Рішення № 97590292, 07.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/8479/20

РІШЕННЯ

іменем України

07 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участю:секретаря судового засідання Бачок О.В. представника позивача - Рохова О.В., представника відповідача - Плюх В.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Веремюк Р.В. № РВ-6800667602020 від 07 грудня 2020 року та № РВ - 6800667612020 від 07 грудня 2020 року, якими позивачу відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо Державної реєстрації земельної ділянки площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Западинської сільської ради Красилівського району Хмельницької області (кадастровий номер 6822782900:03:012:0005) та зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10 листопада 2020 року №22-13294/СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення; місце об`єкта землеустрою: із земельної ділянки (кадастровий номер 6822782900:03:012:0005), яка розташована за межами населених пунктів Западинської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, орієнтовний розмір земельної ділянки - 2.0000 га. Цільове призначення земельної ділянки до його зміни - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; цільове призначення земельної ділянки після його зміни - для ведення особистого селянського господарства. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погод женню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства. Після отримання вказаного дозволу позивач розробив Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ (код згідно з КВЦПЗ-01.03), який отримав позитивний висновок Державної експертизи землевпорядної документації від 27.11.2020 щодо відповідності законодавству зазначеного проекту землеустрою. Вказані документи разом із заявою від 03.12.2020 про внесення відомостей до Державного земельного Кадастру щодо державної реєстрації зазначеної в наказі в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-13294/СГ земельної ділянки ОСОБА_1 подав для державної реєстрації Державному кадастровому реєстратору ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. Після виявлення та усунення певних технічних недоліків зазначених документів із землеустрою 04.12.2020 позивач повторно подав заяву Державному кадастровому реєстратору щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки. Однак 07.12.2020 відповідачем надано 2 рішення Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Веремюк Р.В. за номером № РВ- 6800667602020, та № РВ-6800667612020, які датовані 07 грудня 2020 року, якими відмовлено ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки. Причиною відмови у внесенні відомостей про земельну ділянку до ДЗК за заявою від 03.12.2020 у рішенні Державного кадастрового реєстратора № РВ- 6800667612020 зазначено ту обставину, що ... присутнє зміщення ділянок/ділянки відносно нової земельної ділянки на 60%. Причиною відмови у внесенні відомостей до ДЗК за заявою від 04.12.2020 у рішенні кадастрового реєстратора № РВ-6800667602020 зазначено ту обставину, що ... присутнє зміщення ділянок/ділянки відносно нової земельної ділянки/ділянок на 33% від площі нової ділянки. Позивач не погоджуючись із прийнятими рішеннями відповідача звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 22.12.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що Державний кадастровий реєстратор ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 11.05.2021 суд перейшов із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 560/8479/20 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Зобов`язав відповідача надати до суду до 17.05.2021 належним чином оформлені докази у справі, а саме: реєстраційну справу щодо об`єкту нерухомого майна - земельної ділянки, яку бажає зареєструвати ОСОБА_1 згідно заяв від 03.12.2020 та від 04.12.2020; нормативно-правове обґрунтування та підстави відмови ОСОБА_1 у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Западинської сільської ради Красилівського району Хмельницької області (кадастровий номер 6822782900:03:012:0005).

18.05.2021 представником відповідача на виконання ухвали суду від 11.05.2021 надано до суду докази по справі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання проти позовних вимог заперечив, просив суд відмовити в задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Наказом в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10 листопада 2020 року №22-13294/СГ позивач надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення; місце об`єкта землеустрою: із земельної ділянки (кадастровий номер 6822782900:03:012:0005), яка розташована за межами населених пунктів Западинської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, орієнтовний розмір земельної ділянки - 2.0000 га. Цільове призначення земельної ділянки до його зміни - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; цільове призначення земельної ділянки після його зміни - для ведення особистого селянського господарства. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

ОСОБА_1 розробив Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно з КВЦПЗ-01.03).

03.12.2020 позивачем подано до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Красилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 04.12.2020.

04.12.2020 позивач повторно подав до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Красилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 04.12.2020.

Державний кадастровий реєстратор Відділу у Красилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області розглянув заяву позивача від 03.12.2020 та прийняв Рішення № РВ-6800667612020 від 07.12.2020, яким відмовив ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з підстав невідповідності поданих документів законодавству, а саме: присутнє зміщення ділянок/ділянки відносно нової земельної ділянки/ділянок на 60% від площі нової ділянки.

Державний кадастровий реєстратор Відділу у Красилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області розглянув заяву позивача від 04.12.2020 та прийняв Рішення № РВ-6800667602020 від 07.12.2020, яким відмовив ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з підстав невідповідності поданих документів законодавству, а саме: присутнє зміщення ділянок/ділянки відносно нової земельної ділянки/ділянок на 33% від площі нової ділянки.

Позивач не погодився з відмовою державного кадастрового реєстратора, внаслідок чого звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07 липня 2011 року №3613 VI (далі - Закон №3613-VI) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

У відповідності до частини п`ятої статті 5 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною першої статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із частиною четвертою статті 9 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частини шостої та сьомої статті 9 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

У відповідності до частини четвертої статті 24 Закону № 3613-VI для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Відповідно до частини п`ятої статті 24 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі Порядок 1051).

Згідно до пункту 67 Порядку внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

текст документів має бути написаний розбірливо;

документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Відповідно до частини шостої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до пункту 70 вказаного порядку державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У відповідності до пункту 107 Порядку 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Пунктом 103 Порядку 1051 визначено, що відмова у здійсненні державної реєстрації обмеження у використанні земель (змін до нього) надається у разі, коли:

1) обмеження згідно із законом не підлягає державній реєстрації;

2) обмеження встановлюється на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

3) із заявою про державну реєстрацію обмеження у використанні земель звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам законодавства;

5) заявлене обмеження вже зареєстроване.

Відповідно до пп.1 пункту 109 Порядку 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Згідно пункту 111 Порядку 1051 державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

- відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

- електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

- здійснює державну реєстрацію земельної ділянки;

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70,73, 77-85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

З аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що Законом № 3613-VII та Порядком № 1051 чітко визначено підстави та порядок прийняття Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, за результатом розгляду заяв, поданих позивачем, слугувала невідповідність документів вимогам ч. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Постанови КМУ від 17.12.2012 року №1051 п.111 ч. 2, а саме:

- присутнє зміщення ділянок/ділянки відносно нової земельної ділянки/ділянок на 60% від площі нової ділянки, згідно рішення № РВ-6800667612020 від 07.12.2020;

- присутнє зміщення ділянок/ділянки відносно нової земельної ділянки/ділянок на 33% від площі нової ділянки - згідно рішення № РВ-6800667602020 від 07.12.2020.

Згідно наявних в матеріалах справи відомостей Державного земельного кадастру, взятих з Публічної кадастрової карти України та документації із землеустрою гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 , земельна ділянка кадастровий номер 6822782900:03:012:0005, яку бажає зареєструвати позивач накладається на суміжні земельні ділянки: 6822782900:03:012:0006 та 6822782900:03:012:0007, які сформовані поділом земельної ділянки 6822782900:03:012:005 та належать на праві власності ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Таким чином, подані позивачем документи не відповідають вимогам пункту 67 Порядку №1051 та частини 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», що згідно пункту 111 Порядку 1051 є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Доводи позивача стосовно того, що висновком експерта державної експертизи погоджено проект землеустрою на земельну ділянку, яку бажає отримати ОСОБА_1 , не впливають на обов`язок державного кадастрового реєстратора перевірити відповідність поданих документів щодо внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру вимогам частини шостої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та вимогам пункту 67 Порядку №1051.

За викладених обставин, рішення по суті звернення прийняті суб`єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

З огляду на висновки суду про правомірність оскаржуваних рішень про відмову - підстави для зобов`язання відповідача внести відомості про земельну ділянку позивача до Державного земельного кадастру відсутні.

Відтак, позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, підстави для вирішення питання про відшкодування судових витрат також відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький Згідно з оригіналом Суддя І.І. Тарновецький