Ухвала суду № 97588985, 10.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1348/19

УХВАЛА

10 червня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії в сторону зменшення позивачу з 1 січня 2018 року відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнилися з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за № 103 від 21.02.2018 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру щодо сплати грошової суми між перерахованою і отриманою сумою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено повністю;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії із зменшенням ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнилися з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за № 103 від 21.02.2018 року, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, вказаної у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру щодо сплати грошової суми між перерахованою і отриманою сумою;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок гривень).

Ухвалою суду від 18.03.2021 року, зокрема:

- встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Зазначену ухвалу суду надіслано на електронну пошту відповідача 22.03.2021 року, про що свідчить Інформація про направлення документів учасникам судового процесу засобами електронного зв`язку, складена секретарем судового засідання.

Судом з`ясовано (з урахуванням часу перебування головуючого судді на лікарняному), що представником відповідача до суду 21.04.2021 року електронною поштою подано звіт від 21.04.2021 року № 1500-0802-7/50396, який також надійшов до суду поштою 28.04.2021 року, на виконання ухвали суду від 18.03.2021 року про виконання судового рішення, в якому, із посиланням на ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб», ст.ст. 116, 121 Бюджетного кодексу України, відповідач просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у справі № 420/1348/19, з таких фактичних підстав:

- розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 становить 5778,13 грн. (копія перерахунку пенсії додається);

- доплата пенсії з дня набрання рішення суду законної сили, тобто з 08.01.2020 по 31.01.2020 в сумі 789,42 грн. зарахована на поточний рахунок 05.02.2020;

- інформація про виконання рішення по справі № 420/1348/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (скріншот додається);

- також повідомлено, що на лист Головного управління від 06.01.2021 № 1500-0403-9/1029, яким було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/1348/19 надано відповідь від 01.02.2021 (копія листа додається), в якій зазначено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, та виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат;

- бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126;

- погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;

- у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України;

- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 07.01.2020 в сумі 49174,41 грн буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

До даного звіту додано копії:

- перерахунків пенсії позивача від 8 січня 2020 року;

- розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A 20626, відповідно до якого позивачу за період з січня 2016 по січень 2020 року нараховано доплату на загальну суму 49963,83 грн;

- листа-відповіді Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України № 2800-030203-9/4303 від 01.02.2021 року на запит відповідача № 1500-0403-9/1029 від 06.01.2021 року.

22.04.2021 року від позивача до суду електронною поштою надійшли заперечення на звіт відповідача, вхід. № ЕП/11302/21, у яких позивач просить признати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області таким, що не підтверджує повноту та об`єктивність вжитих заходів, направлених на виконання судового рішення у справі № 420/1348/19, та зобов`язати суб`єкта владних повноважень – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк новий звіт про виконання судового рішення, з таких підстав, зокрема:

- звіт підтверджує те, що рішенням суду від 4 грудня 2019 року по справі № 420/1348/19 в повному обсязі не виконано, а саме: 08.01.2020 року здійснено перерахунок пенсії та почато виплату, але виплату нарахованих пенсійних коштів за період з 01.01.2016 по 07.01.2020 роки у розмірі 49174,41 грн. до теперішнього часу не здійснено;

- заборгованість по пенсійним виплатам за період з 01.01.2016 по 07.01.2020 роки, створилась в результаті протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнилися з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за № 103 від 21.02.2018 року, в результаті перерахунку його пенсія була безпідставно зменшена з 85% на 70%;

- позивач неодноразово намагався отримати від відповідача інформацію про наступне: 1) з якого конкретно часу рішення суду внесено до реєстру виконання рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою? 2) номер черги? 3) яким чином, та як, позивач має можливість відслідковувати свою чергу?;

- відповідач у своєму звіті неповно та не об`єктивно надав інформацію про виконання судового рішення;

- звіт відповідача є таким, що не підтверджує виконання судового рішення у справі, рішенням суду відповідач зобов`язаний провести не тільки перерахунок пенсії, а і виплату пенсії, без обмеження граничного розміру щодо сплати грошової суми між перерахованою і отриманою сумою.

Дослідивши зміст звіту відповідача про виконання рішення суду, заперечення позивача на звіт, суд встановив таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення суду в частині зобов`язання провести перерахунок пенсії позивачу та частково проведено виплату із суми перерахунку.

Невиплата нарахованих позивачу на виконання рішення суду 49174,41 грн. фактично зумовлена тим, що:

- на лист Головного управління від 06.01.2021 № 1500-0403-9/1029, яким було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/1348/19 надано відповідь від 01.02.2021, в якій зазначено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, та виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Суд також враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV кошти Пенсійного фонду використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 23 та п. 20 ч. 1 ст. 116 БК України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що неповне виконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів, фактично, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, та вчинення позивачем дій щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 , не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

На виконання ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені, зокрема, в постановах Верховного Суду від 07.11.2019 року № 420/70/19 (адміністративне провадження № К/9901/23252/19), від 24.01.2018 року по справі № 405/3663/13-а (адміністративне провадження № К/9901/1598/18) та від 13.06.2018 року по справі № 757/29541/14-а (адміністративне провадження № К/9901/12146/18).

При цьому суд звертає увагу відповідача, що на лист Головного управління від 06.01.2021 № 1500-0403-9/1029, яким було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/1348/19, та на відповідь від 01.02.2021 на цей лист відповідач вже посилався у попередньому звіті від 18.02.2021 року № 1500-0308-7/19401, оцінку якому надано в ухвалі від 18.03.2021 року про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19.

Жодних додаткових доводів та/або доказів щодо вжиття відповідачем конкретних заходів з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року на виконання ухвали суду від 18.03.2021 року та/або щодо фактичної відсутності коштів для здійснення відповідних виплат за рішенням суду тощо – відповідачем не наведено та не надано.

Виходячи з наведеного, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року на момент подання відповідачем звіту від 21.04.2021 року № 1500-0802-7/50396 виконано не в повному обсязі. Отже, наданий звіт представником відповідача не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 р. № 405) до 30 червня 2021 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року по справі № 420/1348/19, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова