Рішення № 97622132, 27.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2021 р. Справа№200/1131/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.

при секретарі: Щербак Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф.Засядька» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

01.02.2021 року позивач - Державна служба геології та надр України (код ЄДРПОУ: 37536031, місцезнаходження: м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф.Засядька» (код ЄДРПОУ: 00174846, місцезнаходження: Донецька область, м. Авдіївка, проїзд Індустріальний, 1), у якій просить:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 року, наданого ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» надано 13.06.2001 року спеціальний дозвіл на користування надрами № 2490 з метою видобування кам`яного вугілля. З моменту отримання спеціального дозволу у відповідача як у надрокористувача виникли права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615. В порушення ст. 24 Кодексу України про надра та угоди про умови користування надрами, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, відповідач не подав до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин за 2016 рік. Крім того, від Державної податкової служби України до Державної служби геології та надр України надійшов перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, зокрема станом на 01.05.2020 року наявна заборгованість з рентної плати у розмірі 1 084,94 тис. грн.

02.03.2021 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на позовну заяву, з якого слідує наступне. Обставини, які вплинули на неможливість виконання припису про усунення порушень вимог законодавства щодо провадження видів господарської діяльності, на який отримано документ дозвільного характеру, пов`язані саме зі збройною агресією з боку Російської Федерації на території окремих районів Донецької та Луганської областей, та є надзвичайними і включають вину ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька». Крім того, зазначає, що позивачем не було надано ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» достатнього часу для усунення порушень щодо звітності та виконання податкових зобов`язань з рентної плати. Цей час повинен сплинути протягом декількох місяців після закінчення проведення антитерористичної операції на території м. Донецьк. Також у позові не доведено, що заборгованість у сумі 1 084,94 грн. виникла у зв`язку з діяльністю підприємства по добуванню кам`яного вугілля на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 13.06.2001 року № 2490.

У зв`язку з наведеним просить суд в задоволенні позовних вимог Державної служби геології та надр України відмовити в повному обсязі.

06.04.2021 року позивач через відділ діловодства та документообігу суду надав додаткові пояснення, з яких слідує наступне. На надкористувача покладається обов`язок подачі звітності щорічного за попередній календарний рік, яка подається безпосередньо до ДНВП «Геоінформ України». З наданих відповідачем документів вбачається направлення 10.03.2021 року до Державної служби геології та надр України звітності про рух запасів корисних копалин за формою ф.5-гр. При цьому відсутні будь-які роз`яснення відповідача щодо поважних причин не вчасного усунення порушень. Крім того, відповідно до листа ДПС від 21.05.2020 року № 4798/5/99-00-10-02-05-2 наявна податкова заборгованість з рентної плати у сумі 1 084,94 тис. грн., тобто заборгованість складає один мільйон вісімдесят чотири тисячі дев`яносто чотири гривні. Відповідач надав копію квитанції від 04.03.2021 року, де останнім сплачено 1 084,95 грн. З урахуванням наведеного зазначає про те, що відповідачем не усунуто порушення, які стали підставою для звернення до суду.

22.04.2021 року відповідач засобами електронного зв`язку надав додаткові пояснення у справі, з яких слідує наступне. Форму 5-гр за 2016 рік було направлено ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» листом від 10.03.2021 року № 14 до Державної служби геології та надр України, ДНВП «Геоінформ України». Після отримання ухвали суду, продублювали звіт до ДНВП «Геоінформ України». Відповіді на лист до Державної податкової служби № 21 від 18.03.2021 року щодо зарахування оплати рентного платежу досі не отримали. Звертає увагу на те, що в обґрунтування позовних вимог Державної служби геології та надр України фігурує тільки одна сума заборгованості станом на 01.05.2020 року – 1 084,94 грн.

28.04.2021 року позивач через відділ діловодства та документообігу суду надав додаткові пояснення, які є аналогічними за змістом поясненням, наданим до суду 06.04.2021 року.

Ухвалою суду від 08.02.2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 16.03.2021 року продовжено на 30 днів строк проведення підготовчого провадження у справі.

Ухвалою суду 13.04.2021 року зобов`язано сторони надати додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 28.04.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 27 травня 2021 року о 14 год. 00 хв.

Представники сторін у судове засідання не з`явилися, належним чином були повідомлені про час, дату та місце судового засідання.

З 07.06.2021 року по 10.06.2021 року включно суддя Бєломєстнов О.Ю. перебував на лікарняному.

Дослідивши подані сторонами докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивач - Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 (далі - Положення №1174), Постанови КМУ від 30.11.2011 р. № 615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» (далі - Порядок № 615).

Відповідач - Публічне акціонерне товариство «Шахта імені О.Ф.Засядька», зареєстровано за юридичною адресою: 86065, Донецька область, м. Авдіївка, проїзд Індустріальний, 1, код ЄДРПОУ: 00174846.

13.06.2001 року Державною службою геології та надр України видано Публічному акціонерному товариству «Шахта імені О.Ф.Засядька» спеціальний дозвіл на користування надрами № 2490 на видобування кам`яного вугілля, місцезнаходження ділянки надр: Донецька область, м. Донецьк, Київський район.

Спеціальним дозволом на користування надрами встановлено обов`язок надання ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» щорічної звітності перед Державним науково виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр, та своєчасної і в повному обсязі сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з законодавством.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода №2490 про умови користування надрами від 02.12.2011 року, укладена між позивачем та відповідачем. Відповідно до пункту 7.2 розділу 7 цієї угоди надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр, 6-гр, 7-гр.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі - ДНВП «Геоінформ України») листом від 20.07.2017 № 03/303-2912 надало інформацію щодо відсутності звітності надрокористувачів за формою 5-гр за 2016 рік. Згідно переліку надрокористувачів, які отримали спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин, але не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (ф.5-гр) за 2016 рік, від ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» звітність не надходила.

Відповідно до наказу Держгеонадр від 17.10.2017 № 447 була зупинена дія спеціального дозволу на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 та було зобов`язано підприємство у строк 30 календарних днів з моменту отримання повідомлення усунути порушення.

Про зазначений наказ Держгеонадр відповідача (надрокористувача) повідомлено листом №23505/03/14-17 від 21.10.217 року, який було повернуто на адресу позивача з відміткою «за закінченням встановленого строку зберігання».

10.01.2018 року до позивача від Державної фіскальної служби України надійшов лист №377/5/99-99-12-03-04-16, до якого був наданий перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців).

Відповідно до наказу Держгеонадр від 26.04.2018 № 138 відповідачу було надано час до 01.07.2018 надати інформацію про відсутність заборгованості щодо сплати рентних платежів за користування надрами.

Про зазначений наказ Держгеонадр відповідача (надрокористувача) повідомлено листом №7963/03/14-18 від 08.05.2018 року, який було отримано відповідачем 16.05.2018 року.

27.12.2018 року до позивача від Державної фіскальної служби України надійшов лист №24458/5/99-99-12-03-04-16, до якого був доданий перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців).

Відповідно до наказу Держгеонадр від 11.03.2019 року № 76 було внесено зміни до пункту 1 додатку до наказу Держгеонадр від 17.10.2017 №447 відповідачу було надано 30 днів на усунення порушень.

Про зазначений наказ Держгеонадр відповідача (надрокористувача) повідомлено листом №5350/03/14-19 від 20.03.209 року, який було отримано відповідачем 27.03.2019 року.

Наказом Держгеонадр від 09.08.2019 року № 266 було надано додаткові строки для усунення порушень до 01.04.2020 року.

Про зазначений наказ Держгеонадр відповідача (надрокористувача) повідомлено листом №16750/01/14-19 від 14.08.2019 року, який було отримано відповідачем 21.08.2019 року.

22.05.2020 року на адресу Держгеонадр від Державної податкової служби України надійшов лист №4798/5/99-00-10-02-05-2, яким ДПС надала перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, зокрема станом на 01.05.2020 року наявна податкова заборгованість у відповідача з рентної плати за користування надрами у розмірі 1 084,95 тис.грн.

28.10.2020 року Держгеонадра було відправлено ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» лист, яким запропоновано надкористувача у 15 денний строк надати власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 року.

08.12.2020 року відповідачем надано незгоду на припинення право користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 року.

Посилаючись на виявлені порушення з боку відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При наданні правової оцінки спірним правовідносинам суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра 27 липня 1994 року № 132/94-ВР .

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 15 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Зі змісту частини другої статті 24 Кодексу України про надра вбачається, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями частини першої статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за №1174 (далі Положення № 1174) .

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

08.12.2020 року ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» надано незгоду на припинення право користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 року. Зазначене підтверджується листом, адресованим позивачу.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу в судовому порядку можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не виконуються зобов`язання, за угодою про умови користування надрами.

Судом встановлено, що спеціальним дозволом на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 року визначений обов`язок надання ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» щорічної звітності перед Державним науково виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр, та своєчасної і в повному обсязі сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з законодавством.

Стосовно виявлених порушень ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» умов користування надрами згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 року в частині подання щорічної звітності суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 1.8 Порядку обліку робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 14.06.2013 р. №262, інформаційно-технічне забезпечення, інформаційно-аналітичне супроводження робіт з обліку результатів завершених робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр та веденням електронної бази, здійснюється ДНВП «Геоінформ України». Тобто, ДНВП «Геоінформ України» є державним підприємством, відповідальним за збір та облік статистичної інформації у сфері спеціального користування надрами, який володіє інформацією щодо подання надрокористувачами відповідних звітів.

Під час розгляду справи суду були надані докази надіслання відповідачем до ДНВП «Геоінформ України» звіту про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр за 2016 рік, а саме: супровідний лист № 36 від 16.04.2021 року та звітний баланс запасів корисних копалин за 2016 рік.

Отже, судом встановлено часткове усунення відповідачем порушень, наведених у позовній заяві Держгеонадр, щодо не подання щорічної звітності перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Стосовно своєчасної і в повному обсязі сплати обов`язкових платежів, суд зазначає наступне.

Як раніше зазначено, з п.5 ч.2 ст.24 Кодексу України про надра вбачається, що користувачі надр зобов`язані виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Спеціальним дозволом на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 року встановлено обов`язок ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» своєчасної і в повному обсязі сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з законодавством.

При цьому, у ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька» станом на 01.05.2020 року наявна заборгованість з рентної плати за користування надрами у розмірі 1 084,95 тис.грн. Зазначене підтверджується листом Державної податкової служби України від 22.05.2020 року №4798/5/99-00-10-02-05-2 з доданим переліком суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Ухвалою суду від 16.03.2021 року зобов`язано відповідача надати суду довідку про відсутність податкової заборгованості з рентної плати.

Доказів погашення відповідачем наявної податкова заборгованості з рентної плати за користування надрами у розмірі 1 084,95 тис.грн. суду не було надано.

Відтак, зважаючи на характер порушення, вчиненого надрокористувачем, яке полягає у недотриманні спеціальних умов дозволу, зокрема, не сплату рентної плати за користування надрами, суд дійшов висновку про недодержання відповідачем вимог угоди про умови користування надрами.

Висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах вже висловлював Верховний Суд у постановах від 03.05.2018 у справі №812/1074/17 та від 18.10.2018 у справі №812/1735/17.

Крім того, Верховним Судом у постановах від 03.05.2018 у справі №812/1074/17, від 18.10.2018 у справі №812/1735/17, від 22.01.2019 у справі №810/3865/17, від 12.08.2020 у справі №813/2441/16 вже висловлювалась правова позиція з приводу застосування положень частини першої статті 26 Кодексу України про надра, яка полягає в тому, що суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках.

Таким чином, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами, тобто у разі наявності спору з цього приводу.

З огляду на те, що відповідач надав незгоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що позивачем надані належні докази порушення відповідачем норм чинного законодавства в сфері надрокористування та, оскільки відповідачем не виконуються умови спеціального дозволу, що є порушенням вимог, передбачених чинним законодавством та спеціальним дозволом, вжиті позивачем заходи щодо усунення порушень норм чинного законодавства до такого усунення не привели, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, отже відсутні правові підстави для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 5-10, 72-77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (код ЄДРПОУ: 37536031, місцезнаходження: м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16) до Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф.Засядька» (код ЄДРПОУ: 00174846, місцезнаходження: Донецька область, м. Авдіївка, Проїзд Індустріальний, 1) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами – задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2490 від 13.06.2001 року, наданого ПАТ «Шахта імені О.Ф.Засядька».

У судовому засіданні 27 травня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 07 червня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.