Ухвала суду № 97589177, 11.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12877/20

УХВАЛА

11 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 26.01.2021 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 р на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. у розмірі 100% обчисленої пенсії;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020 р. виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 30.08.2017 р., з урахуванням здійснених виплат;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії позивачу з 05.03.2019 року по 04.09.2020 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, з урахуванням вже виплачених сум;

в задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 05.03.2021 року.

Від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої відповідачем при виконанні рішення суду (згідно ст.383 КАС України) та зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення (згідно ст. 382 КАС України), в якій заявник просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.04.2019 року по 01.04.2021 року в розмірі щомісячно 33769,53 грн, а з 01.04.2021 року в розмірі 34096,31 грн до змін в законодавстві, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року у розмірі 100% обчисленої пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити перераховану пенсію ОСОБА_1 , на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.17 р. з 01.04.2019 року по 01.04.2021 року в розмірі 33769,53 грн, а з 01.04.2021 року в розмірі 34096, грн. до набрання чинності рішення суду з урахуванням вже виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити заборгованість, яка виникла з 01.04.2019 року до набрання чинності рішення суду з врахуванням вже виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення через 15 днів після набрання чинності судовим рішенням.

Заява обґрунтована тим, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/12877/20 від 21.01.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробило перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, у розмірі 100% обчисленої пенсії. Відповідач перерахував пенсію позивачу 01.04.2019 року по 01.04.2021 року в розмірі щомісяця 33759,53 грн, а з 01.04.2021 року в розмірі щомісяця 34 096,81грн, але виплачує в розмірі 21215,62 грн., був встановлений без обмеження максимальним розміром рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/4535/20 від 04 вересня 2020 року, та продовжує виплачувати в такому самому розмірі по теперішній час, отже позивач мав отримувати перераховану пенсію щомісяця з 01.04.2019 року по 01.04.2021 року в розмірі 33 759,53 грн, а з 01.04.2021 року в розмірі - 34 096,81 грн. без обмеження максимальним розміром з врахуванням вже виплачених сум.

Заявник зазначає, що у відповіді ГУПФУ від 20.05.2021р за №8038-7192/3-02/8-1500/21 на заяву позивача про здійснення виплати нарахованої пенсії без обмежень максимальним розміром, виплачувати нараховану пенсію в розмірі підсумку пенсії, зазначену в довідках перерахованої пенсії, відповідно до рішення суду по справі №420/12877/21 - відмовлено.

Також заявник вказує стосовно посилання відповідача на ст. 2 Закону України від 08.07.2011 №3668, відносно обмеження пенсії позивача максимальним розміром, то це питання вирішено в Постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №1540/5049/18, рішеннях Одеського окружного суду в справах №420/7918/19 та №420/4535/20. Наведені рішення судів підтверджують право позивача на перерахунок і отримання пенсії без обмеження максимальним розміром.

Від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшли заперечення на заяву, в яких представник Управління зазначив, що заява задоволенню не підлягає.

В обґрунтування свої позиції представник Управління зазначив, що позивач дізнався про можливе порушення своїх прав коли отримав відповідь Головного управління від 20.05.2021, а заява про визнання протиправними дії Головного управління була подана до суду після закінчення строку на її пред`явлення, встановленого ст. 383 КАС України.

Також представник Головного управління зазначає, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої інстанції може під час прийняття рішення у справі. Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов`язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття постанови у справі. Під час ухвалення рішення від 26.01.2021 по справі №420/12877/20 суд не встановлював судового контролю в порядку визначеному ст.382 КАС України.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року по справі № 420/12877/20, яке набрало законної сили, Головним управлінням позивачу 01.03.2021 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20.10.2020 року №ЮО100356, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та з 05.03.2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії. Рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов`язань. А саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення.

Разом з тим, представник Головного управління вказує, що починаючи з 01.01.2018 згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 року №3668 “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Між тим, згідно частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у Порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином на виконання положень ст. 63 Закону № 2262 Головним управлінням збережено попередній розмір пенсії Позивача, а саме 21215,62 грн.

Представник відповідача стверджує, що як результат, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року, Головне управління виконало в повному обсязі, згідно покладених на нього зобов`язань. А отже підстав для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду немає.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , суд дійшов наступного.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Як зазначено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частину. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 р на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020р., виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. у розмірі 100% обчисленої пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020 року виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 30.08.2017 р., з урахуванням здійснених виплат; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії позивачу з 05.03.2019 року по 04.09.2020 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, з урахуванням вже виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Як вбачається з відповіді ГУ ПФУ в Одеській області від 20.05.2021 року №8038-7192/З-02/8-1500/21 на заяву позивача, яка надійшла 23.04.2021 року, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 по справі №420/4535/20, яке набрало законної сили 06.10.2020, ОСОБА_1 07.10.2020 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2020 із врахуванням 100% підвищення основного розміру пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії.

Також в листі вказано, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 420/12877/20, яке набрало законної сили, Головним управлінням 01.03.2021 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20.10.2020 року №ЮО100356, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та з 05.03.2019 по 04.09.2020 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

Разом з тим, відповідач в листі вказав, що рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов`язань. А саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення. Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Враховуючи зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду сторони конкретизують межі встановлених судом зобов`язань, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів.

У зв`язку з тим, що 26.02.2021 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 420/12877/20, яким установлено нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії за рішенням суду по справі № 420/4535/20, з грошового забезпечення згідно із довідкою Одеського обласного військового комісаріату від 02.04.2018 № ЮО100356 про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018, то перерахунок пенсії проведено з 01.04.2019 згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” максимальний розмір пенсії, з врахуванням оновленої довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.10.2020 №Ю0100356. Таким чином, за твердженнями представника відповідача, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Отже, суд зазначає, що відповідачем частково виконано рішення суду від 26.01.2021 року по справі №420/12877/20, зокрема, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 02.04.2018 № ЮО100356 про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018.

Оскаржувані позивачем дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії відбулися під час перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення від 26.01.2021 року по справі №420/12877/20, проте питання обмеження пенсії максимальним розміром не було предметом розгляду зазначеної справи.

В свою чергу, Головним управлінням здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року відповідно до резолютивної частини рішення.

На підставі викладеного відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати ОСОБА_1 перерахованої з 01.04.2019 року пенсії без обмеження максимальним розміром в межах даної справи, а тому у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України) слід відмовити.

Стосовно вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у справі № 420/12877/20, суд зазначає наступне.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.382 КАС України є правом, а не обов`язком суду.

З матеріалів справи вбачається, що рішення суду від 26.01.2021 року по справі №420/12877/20 частково виконано, зокрема, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі нової довідки Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки.

Разом з тим, необхідність подання відповідачем звіту позивач обумовлює саме тим, що відповідачем здійснений після перерахунку пенсії позивачу обмежено її максимальним розміром, що виходить за межі розгляду справи №420/12877/20.

За викладених обставин, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подавати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у справі № 420/12877/20.

Стосовно заявленої вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити перераховану пенсію ОСОБА_1 , на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.17 року з 01.04.2019 року по 01.04.2021 року в розмірі 33769,53 грн, а з 01.04.2021 року в розмірі 34096,31 грн. до набрання чинності рішення суду з урахуванням вже виплачених сум, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити заборгованість, яка виникла з 01.04.2019 року до набрання чинності рішення суду з врахуванням вже виплачених сум, суд вважає необґрунтованою, оскільки приписами статті 383 КАС України суд наділений правом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, та не наділений правом зобов`язувати такого відповідача вчиняти будь-які дії.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.04.2019 року по 01.04.2021 року в розмірі щомісячно 33769,53 грн, а з 01.04.2021 року в розмірі 34096,31 грн до змін в законодавстві, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року у розмірі 100% обчисленої пенсії; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити перераховану пенсію ОСОБА_1 , на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО100356 від 20.10.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.17 р. з 01.04.2019 року по 01.04.2021 року в розмірі 33769,53 грн, а з 01.04.2021 року в розмірі 34096, грн. до набрання чинності рішення суду з урахуванням вже виплачених сум; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити заборгованість, яка виникла з 01.04.2019 року до набрання чинності рішення суду з врахуванням вже виплачених сум – відмовити.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення через 15 днів після набрання чинності судовим рішенням - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку ст.295 КАС України.

Суддя П.П.Марин