Рішення № 97590280, 11.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5546/20

РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам"янець-Подільської районної ради , Кам`янець-Подільська районна рада , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

до суду з адміністративним позовом звернувся позивач до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам"янець-Подільської районної ради, Кам`янець-Подільської районної ради з позовними вимогами: визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня», оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 ».

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що переможцем Конкурсу визнано претендента, який із початку роботи Комісії та по день визнання його учасником Конкурсу, являвся членом Комісії із проведення Конкурсу.

Отже, у ОСОБА_2 був наявний реальний конфлікт інтересів як під час обіймання ним посади члена Комісії, так і під час одночасного перебування його у статусі претендента та учасника Конкурсу, що свідчить про не дотримання, передбачених п. 3 Порядку проведення конкурсу, принципів проведення Конкурсу.

Жодний представник трудового колективу КНП «Кам`янець-Подільська ЦРЛ», так само як і жодний представник громадської ради Районної ради, або делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності, тим паче у рівній кількості до кількості представників органу управління, до складу даної постійно діючої комісії не входили.

Відтак, надавати зазначеній постійно діючій комісії, у такому не відповідному складі, повноваження щодо проведення Конкурсу, на виконання Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, Голова Районної ради не мав законного права та підстав.

До того ж, за приписами ч. 2 п. 13 Порядку проведення конкурсу: «Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я (примітка позивача - яким у нашому випадку являється КНП «Кам`янець-Подільська ЦРЛ») становить шість - дев`ять осіб».

Склад постійно діючої комісії Районної ради, якій було надано повноваження на проведення Конкурсу на зайняття вакантної посади Генерального директора КНП «Кам`янець-Подільська ЦРЛ» становив 15 осіб - вдвічі більше.

Просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 22.09.2020 суд відкрив провадження у справі.

11.11.2020 суд ухвалою зупинив провадження у справі.

Ухвалою суду від 26.04.2021 суд поновив провадження у справі.

14.05.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.

Відповідач надав суду відзив в якому зазначає, що ОСОБА_2 реалізував своє право, як член конкурсної комісії (голова постійної комісії районної ради ), взявши участь лише у засіданні комісії 13.07.2020. Після прийняття ним рішення про участь в конкурсі, як претендента на посаду, враховуючи пункт 17 Порядку, ОСОБА_2 звернувся із заявою до голови Кам`янець-Подільської районної ради від 12.08.2020, якою проінформував про самовідвід від членства в Комісії при вирішенні питання щодо визначення кандидатури на призначення генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня». Зміст вищевказаної заяви було доведено до відома членів конкурсної комісії, після подання заяви ОСОБА_2 участі в роботі комісії не брав.

Адміністрацією КНП надано протокол зборів від 28.07.2020, яким підтверджується, що у роботу конкурсної комісії делеговано таких представників:

- ОСОБА_3 - головного економіста КНП «Кам`янець- Подільська центральна районна лікарня»; Москалюка Віктора Васильовича - завідувача поліклінічним відділенням КНП «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня».

На засідання комісії, яке відбулось 18 серпня 2020, було запрошено представників трудового колективу, делегованими зборами. їх присутність підтверджується протоколом засідання комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності № 2. Також, делеговані представники брали участь у роботі комісії з правом дорадчого голосу і в наступних засіданнях, їх думку враховували під час обговорення (відбору з числа учасників кандидатури на посаду керівника закладу).

Позивач в позовній заяві зазначає про неправомочність Комісії, але його позиція не містить законодавчого підтвердження, з огляду на таке. Порядок чітко визначає питання правомочності комісії - присутність на засіданні комісії не менше як двох третин її складу. Звертаємо увагу суду на те, що комісія при прийнятті нею рішень була правомочною.

Представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Представник третьої особи - ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

В поясненні вказав, що позивача до конкурсу не було допущено, тому позовні вимоги його щодо визнання протиправним та скасування Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня», оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 » є безпідставними, оскільки вказаним рішенням не відбулося порушення його прав. Просив у позові відмовити.

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Судом встановлено.

Позивач оскаржує Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня», оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 ».

Розпорядженням Голови Районної Ради №24-р від 26.06.2020р. «Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності» створено Комісію по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності (надалі також як Комісія), затверджено її персональний склад а також визнано таким, що втратило чинність попереднє розпорядження заступника голови районної ради від 20.10.2016р. №43-р «Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності».

В преамбулі даного Розпорядження визначено, що Комісія створюється на виконання Положення про порядок проведення конкурсу на призначення керівників підприємств та установ, які є спільною власністю територіальних громад Кам`янець-Подільського району.

Розпорядженням Голови районної ради №26-р від 26.06.2020р. «Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» вирішено, зокрема:

1) провести конкурс на зайняття посади Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська Центральна районна лікарня» (надалі також як Конкурс);

2) Комісії надано повноваження щодо проведення Конкурсу.

13.07.2020р. відбулося засідання Комісії, серед питань порядку денного якого були включені та проголосовані такі питання:

1) про обрання заступника, секретаря комісії та делегування представників трудового колективу до складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності;

2) про визначення основних особливостей проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня»;

3) про встановлення вимог до претендентів на заміщення вакантної посади з урахуванням вимог, визначених законодавством;

4) про оголошення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня».

11.09.2020р. відбулося засідання Комісії у тому ж складі (за виключенням члена Комісії ОСОБА_2 ), на якому було прийнято, зокрема, таке рішення: визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 .

На сайті Районної ради було розміщено підписане Головою Комісії «Оприлюднення результатів конкурсу» від 11.09.2020р.

Вирішуючи спірні правовідносини судом враховане наступне.

Статтею 43 Закону України від 21.05.1997, №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) визначені питання, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної ради, і зокрема, вирішення в установленому законом порядку питань щодо призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру (п.20).

Відповідно до ч. 7 ст. 55 Закону №280/97-ВР, голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ч. 10 ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я, заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 27.12.2017 №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок №1094), який визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

Згідно з п. 4 Порядку №1094, конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Отже, позивач у цій адміністративній справі фактично оскаржує завершальний етап проведення конкурсу, а саме Рішення Комісії, оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 ».

У позові та відповідні на відзив підставами (мотивами) для скасування розпорядження в частині позивачем визначені: 1) невідповідність суб`єктного складу комісії вимогам Порядку №1094; 2) невідповідність кількісного складу комісії Порядку №1094; 3) утворення комісії неповноважним органом, 4) прийняття рішення про переможця конкурсу не належним органом; 5) наявність у діях переможця конкурсу конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

Однак, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

Відтак, на думку суду, приймаючи оскаржуване розпорядження, відповідачі діяли в межах наданих їм повноважень та на виконання вимог встановлених Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Обґрунтовуючи позовні вимоги та апеляційну скаргу, позивач вказує, що розпорядженням №26-р від 26.06.2020 порушено його гарантовані Конституцією України права, позаяк, подаючи заяву на участь в конкурсі та претендуючи стати його переможцем і обійняти вакантну посаду, він мав законне право очікувати, що як конкурс загалом, так і комісія з проведення конкурсу будуть повністю відповідати вимогам закону.

Однак, в ході розгляду справи судом не встановлено, а позивачем не доведено порушення його прав, оскільки позивач участі у конкурсі на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Кам`янець-Подільської ЦРЛ" не брав і тому в останнього відсутні підстави для оскарження Рішення Комісії, оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 ».

В обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, описаних вище, зважаючи на їхній зміст та юридичну природу, суд дійшов висновку, що оскаржене Рішення Комісії, оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 » не зачіпає прав позивача, оскільки останнього не було допущено до конкурсу на посаду КНП "Кам`янець-Подільської ЦРЛ" і участі він у конкурсі не приймав.

Наведені в позовній заяві аргументи не доводять існування реального негативного впливу на конкретні права чи інтереси позивача у зв`язку з прийняттям рішення оформленого Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, що унеможливлює застосування обраного ним способу захисту шляхом визнання цього акта протиправним та його скасування.

При прийняті рішення судом враховано правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 20.06.2019 року у справі № 404/6476/16-ц, відповідно до якої Суд визначив, що у подібних спорах слід виокремлювати рішення, що є вирішальним та таким, що безпосередньо впливає на трудові права працівника, а процедурні передумови для такого рішення трудових прав не порушують.

Суд також звертає увагу на те, що позивач усвідомлює необхідність застосування саме такого підходу до вирішення даного спору, оскільки, як встановлено судом, позивачем подано до суду ряд позовів, в яких він оскаржує рішення комісії, прийняті в ході проведення конкурсу.

У рішенні Конституційного Суду України № 2-зп/1997 зазначено, що за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивач не довів обгрунтованість позовних вимог, а суб`єкт владних повноважень довів, що не порушив прав позивача, видавши рішення оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» ОСОБА_2 », з урахуванням розгляду судами справ №560/4567/20, №560/5509/20, №560/5495/20 в яких повинна даватись оцінка безпосередньо конкурсу та встановлення чи не встановлення порушення прав ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам"янець-Подільської районної ради, Кам`янець-Подільської районної ради щодо визнання протиправним та скасування Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня», оформлене Протоколом засідання комісії №3 від 11 вересня 2020 року, «Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня» Шевчука Віталія Івановича», відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Комісія по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам"янець-Подільської районної ради (площа Вірменський ринок, 6,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32301 , код ЄДРПОУ - 3316700838) Кам`янець-Подільська районна рада (площа Вірменський ринок, 6,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 3316700838) Третя особа: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя П.М. Майстер