповідачем проігноровано. Такі дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивач вважає протиправними.

Ухвалою суду від 16 квітня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с.31-32).

30 квітня 2021 року від представника відповідача за вх.№ 15493/2021 надійшов відзив на позов від 27.04.2021 (а.с.36-40), в якому зазначено, що управління заперечує проти заявлених вимог з таких підстав.

Загальний зарахований відповідачем стаж роботи позивача складає 30 років 8 місяців 16 днів, з урахуванням пільгового стажу за списком №1, який складає 9 років.

Пільговий стаж за списком №1 зараховано за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 03.02.2003 по 05.11.2005, з 01.01.2006 по 10.02.2006 та з 01.02.2010 по 25.02.2017. Періоди роботи на гідрошахті ім. 50-річча СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 29.05.1984 по 16.10.1984 та з 19.01.1987 по 14.06.1996 не зараховані до пільгового стажу за відсутністю уточнюючих довідок.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 , виданий Краснодонським МВУМВС України в Луганській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с.57). Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 04.10.2017 № 0000354313 (а.с. 8).

З 04.10.2017 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058 «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» (а.с.53-54).

24.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с. 9). Разом з заявою були надані довідки: № 6678 від 30.04.2020, № 6677 від 30.09.2020, № 6679 від 30.09.2020, № 6676 від 30.09.2020 про розмір заробітної плати для нарахування пенсії, витяг із наказу № 193 від 13.05.1997, історична довідка від 30.09.2020 (а.с. 19-24).

Листом від 09.03.2021 № 34-30/Р-21/8-1238/21 йому надана відповідь на заяву позивача від 24.02.2021, в якій зазначено, що з 04.10.2017 в Марківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до частини 1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Загальний стаж роботи позивача складає 30 років 8 місяців 16 днів з врахуванням пільгового стажу за списком № 1, який складає 9 років. Пільговий стаж за списком №1 зараховано за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 03.02.2003 по 05.11.2005, з 01.01.2006 по 10.02.2006 та з 01.02.2010 по 25.02.2017. Період роботи на гідрошахті ім.50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 29.05.1984 по 16.10.1984 та з 19.01.1987 по 14.06.1996 не зараховані до пільгового стажу (а.с. 10-11).

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 містить такі записи щодо спірних періодів стажу роботи (а.с. 12-14):

Гідрошахта ім. 50-річчя СРСР п/о «Краснодонвугілля»:

29.05.1984 - прийнятий електрослюсарем підземним IV (четвертого) розряду з повним підземним робочим днем в шахті;

16.10.1984 – звільнений у зв`язку з призовом в Радянську Армію;

з 29.10.1984 по 01.12.1986 – служба в Радянській армії;

Гідрошахта ім. 50-річчя СРСР п/о «Краснодонвугілля»:

19.01.1987 – прийнятий підземним електрослюсарем IV розряду з повним підземним робочим днем в шахті;

10.05.1988 – переведений гірником отчисного забою 5 (п`ятого) розряду з повним підземним робочим днем в шахті;

27.09.1994 - переведений заступником начальника ділянки з повним підземним робочим днем в шахті;

14.11.1994 – переведений гірським майстром з повним підземним робочим днем в шахті;

01.08.1995 – переведений помічником начальника дільниці з повним підземним робочим днем в шахті;

26.06.1995 – переведений заступником начальника дільниці з повним підземним робочим днем в шахті;

14.06.1996 – звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Зазначені записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, а також мають відомості про документи, на підставі яких зроблені відповідні записи. Щодо спірних періодів в трудовій книжці позивача відсутні записи про атестацію робочого місця.

Розрахунком стажу позивача, що наданий відповідачем, підтверджено факт зарахування до загального стажу позивача періодів його роботи з 29.05.1984 по 16.10.1984 на гідрошахті ім. 50-річчя СРСР п/о «Краснодонвугілля», з 29.10.1984 по 01.12.1986 - служба в Радянській армії, з 19.01.1987 по 14.06.1996 на гідрошахті ім. 50-річчя СРСР п/о «Краснодонвугілля» та не зарахування його до пільгового стажу позивача за списком №1.

Отже, спірними питаннями цієї справи є саме правомірність неврахування до пільгового стажу позивача періодів роботи на підставі відомостей трудової книжки, достатність її записів для призначення пенсії, необхідність підтвердження цих записів уточнюючими довідками.

Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Згідно з ч. 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно зі статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 р. або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 р. або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обов`язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період роботи з 29.05.1984 по 16.10.1984, які завірені печаткою підприємства. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо періодів його роботи з 29.05.1984 по 16.10.1984 на гідрошахті ім.50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з повним підземним робочим днем, яка належить до посад за Списком № 1, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового стажу при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу позивача періоду його служби в Радянській армії з29.10.1984 по 01.12.1986 суд дійшов такого висновку.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час проходження строкової військової служби, який зараховується до пільгового стажу, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно з якою військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Із записів трудової книжки позивача судом встановлено, що позивач з 29.10.1984 по 01.12.1986 проходив службу у лавах Радянської армії та на момент призову на строкову військову службу займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, 16.10.1984 позивача було звільнено з займаної посади у зв`язку з його призовом на строкову службу до Радянської армії.

Отже, період проходження строкової військової служби з 29.10.1984 по 01.12.1986 підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Щодо відсутності записів про атестацію в трудовій книжці позивача суд дійшов таких висновків.

Суд зазначає, що згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, изначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В той же час, як передбачено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

З аналізу вище вказаних нормативних актів вбачається, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992.

Тому у відповідача відсутні правові підстави для неврахування до пільгового підземного стажу позивача за списком №1 періодів його роботи, що повністю підтверджені записами його трудової книжки, а саме: на гідрошахті ім. 50-річчя СРСР п/о «Краснодонвугілля»: з 19.01.1987по 09.05.1988 підземним електрослюсарем IV розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 10.05.1988 по 20.08.1992 –гірником отчисного забою 5 (п`ятого) розряду з повним підземним робочим днем в шахті.

На підтвердження пільгового стажу роботи у спірний період позивач надавав відповідачу уточнюючі довідки, що видані підприємством, яке перебуває на даний час на непідконтрольній українській владі території, а також завірений ним наказ про атестацію робочих місць №193 від 13.05.1997 (а.с.23). В тому числі ним надані такі довідки на підтвердження атестації робочих місць за умовами праці та розміру заробітної плати за різні періоди роботи, завірені копії первинних документів, які не прийняті до уваги відповідачем (а.с. 20-26). Зазначені документи надавалися до заяви позивача про перерахунок пенсії (а.с. 9), однак не були взяті до уваги відповідачем.

З цього приводу суд зазначає наступне.

У Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21 червня 1971 року "Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії" зазначено, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але "у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконним і недійсним, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад реєстрації народжень, смертей і шлюбів". Так, у справі "Лоізіду проти Туреччини" (Loizidou v. Turkey 18.12.1986 &45) ЄСПЛ обмежився коротким пунктом посилання на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то, у правах Кіпр проти Туреччини" ( Cyprus v. Nurkey 10.05/2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia 23.02.2016) він приділив значну увагу аналізу цього висновку та в подальшої міжнародної практики. При цьому, ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de fackto та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше, означало б зовсім позбавити людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать" ( Cyprus v. Turkey 10.05.2001&92).

Спираючись на сформульований у вищезазначеній справі підхід, Європейський суд з прав людини у справі "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) зауважив, що "першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони [тобто є окупованою]".

Україною, відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII та постанови Верховної Ради України "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" від 17.03.2015 № 254-VIII, територію Автономної Республіки Крим та окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської області, визнано тимчасово окупованими територіям.

Згідно з частиною 2 та частиною 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Таким чином, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи ("Намібійські винятки"), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки уточнюючих довідок від 22.08.2019 № 632/09-05, № 629/09-05, № 624/09-05, № 626/09-05, № 627/09-05, № 628/0905, № 630/09-05, № 631/09-05, виданої установою, що знаходяться на окупованій території, як доказ, оскільки суд розуміє, що можливості збору доказів на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право на пенсійне забезпечення.

Тому, суд приймає до розгляду зазначені документи для визначення пільгового стажу позивача у спірні періоди його роботи, а також розміру його заробітної плати.

Однак, зазначені висновки суду жодним чином не легалізують саму установу, що видала такі документи.

На підставі наданих позивачем документів: № 6678 від 30.04.2020, № 6677 від 30.09.2020, № 6679 від 30.09.2020, № 6676 від 30.09.2020 про заробітну плату для нарахування пенсії, витяг із наказу № 193 від 13.05.1997, історична довідка від 30.09.2020 (а.с. 19-24), суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не врахував зазначені уточнюючі довідки, якими підтверджено факт наявності в позивача права на зарахування спірних періодів його роботи до пільгового підземного стажу за списком професій №1, а також визначення розміру його заробітної плати за спірні періоди.

Тому суд визнає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи і служби та зобов`язання відповідача Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням спірних періодів як пільгового стажу та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6676 від 30.09.2020, надану гідрошахтою ім.50-річчя СРСР п/о «Краснодонвугілля».

Отже, заявлені позовні вимоги суд задовольняє в повному обсязі з обранням іншого способу захисту порушеного права позивача відповідно до вимог п.10 ч.2 ст.245 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією від 13.04.2021 № 20 (а.с. 4), оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (92400, Луганська область, смт. Марківка, вул. Центральна,20, ЄДРПОУ 41247405) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови листом від 09.03.2021 № 34-30/Р-21/8-1238/21у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням до пільгового стажу за Списку №1 періодів роботи на гідрошахті ім.50-річчя СРСР виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 29.05.1984 по 16.10.1984; з 19.01.1987 по 14.06.1996 на посадах з повним робочим днем під землею, а також періоду військової служби з 29.10.1984 по 01.12.1986 та з урахуванням довідки про розмір заробітної плати для нарахування пенсії № 6676 від 30.09.2020.

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу за Списку №1 періодів роботи на гідрошахті ім.50-річчя СРСР виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 29.05.1984 по 16.10.1984; з 19.01.1987 по 14.06.1996 на посадах з повним робочим днем під землею, а також періоду військової служби з 29.10.1984 по 01.12.1986 та з урахуванням довідки про розмір заробітної плати для нарахування пенсії № 6676 від 30.09.2020, здійснивши перерахунок пенсії на підставі заяви від 24.02.2021 та сплатити заборгованість за минулий час.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 18 травня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян