Постанова № 9760124, 31.05.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31.05.2010 р. № 2-а- 3213/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чалого І,С.,

при секретарі судового засідання Елоян Ж.Г.,

за участю представників сторін:

прокурора Бараннік О.О.,

позивача Литвінова Н.С.,

відповідача Нирковського В. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах держави Міністерства палива та енергетики України в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Північному регіоні" до Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Червонозаводського району м. Харкова в інтересах державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” в особі відокремленого підрозділу “Держенергонагляд у Північному регіоні” звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить суд стягнути з Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації (62416, Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, вул. Крупської, 15, р/р 260075316 в ВАТ "Мегабанк" м. Харків, МФО 351629, код 33561415) в доход держбюджету штраф у сумі 5100 (п"ять тисяч сто) грн. Одержувач: р/р 31110106700429 відкритий на відділення УДК у Харківському районі, Харківська обл., МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134461, код платежу до держбюджету 21081100.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у ході перевірки ВП "Держенергонагляд у Північному регіоні" за дотриманням чинного законодавства встановлено, що в період з 10 липня 2009 року по 24 липня 2009 року інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Харківській області було проведено обстеження Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації, про що було складено акти №07/10-1965 від 10.07.09р., №07/10-1966 від 10.07.2009 р., №07/10-1968 від 10.07.2009 р., №07/10-1967 від 11.07.09, №07/10-2012 від 15.07.09р., №07/10-2020 від 15.07.09р., №07/10-2021 від 15.07.09р., №07/10-2057 від 16.07.09 №07/10-2075 від 17.07.09, №07/10-2077 від 17.07.09р., №07/10-2078 від17.07.09р., №07/10-2087 від 17.07.09, № 07/10-2112 від 20.07.09р., №07/10-2125 від 21.07.09р., № 07/10-2137 від 22.07.09 р., №07/10-2138 від 22.07.09 р, №07/10-2141 від 22.07.09 р., №07/10-2184 від 24.07.09 р, № 07/10-2185 від 24.07.09 р., та №07/10-2186 від 24.07.09р. За результатами проведених обстежень відповідачеві було видано обов'язковий до виконання припис №07/10-2186 від 24.07.09 р. про усунення виявлених порушень, які відповідач у встановлений строк не виконав, що підтверджується протоколом №07/10-0109 від 09.11.09 р. За порушення законодавства в галузі електроенергетики та за ухилення від виконання припису на відповідача була накладено штраф у розмірі 5100грн., про що було винесено постанову №07/10-0165 від 10.11.09р. До теперішнього часу штраф до держбюджету відповідачем не перераховано.

Прокурор та представники позивача в судовому засіданні повністю підтримали вимоги адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначив, що , на його думку, позивач не має повноважень щодо звернення до суду з даним позовом, а також пояснив, що постанова про накладення штрафу прийнята відповідачем без достатніх правових підстав, з перевищенням ним своїх повноважень, а отже є повністю незаконною і підлягає скасуванню.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

В період з 10 липня 2009 року по 24 липня 2009 року інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Харківській області було проведено обстеження Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації, про що було складено акти №07/10-1965 від 10.07.09р., №07/10-1966 від 10.07.2009 р., №07/10-1968 від 10.07.2009 р., №07/10-1967 від 11.07.09, №07/10-2012 від 15.07.09р., №07/10-2020 від 15.07.09р., №07/10-2021 від 15.07.09р., №07/10-2057 від 16.07.09 №07/10-2075 від 17.07.09, №07/10-2077 від 17.07.09р., №07/10-2078 від17.07.09р., №07/10-2087 від 17.07.09, № 07/10-2112 від 20.07.09р., №07/10-2125 від 21.07.09р., № 07/10-2137 від 22.07.09 р., №07/10-2138 від 22.07.09 р, №07/10-2141 від 22.07.09 р., №07/10-2184 від 24.07.09 р, № 07/10-2185 від 24.07.09 р., та №07/10-2186 від 24.07.09р.

За результатами проведених обстежень відповідачеві було видано обов'язковий до виконання припис №07/10-2186 від 24.07.09 р. про усунення виявлених порушень, які відповідач у встановлений строк не виконав, що підтверджується протоколом №07/10-0109 від 09.11.09 р.

Відповідач не додержується вимог діючого законодавства про електроенергетику щодо обов'язкового виконання припису №07/10-2186 від 24.07.09 р., у зв'язку з чим, старшим державним інспектором України з енергонагляду у Харківській області за порушення законодавства в галузі електроенергетики та за ухилення від виконання припису на відповідача, згідно зі ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" та "Положення про порядок накладання на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1312 від 30.07.99р., накладено штраф у розмірі 5100грн., про що було винесено постанову №07/10-0165 від 10.11.09р.

Припис та постанова про накладення штрафу №07/10-0165 від 10.11.09 року відповідачем в установленому законом порядку оскаржені не були.

При отриманні припису відповідач був попереджений про відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне його виконання, однак у встановлений строк - 25 вересня 2009 року не повідомив Держінспекцію з енергонагляду про виконання припису від 24 липня 2009 року. Однак у встановлений позивачем строк не виконав вимог припису і ці обставини доведені належними доказами.

Відповідно до Указу президента України „Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15.12.1999 р. № 1573/99 - Міністерство палива та енергетики України входить до складу органів виконавчої влади України.

Відповідно до Наказу Міністерства палива та енергетики „Про затвердження переліків державних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго, та господарських товариств, щодо яких Мінпаливенерго здійснює управління корпоративними правами держави" від 15.12.2005 р. № 601 - п. 1 переліку державних підприємств, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики України -ДП „Національна енергетична компанія ,, Укренерго".

ДП „Національна енергетична компанія „Укренерго" є юридичною особою, що підтверджується довідкою головного управління статистики у м. Києві за № 2015 від 20.03.2007 р.

Згідно Наказу Міністерства палива та енергетики України „Про державний енергетичний нагляд" від 03.11.06 р. № 422 - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою КМУ від 07.08.1996 р. № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія ,, Укренерго ".

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і відносини, повязані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренція та захист прав споживачів і працівників галузі регулюються Законом України “Про електроенергетику” та "Положення про порядок накладання на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого Постановою КМУ № 1312 від 30.07.1999 р.

Відповідно до ст.ст. 8, 9 Закону України “Про електроенергетику”, Державне управління в електроенергетиці здійснюють органи виконавчої влади, уповноважені Кабінетом Міністрів України. Державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Процедура притягнення до відповідальності в сфері електроенергетики встановлена постановою Кабінету Міністрів України N 1312 від 21.07.99 "Про затвердження Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику". Таким чином, вказаний штраф є адміністративно-господарською санкцією, застосованою у відповідності до вимог вказаних вище законів.

В абзаці 4 ч. 5 ст. 9 вищезгаданого закону зазначено, що державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно - правових актів та застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно - правових актів (абзац 9 ч. 5 ст. 9 Закону України „Про електроенергетику").

Згідно п. 8 ст. 7 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України „Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у розмірі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 7 ст. 27 вищевказаного закону санкції, передбачені частиною 3 ст. 27 цього закону, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, в п. 10 Положення „Про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312 вказано, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Постановою КМУ від 07.08.1996 р. № 929 затверджено Положення „Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії", пунктом 1 якого передбачено, що Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

До складу Держенергонагляду входять державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях).

Наказом ДП „НЕК „Укренерго" № 63 від 20.02.06 р. створено з 01.04.2006 р. у складі НЕК., Укренерго " на базі регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Північному регіоні державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Полтавській, Сумській та Харківській областях - відокремлений підрозділ „Держенергонагляд у Північному регіоні" державного підприємства ,,Національна енергетична компанія ,, Укренерго " за адресою: 61003, м. Харків, вул. Кооперативна, 12.

Отже, позивачем по справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

З урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку, що за суб'єктним складом та характером правовідносин, що виникли між сторонами у сфері електроенергетики, є публічно - правовим спором, тому дана справа про стягнення штрафу до державного бюджету за порушення законодавства в галузі електроенергетики є справою адміністративної юрисдикції.

До теперішнього часу штраф до бюджету відповідачем не перераховано.

За таких обставин, суд знаходить позов обґрунтованим, доведеним і таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по справі необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5 -12, 71, 86, 94, 98, 160 - 163, 167, 254 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах держави Міністерства палива та енергетики України в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Північному регіоні" до Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації (62416, Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, вул. Крупської, 15, р/р 260075316 в ВАТ "Мегабанк" м. Харків, МФО 351629, код 33561415) в доход держбюджету штраф у сумі у розмірі 5100 грн. ( дві тисячі сорок грн 00 коп). Одержувач: р/р 31110106700429 відкритий на відділеня УДК у Харківському районі Харківської області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134461, код платежу до держбюджету 21081100

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 04.06.2010 року.

Суддя І.С.Чалий