Ухвала суду № 97588507, 11.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2930/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали заяви представника заявника - Дяченка Олексія Володимировича про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо невиконання рішення суду в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`язання вчинити певні дії у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини А0536 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.06.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява представника заявника - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо невиконання рішення суду в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 360/2930/20, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини А0536 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 14.09.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4463,15 грн відповідно до абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 у справі №360/2930/20;

- зобов`язати військову частину А0536 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 4463,15 грн за період з 01.03.2018 по 14.09.2019 відповідно до абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 в сумі 82 419,42 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 у справі №360/2930/20 зобов`язано військову частину А0536 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.09.2016 по 14.09.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 14.09.2016 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 14.09.2019 - березень 2018 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Для виконання рішення суду позивачем отримано виконавчий лист, який пред`явлено до ВПВР УЗПВР у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

27.01.2021 відкрито виконавче провадження №64297400.

29.03.2021 позивачу надійшли кошти в сумі 62622,48 грн.

Так відповідачем здійснено виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 14.09.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

29.03.2021 позивачем подано звернення на Урядову гарячу лінію для належного виконання військовою частиною рішення суду.

01.06.2021 державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 64297400, згідно якої рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 у справі №360/2930/20 виконано в повному обсязі.

01.06.2021 позивачу стало відомо, що відповідачем рішення суду, на думку останнього, виконано остаточно.

Перевіривши матеріали заяви про визнання протиправною бездіяльності в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`язання вчинити певні дії, суд встановив таке.

Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України)судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до приписів статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для виконання.

У Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Статтею 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд зазначає, що зазначені у статті 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі № 520/11829/17 від 27.11.2018.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 у справі № 360/2930/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини А0536 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини А0536 невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.09.2016 по 14.09.2019 включно. Зобов`язати військову частину А0536 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.09.2016 по 14.09.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 14.09.2016 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 14.09.2019 - березень 2018 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Судом встановлено, що постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) від 01.06.2021 закінчено виконавче провадження № 64297400 з примусового виконання виконавчого листа від 17.12.2020 № 360/2930/20 в частині зобов`язання військову частину А0536 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.09.2016 по 14.09.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 14.09.2016 року по 28.02.2018 - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 14.09.2019 - березень 2018 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Матеріали справи не містять відомостей щодо оскарження ОСОБА_1 вищевказаної постанови про закінчення виконавчого провадження.

Отже, станом на день подання позивачем заяви про визнання бездіяльності протиправною в порядку, визначеному статтею 383 КАС України, у справі № 360/2930/20 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 360/2930/20 від 17.12.2020 закінчено.

Як вже вказано вище, порядок звернення до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, передбачений статтею 383 КАС України. Дана стаття встановлює відповідні обов`язкові реквізити, які має містити така заява.

Зокрема, законодавець передбачив, що заява про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження.

Аналізуючи наведені вище норми, суд приходить до висновку, що звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби.

Вказаний висновок узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.03.2019 у справі № 805/1458/17-а (провадження №К/9901/52038/18).

Вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, у даній справі, суд прийшов до висновку, що заявник (позивач) при зверненні до суду формально підійшов до виконання вимог пунктів 7 та 8 частини 2 статті 383 КАС України, а саме надання інформації про хід виконання виконавчого провадження, оскільки, фактично виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа від 17.12.2020 № 360/2930/20 в органах державної виконавчої служби відсутнє, оскільки виконавчий лист був повернутий на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження». Зі змісту статті 383 КАС України випливає, що виконавчий документ має знаходитися на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби.

Оскільки судом встановлено, що наразі відсутнє відкрите виконавче провадження відсутні підстави для задоволення заяви про визнання протиправною бездіяльність відповідача.

Вимогу щодо зобов`язання військової частини А0536 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 4463,15 грн за період з 01.03.2018 по 14.09.2019 відповідно до абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 в сумі 82 419,42 грн виходить за межі предмету спору у справі № 360/2930/20 та судом не надавалась оцінка таким діям відповідача по даній справі, не заявлялась до виконання та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 167, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника заявника - Дяченка Олексія Володимировича про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо невиконання рішення суду в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`язання вчинити певні дії у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини А0536 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Борзаниця