Ухвала суду № 97622338, 14.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

14 червня 2021 р. Справа №200/7291/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

05 червня 2021 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькі області щодо не зарахування періоду роботи на державній службі до вислуги років та визначення розміру надбавки за вислугу років при працевлаштуванні та проходженні служби в Головному управлінні ДФС у Донецькі області;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області з 01 грудня 2020 року зарахувати йому до вислуги років період роботи з 01 червня 2017 року по 30 листопада 2020 року;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області нарахувати та виплатити надбавку за вислугу років з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року, яка є складовою грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області здійснити нарахування та виплату грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної відпустки з урахуванням надбавки за вислугу років з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 .

В порушення вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначено зміст позовних вимог, який не відповідає вимогам статті 5 цього Кодексу.

Так, в позовних вимогах про визнання протиправними дій відповідача не зазначено особу, якої вона стосується та права якої, на думку позивача, порушені такими діями. Не у всіх позовних вимогах зобов`язального характеру зазначено особу, щодо якої слід зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Вказані недоліки підлягають усуненню.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Аналогічні положення містяться в частині 2 статті 79 вказаного Кодексу, згідно з якою позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В порушення наведених вимог Кодексу в позовній заяві не зазначено виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області здійснити нарахування та виплату грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної відпустки з урахуванням надбавки за вислугу років з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 ; не зазначено доказів, що підтверджують вказані обставини; докази таким обставинам не додані до позову.

В порушення наведених вимог Кодексу позивач не додав до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме: докази прийняття відповідною комісією (комісією з визначення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції) щодо позивача рішення про відсутність у нього на дату працевлаштування стажу для вислуги років.

Відповідно до частини 1 статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає склад учасників справи, учасниками справи є сторони, треті особи.

Частиною 1 статті 46 вказаного Кодексу визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

В порушення наведених вимог Кодексу в позовній заяві невірно зазначено статус учасника справи - голови комісії з припинення ОСОБА_2 (зазначено як «зацікавлена особа») та неповно зазначено його посаду без прив`язки до відповідного органу.

Клопотання про залучення третьої особи з обґрунтуванням яким чином судове рішення може вплинути на права та обов`язки цієї особи до суду не подано.

Отже, вказані недоліки позивачем мають бути усунуті.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому згідно з частиною 5 статті 122 Кодексу для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини 6 статті 161 Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Частину позовних вимог позивач пов`язував з працевлаштуванням до відповідача, яке відбулося 01 грудня 2020 року, коли позивача було призначено на посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ третього оперативного відділу управління протидії економічним правопорушенням Головного управління ДФС у Донецькій області, і як зазначав позивач, не було зараховано період роботи на державній службі до вислуги років та не визначено розмір надбавки за вислугу років, і з подальшим проходженням служби.

Позивач зазначав, що на виконання Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, що затверджена наказом Державної податкової адміністрації України від 15 травня 2008 року №313, затверджено склад Центральної комісії з визначення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції Державної податкової адміністрації України. Аналогічну комісію створено в Головному управлінні ДФС у Донецькій області, якою прийнято рішення про відсутність у нього на дату працевлаштування стажу для вислуги років.

Про порушення своїх прав, свобод чи інтересів позивач повинен був дізнатися ще - 01 грудня 2020 року - коли його було призначено на посаду, а до суду з позовом він звернувся 05 червня 2021 року, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду з позовом, що встановлений частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Між тим, в порушення вимог статті 161 вказаного Кодексу до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини 8 статті 160, частини 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.

До позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Судовий збір позивачем не сплачено.

Подано клопотання про звільнення від сплати судового збору, яке обґрунтовується тим, що позивач перебуває на обліку в Маріупольському міському центру зайнятості, та має статус безробітного, що підтверджується довідкою з Маріупольського міського центру зайнятості. Метою адміністративного позову є визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати вчити певні дії, а саме виплатити заборгованість грошового забезпечення, яка полягає у невиплаті надбавки за вислугу років, визначення розміру до чинного законодавства посадового окладу та доплати за спеціальне звання. Тому, на думку позивача, до його позову мають бути застосовані положення пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», згідно з якою від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються громадяни, позивачі справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Розглянувши клопотання суд входить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються громадяни, позивачі справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Вказані положення Закону автоматично (без винесення судом ухвали) підлягають застосуванню щодо заявлених в даній справі позовних вимог, які стосуються стягнення заробітної плати (грошового забезпечення).

Решта же позовних вимог, а саме позовні вимоги: про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Донецькі області щодо не зарахування періоду роботи на державній службі до вислуги років та визначення розміру надбавки за вислугу років при працевлаштуванні та проходженні служби в Головному управлінні ДФС у Донецькі області і про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області з 01 грудня 2020 року зарахувати позивачу до вислуги років період роботи з 01 червня 2017 року по 30 листопада 2020 року, – підлягають оплаті судовим збором.

Згідно зі ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Отже, питання, зокрема щодо звільнення від сплати судового збору вирішується виходячи з майнового стану сторони, який має бути підтверджений відповідними доказами.

До клопотання про звільнення від сплати судового збору надано лише довідку Маріупольського міського центру зайнятості від 04 червня 2021 року №440 про те, що позивач перебуває на обліку як безробітний з 03 червня 2021 року.

Між тим, сам по собі факт перебування особи на обліку в центрі зайнятості, який зобов`язаний виплачувати особі допомогу по безробіттю, без додавання доказів відповідного майнового стану не може бути достатньою підставою для звільнення від сплати судового збору.

Доказів в підтвердження майнового стану позивача, який унеможливлює сплату ним судового збору, не додано.

Вказані обставини унеможливлюють звільнення позивача від сплати судового збору за зазначені судом позовні вимоги.

З огляду на наведене подане клопотання задоволенню не підлягає.

Отже, в порушення вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про судовий збір» позивач не сплатив судовий збір на відповідний рахунок в належному розмірі за зазначені судом позовні вимоги.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

Позивачу потрібно в позовній заяві правильно вказати статус учасника справи голови комісії з припинення ОСОБА_2 та повністю зазначити найменування його посади з прив`язкою до відповідного органу.

В разі, якщо позивач бажає, щоб вказана особа брала участь в розгляді справи в якості третьої особи, то до позовної заяви необхідно додати клопотання про залучення до участі в справі такої особи в якості третьої особи з обґрунтуванням, яким чином судове рішення в даній справі може вплинути на права та обов`язки цієї особи.

В позовній заяві необхідно зазначити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області здійснити нарахування та виплату грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної відпустки з урахуванням надбавки за вислугу років з 01 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 ; зазначити докази, що підтверджують вказані обставини; докази таким обставинам слід додати до позовної заяви.

Позивачу необхідно привести зміст позовних вимог у відповідність до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:

- в позовній вимозі про визнання протиправними дій зазначити особу, якої вона стосується та права якої, на думку позивача, порушені такими діями;

- в усіх позовних вимогах зобов`язального характеру необхідно зазначити особу, щодо якої слід зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Позивачу до позовної заяви необхідно додати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме: докази прийняття відповідною комісією (комісією з визначення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції) щодо позивача рішення про відсутність у нього на дату працевлаштування стажу для вислуги років.

До позовної заяви потрібно додати обґрунтовану заяву про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними з доказами в підтвердження обґрунтування в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Донецькі області щодо не зарахування періоду роботи на державній службі до вислуги років та визначення розміру надбавки за вислугу років при працевлаштуванні та проходженні служби в Головному управлінні ДФС у Донецькі області.

В позовній заяві необхідно зазначити підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону з додаванням документів, які підтверджують підстави такого звільнення, або надати обґрунтоване клопотання щодо судового збору з доказами в підтвердження обґрунтування щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Донецькі області щодо не зарахування періоду роботи на державній службі до вислуги років та визначення розміру надбавки за вислугу років при працевлаштуванні та проходженні служби в Головному управлінні ДФС у Донецькі області і про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області з 01 грудня 2020 року зарахувати позивачу до вислуги років період роботи з 01 червня 2017 року по 30 листопада 2020 року.

В разі відсутності таких судовий збір в сумі 908 грн. має бути сплачено на рахунок UA308999980313111206084005658, отримувач Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37967785, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу: *;101; _ (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків – фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом _ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа). Оригінал документу про сплату судового збору потрібно додати до позовної заяви.

До позовної заяви з усунутими недоліками та доданими доказами потрібно додати їх копію відповідно до кількості учасників справи.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків – протягом десяти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда