Рішення № 97588467, 11.06.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/5796/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 по 11.04.1995 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №1 відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 по 11.04.1995 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №1 відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з моменту призначення з урахуванням періоду роботи з 01.01.1992 по 11.04.1995 на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №1 відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що період його трудового стажу на посаді начальника зміни виробничої служби з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. не зараховано за Списком №1. Представник позивача звертає увагу на те, що на зазначеній посаді працював з 05.09.1991 р. по 11.04.1995 р., але у пільговому обчислені не зарахували лише період з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. Позивач вважає, що відповідач протиправно не зарахував період з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. до його трудового стажу за Списком №1. Представник позивача вказує на те, що на підтвердження наявності у позивача права на зарахування періоду з 01.01.1991 р. по 11.04.1995 р. у пільговому обчисленні за Списком №1 ДП «Шахта Ведмежоярська» було видано довідки №112 від 17.02.2009 р. згідно з якими позивач за період з 01.07.1987 р. по 04.09.1991 р. виконував забезпечення безпечних умов за професією, посадою гірничий майстер з повним робочим днем під землею на підземній ділянці, що передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, а у період з 05.09.1991 р. по 11.04.1995 р. виконував обстеження шахти за професією, посадою начальник зміни, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу, що передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 1. Крім того, за результатами атестації робочих місць було підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, що підтверджується копією наказу від 27.03.1995 р. №79. На думку представника позивача, наявність у відповідача сумнівів щодо зайнятості позивача на підземних роботах 50% і більше робочого часу та відповідно права на зарахування спірного періоду до пільгового мало бути підставою для проведення перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до пільгового стажу, а не проведення відповідачем перевірки не має позбавляти позивача права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує щодо позовних вимог (а.с.114-115). Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію за віком призначену на пільгових умовах за Списком №1. Відповідно до уточнюючої довідки від 17.02.2009 р. №112 виданої державним підприємством «Шахта Ведмежоярська» з посиланням на підпункт «г» пункту 1 розділу 1 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, в період з 05.09.1991 р. по 11.04.1995 р. ОСОБА_1 працював начальником зміни виробничої служби. Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, визначено, зокрема, що орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі документів, наданих для призначення пенсії. В ході проведення такої перевірки було встановлено, що жодним із наданих документів не підтверджено зайнятість на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік. Таким чином, період роботи з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. на посаді начальника зміни підлягає зарахуванню до стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці за Списком №2 і додатково до страхового стажу не зараховується. Відповідач наголошує на тому, що у трудовій книжці ОСОБА_1 не зазначається, чи був працівник безпосередньо зайнятий повний робочий день, чи були простої в роботі, чи займався іншою роботою, то відповідно управління не має право застосовувати постанову Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Відповідач наголошує на тому, що трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж і ніяким чином не визначає право на пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.38).

12.01.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.42).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 р. витребувано докази у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.117).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 05.02.2010 р. призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.21).

У період з 05.09.1991 р. по 11.04.1995 р. ОСОБА_1 займав посаду начальника зміни виробничої служби шахта «Верболозівська», що підтверджується записами 8-10 у трудовій книжці НОМЕР_1 (а.с.29, а.с.51, зі зворотного боку).

Відповідно до наказу виробничого об`єднання «Олександріявугілля» шахта «Верболозівська» від 27.03.1995 р. №79 «Про результати атестації робочих місць на шахтах «Світлопольська», «Верболозівська» виробничого об`єднання «Олександріявугілля» за результатом атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 працівникам зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу (заступник директора з виробництва, з капітального будівництва, заступник головного інженера з виробництва, з техніки безпеки, з технології, заступник головного механіка і головного енергетика, головний геолог, головний маркшейдер, начальник зміни, диспетчер гірничий, нормувальники гірничі дільничні, маркшейдер дільничний, гірничий інженер з охорони праці і техніки безпеки) (а.с.58-59).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №112 від 17.02.2009 р., виданою ДП «Шахта «Ведмежоярська» ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті «Верболозовська», підприємства з добування вугілля підземним способом і за період з 05.09.1991 р. по 11.04.1995 р. виконував обстеження шахти за маршрутом, перевірку стану гірничих виробок, вентиляцій та інші за посадою начальник зміни, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу у році, що передбачена списком 1 розділом 1 підрозділом 1 код КП 1010100г-24043 (а.с.57, зі зворотного боку). Підставою для видачі довідки зазначено накази №106к від 09.09.1991 р., №18к від 31.03.1995 р., особову картку за формою Т2, розрахункові відомості на заробітну плату, книга обліку тарифікації відпусток.

З огляду на акт №31 від 04.02.2010 р. перевірки характеру виконуваної роботи або умов праці для підтвердження права працівника на пільгове пенсійне забезпечення та довідок про заробітну плату посадовою особою Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області проведено перевірку ДП «Шахта «Ведмежоярська» з питань обґрунтованості видачі довідки від 17.02.2009 р. №112, перевірено книги наказів 1978 р., 1980 – 1981 р.р., 1987 р., 1991 р., 1995 р., особову картку форми Т2 без номера, корінці обчислювального центру по нарахуванню заробітної плати табельного номеру №702, наказ про результати атестації робочих місць від 27.03.1995 р. №79 та зроблено висновок, що робота ОСОБА_1 за професією та посадою електрослюсарем підземним, гірничим майстром, начальником зміни в період по 31.12.1991 р. дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, зайнятість 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) підтвердити немає можливості, так як документи, підтверджуючі факт спусків у шахту відсутні (а.с.126).

Листом від №1100-0801-8/36455 від 12.11.2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у відповідь на адвокатський запит повідомило, що відповідно до уточнюючої довідки від 17.02.2009 р. №112 виданої державним підприємством «Шахта Ведмежоярська» з посиланням на підпункт «г» пункту 1 розділу 1 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, в період з 05.09.1991 р. по 11.04.1995 р. ОСОБА_1 працював начальником зміни виробничої служби. Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, визначено, зокрема, що орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі документів, наданих для призначення пенсії. В ході проведення такої перевірки було встановлено, що жодним із наданих документів не підтверджено зайнятість на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік. Таким чином, період роботи з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. на посаді начальника зміни підлягає зарахуванню до стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці за Списком №2 і додатково до страхового стажу не зараховується (а.с.12).

Суд враховує, що з 01.10.1991 р. шахта «Верболозівська» увійшла до складу шахтоуправління «Олександрійське», що підтверджується записом 9 у трудовій книжці НОМЕР_1 (а.с.29, а.с.51, зі зворотного боку). Відповідно до історичної довідки №104/1 від 12.04.2019 р., виданої ДП «Шахта «Ведмежоярська» з 01.02.1995 р. шахтоуправління «Олександрівське» перейменовано у шахту «Верболозівська», з 01.08.1996 р. шахта «Верболозівська» ліквідована, на базі її підземної Морозівської дільниці створена шахта «Морозівська», з 12.09.1996 р. на базі шахти «Морозівська» створено Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Морозівська», з 21.07.1997 р. ДВАТ шахта «Морозівська» реорганізоване в структурний підрозділ ГХК «Олександріявугілля», з 01.06.1998 р. структурний підрозділ ГХК «Олександріявугілля» шахта «Морозівська» реорганізований і включений до складу шахти «Медвежоярська» (а.с.113).

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано період його роботи з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №1.

Згідно з абз.9, 10 ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058) страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26.01.1991 р. №10 затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах до якого включено посаду начальника зміни (1010100г-24043). При цьому у примітці обумовлено, що працівникам перерахованим у підпунктах «г» і «д» зайнятим на підземних роботах менше половини робочого часу у році (в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком №2.

Посада начальника зміни (1010100г-24043) з аналогічною умовою включена і до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 (далі за текстом – Порядок №637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд враховує, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є трудова книжка, яка засвідчує факт його роботи у період з 05.09.1991 р. по 11.04.1995 р. на посаді начальника зміни виробничої служби. Зазначена посада атестована відповідно до наказу виробничого об`єднання «Олександріявугілля» шахта «Верболозівська» від 27.03.1995 р. №79 «Про результати атестації робочих місць на шахтах «Світлопольська», «Верболозівська» виробничого об`єднання «Олександріявугілля».

Більш того, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №112 від 17.02.2009 р., виданою ДП «Шахта «Ведмежоярська» підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті «Верболозовська», підприємства з добування вугілля підземним способом і за період з 05.09.1991 р. по 11.04.1995 р. виконував обстеження шахти за маршрутом, перевірку стану гірничих виробок, вентиляцій та інші за посадою начальник зміни, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу у році, що передбачена списком 1 розділом 1 підрозділом 1 код НОМЕР_2 г-24043.

Посилання відповідача на результати перевірки, оформленої актом №31 від 04.02.2010 р. суд вважає необґрунтованим, оскільки висновок щодо не підтвердження зайнятості ОСОБА_1 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) базується на відсутності документів, підтверджуючих факт спусків у шахту. При цьому перевіряючим не проаналізовано в системному зв`язку документи, які стали підставою для видачі довідки №112 від 17.02.2009 р.: накази №106к від 09.09.1991 р., №18к від 31.03.1995 р., особову картку за формою Т2, розрахункові відомості на заробітну плату, книга обліку тарифікації відпусток. Натомість документ, що підтверджує факти спусків у шахту законодавчо не передбачений як обов`язковий для підтвердження пільгового стажу особи.

Таким чином, відповідачем безпідставно не зараховано період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. до стажу роботи на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №1, що за своєю природою є протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а не його бездіяльністю.

Зважаючи на викладене та з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. на посаді начальника зміни виробничої служби до стажу роботи на посаді із шкідливими умовами праці за Списком №1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1992 р. по 11.04.1995 р. на посаді начальника зміни виробничої служби до стажу роботи на посаді із шкідливими умовами праці за Списком №1.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з моменту призначення з урахуванням періоду роботи з 01.01.1992 по 11.04.1995 р. на посадах із шкідливими умовами праці за Списком №1 відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Тобто у випадку виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок проводиться за зверненням пенсіонера.

Зважаючи на те, що перерахунок пенсії здійснюється за зверненням пенсіонера після виникнення такого права, беручи до уваги, що на час розгляду даної справи у ОСОБА_1 не виникло відповідного права, то зазначена позовна вимога є передчасною і задоволенню не підлягає.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (а.с.8), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 560,54 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 01 січня 1992 року по 11 квітня 1995 року на посаді начальника зміни виробничої служби до стажу роботи на посаді із шкідливими умовами праці за Списком №1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А, код ЄДРПОУ 20632802) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) період роботи з 01 січня 1992 року по 11 квітня 1995 року на посаді начальника зміни виробничої служби до стажу роботи на посаді із шкідливими умовами праці за Списком №1.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 560,54 грн (п`ятсот шістдесят грн 54 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 11 червня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт