Рішення № 97622987, 11.06.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 червня 2021 року Справа № 280/2834/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини 3029 Національної гвардії України (69006 м.Запоріжжя, вул. Північне шосе, 113, ЄДРПОУ 08803661) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Військової частини 3029 Національної гвардії України (далі – відповідач) відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність військової частини 3029 Національної гвардії України, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру за належне йому для отримання жиле приміщення та прийняття відповідного рішення; зобов`язати військову частину 3029 Національної гвардії України розглянути заяву ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру за належне йому для отримання жиле приміщення та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я 02 січня 2020 року. Вислугу років на момент звільнення з військової служби позивач має у календарному обчисленні 22 роки та має право на отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення. Позивача згідно з протоколом № 15 засідання житлово-побутової комісії військової частини 3029 Національної гвардії України від 18.10.2004 року, поставлено на квартирний облік частини згідно з п. 6 ст. 34 ЖК України та внесено в списки загальної черги. Також, відповідно до витягу з протоколу № 1.4 засідання житлово-побутової комісії військової частини 3029 Національної гвардії України від 21.01.2020, згідно з п. 3.21«Інструкції забезпечення, надання військовослужбовцям ВВ МВС України та членам їх сімей житлових приміщень» позивача внесено в списки позачергового отримання житла. З урахуванням приписів встановлених Порядком та Інструкцією позивач звернувся до військової частини 3029 Національної гвардії України, в складі якої утворена та діє житлова комісія, з заявою для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру. Проте, військовою частиною 3029 Національної гвардії України надано відповідь на заяву від 09.12.2020 № 3/29/12-3418 замість рішення, яке відповідно до приписів Порядку приймається житловою комісією. Тому, враховуючи те, що військовою частиною 3029 Національної гвардії України допущено бездіяльність, яка полягає в неприйнятті рішення у відповідності до Порядку, а таку бездіяльність військової частини можна вважати протиправною, позивач просить позов задовольнити та зобов`язати відповідача розглянути заяву на отримання компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення та прийняти відповідне рішення.

Ухвалою суду від 12.04.2021 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав, надав письмовий відзив від 12.05.2021 (вх.№26659), в якому вказує, що механізм реалізації права на грошову компенсацію за належне для отримання житлового приміщення (в тому числі інформування, щодо виникнення права на компенсацію і її орієнтовний розмір) починає діяти з моменту передбачення коштів у Державному бюджеті України для Національної гвардії України за відповідною бюджетною програмою. Наказом Міністра оборони України № 42 від 08.10.2015 на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 02.04.2015 №728. «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» було внесено зміни в Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за №24/20337 (далі - Інструкція №737). Зокрема, розділ IV було доповнено пунктами 4.10-4.18, які передбачають процедуру отримання військовослужбовцями грошової компенсації замість належного їм для отримання жилого приміщення. Так, пунктом 4.13 цієї Інструкції встановлено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання жилих приміщень. У 2020 році Головним управлінням Національної гвардії України, кошти для виплати грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення, військовій частині 3029 Національної гвардії України не виділялись. В матеріалах справи наявна довідка начальника служби КЕС військової частини 3029 Національної гвардії України від 18.09.2020 № 3/29.29/2-131, відповідно до якої громадянин ОСОБА_1 був залишений на квартирному обліку при військовій частині у списках осіб які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень під номером 10. Аналізуючи викладені вимоги нормативно-правових актів, що регулюють порядок виплати грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення, право отримати зазначену компенсацію виникає в особи у разі надходження до військової частини відповідних бюджетних асигнувань та у разі настання її черги на отримання житлової площі. До військової частини 3029 Національної гвардії України у 2020 році фінансування видатків на виплату грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення не надходило, та черга на отримання житлового приміщення у позивача не настала. У задоволенні позову просить відмовити.

25.05.2021 позивач надав до суду відповідь на відзив (вх. №29616), відповідно до якого просить відхилити заперечення відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву за необґрунтованістю та здійснити розподіл судових витрат за результатами розгляду справи.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи пункту 2 частини першої статті 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я 02.01.2020, вислуга років складає 22 роки у календарному обчисленні.

Згідно протоколу №15 засідання житлово-побутової комісії в/ч 3029 від 18.10.2004 ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік частини згідно п.6 ст. 34 ЖК України, внесено до списку загальної черги.

02.01.2020 ОСОБА_2 звернувся до командира військової частини 3029 із рапортом про залишення на квартирному обліку у списку позачерговців у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я.

Відповідно до Протоколу №1.4 засідання житлово-побутової комісії військової частини 3029 від 21.01.2020 ухвалено згідно п.3.21 Інструкції забезпечення, надання військовослужбовцям ВВ МВС України та членам її сімей житлових приміщень» внесено в списки позачергового отримання житла звільненого за станом здоров`я на підставі НКВЧ №1 від 02.01.2020 прапорщика (запасу) ОСОБА_1 , 1979 р.н., квартирна справа №58 від 18.10.2004.

24.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини 3029 із заявою, відповідно до якої просить визначити остаточний розмір грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та здійснити виплату такої компенсації у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, який затверджено Постановою КМУ від 02.09.2015 №728. До заяви додано копії: паспорту, довідки про реєстрацію місця проживання, РНОКПП, Довідки №3/29/29/2-131, документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, витягу з протоколу №1.4 від 21.01.2020, витягу з протоколу №15 від 18.10.2004, рапорту.

Листом від 02.12.2020 за вих. №3/29/12-3418 командиром військової частини 3029 надано відповідь на заяву позивача, відповідно до якого зазначено, що рішення про виплату грошової компенсації за належне жиле приміщення буде розглянуто ЖПК після настання його черги на отримання житлової площі.

Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю військової частини 3029 Національної гвардії України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру за належне йому для отримання жиле приміщення шляхом прийняття відповідного рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» установлено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті.

Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби, Служба безпеки, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, Державне космічне агентство та Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації визначають щороку в межах бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення, а Державна служба з надзвичайних ситуацій - видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання особами, звільненими з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, та членами їх сімей жилі приміщення.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 (далі – Порядок №728).

Приписами пункту 3 цього Порядку зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку №728, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно із пунктом 6 вказаного Порядку підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Пунктом 11 цього ж Порядку передбачено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

- рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

- копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

- копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

- копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Відповідно до вимог житлового законодавства, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2007 №278, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 серпня 2007 року за №942/14209, затверджено Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень (далі – Інструкція).

Відповідно до п. 1.3 Інструкції військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Згідно п.9 Порядку №728, зокрема, Національна гвардія, щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно п. 10 Порядку №728 житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Суд зазначає, що п.11 Порядку №728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Пунктом 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Національна гвардія надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання, відкритий у банку, статутний капітал якого становить не менш як 10 млрд. гривень та в якому держава прямо та/або опосередковано володіє не менш як 75 відсотками статутного капіталу та/або голосів та до якого протягом останнього року Національний банк не застосовував заходів впливу у вигляді розпорядження щодо обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів операцій з високим ступенем ризику та призначення тимчасової адміністрації, за умови, що операції з відкриття, ведення і закриття зазначеного рахунка здійснюються безоплатно, проценти на залишок коштів на такому рахунку не нараховуються.

Отже процедура отримання військовослужбовцем грошової компенсації замість житла є багатоетапною та передбачає певний порядок послідовних дій ряду різних суб`єктів.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження реалізації свого права на отримання грошової компенсації, позивач надав заяву на ім`я командувача Військової частини з доданням всіх необхідних документів.

При цьому питання щодо прийняття рішення про надання грошової компенсації покладено на житлові комісії, які в порядку п. №12 Порядку №728 розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Проте за результатами розгляду заяви позивача, відповідачем протиправно не передав заяву з документами на розгляд житлової комісії для прийняття відповідного рішення.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що недотримання відповідачем порядку та процедури розгляду звернення за отриманням грошової компенсації, відтак враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 132, 134, 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини 3029 Національної гвардії України (69006 м.Запоріжжя, вул. Північне шосе, 113, ЄДРПОУ 08803661) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3029 Національної гвардії України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру за належне йому для отримання жиле приміщення та прийняття відповідного рішення.

Зобов`язати військову частину 3029 Національної гвардії України розглянути заяву ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру за належне йому для отримання жиле приміщення та прийняти відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11.06.2021.

Суддя О.О. Артоуз