Рішення № 97588164, 09.06.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" червня 2021 р. справа № 300/1352/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі – позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” (далі – відповідач), в якому просить суд застосувати заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за наслідками позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, складено акт за № 4 від 19.02.2021. Згідно вказаного акту в Комунальному некомерційному підприємстві “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” наявні порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Позивач стверджує, що виявлені під час позапланової перевірки порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, а тому відповідно до статті 68 Кодексу цивільного захисту України позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

26.04.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача від 20.04.2021 про заміну позивача. Вказане клопотання мотивовано тим, що Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області змінило найменування на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. За вказаних обставин, представник позивача просив суд замінити позивача – Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на правонаступника – Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (а.с. 32-33).

29.04.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” від 27.04.2021 № 120 на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову. Так представник відповідача вказав, що частину порушень вимог законодавства з питань цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, які зафіксовані в акті перевірки № 4 від 19.02.2021 та на виконання вимог припису № 4 від 19.02.2021 Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” усунуло: встановлені та утримуються в справному стані світлові покажчики «Вихід» над всіма виходами; на пожежних щитах (стендах) вказані їх порядкові номери та номери телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів. Щодо не обладнання будівель та приміщень автоматичною системою пожежної сигналізації, то для усунення такого порушення необхідні значні суми коштів. З метою виділення таких коштів, відповідач неодноразово звертався до Депаратменту охорони здоров`я Івано-Франківської ОДА, однак виділення коштів на виконання протипожежних заходів в закладах охорони здоров`я не проводилось. Представник відповідача зазначив, що встановлення системи протипожежного захисту є дороговартісним заходом і наразі питання щодо фінансування знаходяться на розгляді в Департаменті охорони здоров`я Івано-Франківської ОДА як відповідального органу бюджетного забезпечення, якому підпорядковане Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради”. Зазначене порушення буде нагально усунуто після додаткового фінансування. Окрім цього, представник відповідач зазначив, що виявлені позивачем порушення самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі, ризик виникнення якої має вірогідний характер. Відповідач звернув увагу на те, що Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” є діючим закладом охорони здоров`я, в якому здійснюється медико-соціальне обслуговування дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків та дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах від 1 місяця до 7 років шляхом надання послуг догляду та забезпечення проживання. На даний час в будинку дитини проживає тридцять дітей, дев`ять з яких є дітьми-інвалідами. Так, Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” є єдиним закладом в Івано-Франківській області для перебування дітей такої вікової групи, а тому повна заборона його експлуатації обмежить право дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах на охорону здоров`я та належну медичну допомогу. Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 35-40).

Ухвалою від 30.04.2021 задоволено клопотання представника позивача від 20.04.2021 про заміну позивача його правонаступником та замінено позивача в адміністративній справі № 300/1352/21: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на правонаступника: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області.

06.05.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 05.05.2021 на відзив, в якому представник позивача вказав на безпідставність доводів відповідача. Так, представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області зазначив, що таке порушення як не обладнання будівлі та приміщення автоматичною системою пожежної сигналізації (пропонується до виконання з 2000 року), залишається не усуненим. Щодо листів-звернень про виділення коштів на заходи протипожежної безпеки, то вони лише свідчать про намір відповідача усунути порушення та жодним чином не засвідчує реальний факт такого усунення. При цьому, відсутність коштів не є підставою для незастосування заходів реагування. Також представник позивача звернув увагу на те, що можливі обмеження відповідача в здійсненні його діяльності за наслідками застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), не можуть бути співрозмірними із гарантованими державою правами на життя і здоров`я, особисту безпеку, які є найвищою соціальною цінністю, а їх забезпечення – головним обов`язком держави. Зважаючи на те, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки продовжують існувати, відповідач просить позов задоволити.

12.05.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” від 11.05.2021 № 133 на відповідь на відзив. Згідно вказаного заперечення від 11.05.2021 № 133 представник відповідача зазначив, що обладнання будівлі та приміщення автоматичною системою пожежної сигналізації є масштабним та дороговартісним заходом. Так, наразі розглядається питання виділення коштів на виготовлення проектно-кошторисної документації в рамках виконання регіональної цільової програми протипожежного захисту обласних закладів освіти, охорони здоров`я, культури та соціального заходу. Окрім цього, на дату звернення до суду та відкриття провадження ще не закінчились визначені терміни для усунення встановлених порушень.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке.

На підставі наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 28.01.2021 № НС-23/54 “Про проведення позапланових перевірок” (а.с. 7), посвідчення на проведення перевірки за № 1724/0917 від 01.02.2021 (а.с. 11), головним інспектором Надвірнянського районного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область.

За результатами проведеної перевірки встановлено ряд порушень, які зафіксовані в акті перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.02.2021 за № 4 (а.с. 12-19).

Так, при здійсненні перевірки було встановлено, що експлуатація будівель (споруд, приміщень) Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” здійснюється з порушенням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1) не обладнано будівлі та приміщення автоматичною системою пожежної сигналізації, що є порушенням п. 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417;

2) не встановлено над всіма виходами згідно ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», ДБН В.2.5.-23.2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» світлові покажчики «Вихід», що є порушенням п. 2.32 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417;

3) не вказано на пожежних щитах (стендах) їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів, що є порушенням п. 3.12 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417.

19.02.2021 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області винесло припис № 4 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким зобов`язано Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” усунути виявлені під час перевірки порушення до 15.05.2021 (а.с. 20-21).

Як вбачається з позовної заяви, наявність саме вказаних порушень законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, зафіксованих в акті перевірки від 19.02.2021 за № 4, стали підставою для звернення позивача з даним позовом.

Водночас згідно наданого відповідачем відзиву та доданих до нього документів, Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” вказало на проведення ряд заходів на усунення виявлених під час перевірки порушень вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, а саме: усунуто порушення передбачені пунктами 2-3 акту від 19.02.2021 № 4: встановлені та утримуються в справному стані світлові покажчики «Вихід» над всіма виходами; на пожежних щитах (стендах) вказані їх порядкові номери та номери телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів. В підтвердження вказаних обставни суду подано відповідні фотосвітлини (а.с. 43-44).

Щодо зазначеного в пункті 1 акту перевірки такого порушення як не обладнання будівлі та приміщення автоматичною системою пожежної сигналізації, то відповідач у відзиві на позовну заяву визнав факт того, що таке порушення ним не усунуто.

Судом встановлено, що відповідач звернувся з листом № 105 від 05.04.2021 до директора департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської ОДА з проханням вирішити питання з усунення порушення, зафіксованого в пункті 1 акту перевірки від 19.02.2021 за № 4. Також відповідач надав суду копії аналогічних листів про виділення коштів на усунення зазначених порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки за попередні роки: від 27.06.2011 № 161, від 25.07.2011 № 175, від 25.12.2014 № 249, від 27.01.2016 № 18, від 16.06.2016 № 141, від 24.10.2017 № 194.

Листом № 1715/03-11/37 від 26.04.2021 Департамент охорони здоров`я Івано-Франківської ОДА повідомив Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради”, що Департамент охорони здоров`я Івано-Франківської ОДА неодноразово звертався до Департаменту фінансів ОДА з проханням щодо виділення коштів на виконання протипожежних заходів в закладах охорони здоров`я прямого підпорядкування, зокрема листом від 08.04.2021 № 283/05-37/18 про виділення коштів для Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” для виготовлення проектно-кошторисної документації для встановлення автоматичної пожежної сигналізації. Станом на 26.04.2020 кошти не виділялись.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України та Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014 та зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.

Відповідно до статей 4, 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

За змістом статей 64, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема:

- здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

- складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

- звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно пункту 1 Положення про Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3, в редакції наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 29.03.2021 № 167), Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійнорятувальних служб.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статті 68 Кодексу цивільного захисту України. Відповідно до вказаної Статті, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів встановлені статтею 70 Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до цієї правової норми, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади або його територіальних підрозділів, які здійснюють державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Згідно з частиною 2 статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Пожежна безпека – це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (пункт 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України вказаної статті техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з пунктом 26 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник – це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Таким чином, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення об`єкту до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Як встановлено судом, за наслідками позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, складено акт за № 4 від 19.02.2021. Згідно вказаного акту в Комунальному некомерційному підприємстві “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” наявні порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому, згідно акту перевірки, з огляду на підстави заявленого позову, про реальну загрозу життю та здоров`ю людей у Комунальному некомерційному підприємстві “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” свідчить: не обладнання будівлі та приміщення автоматичною системою пожежної сигналізації; не встановлено над всіма виходами згідно ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», ДБН В.2.5.-23.2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» світлові покажчики «Вихід»; не вказано на пожежних щитах (стендах) їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

Судом встановлено, що відповідач усунув частину порушень, зазначених в акті перевірки від 19.02.2021 № 4, про що подав суду копії фотосвітлин (пункти 2-3 акта), що свідчить про добросовісність намірів відповідача на усунення виявлених порушень.

Однак відповідач у відзиві на позовну заяву підтвердив факт неусунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, а саме: не обладнання будівлі та приміщення автоматичною системою пожежної сигналізації (пункт 1 акта).

Суд з розумінням ставиться до доводів керівника Комунальному некомерційному підприємстві “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” про те, що вказаний заклад є єдиним в області закладом охорони здоров`я, в якому здійснюється медико-соціальне обслуговування дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків та дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах від 1 місяця до 7 років, а тому зупинення та заборона експлуатації будівель, в якому розташований такий заклад створить перешкоди в його діяльності, та вплине на забезпечення надання таких послуг дітям. Також є зрозумілими доводи про те, що відповідач не може самостійно забезпечити виконання такого порушення як обладнання будівель та приміщення автоматичною системою пожежної сигналізації, оскільки це потребує значних коштів, які не виділено з бюджету.

Однак, даючи оцінку таким доводам суд зазначає таке.

Відсутність коштів на забезпечення протипожежної та техногенної безпеки, не може бути підставою для відкладення вжиття заходів щодо усунення вищевказаних факторів небезпеки життю, здоров`ю громадян. В суду немає належних та допустимих доказів, які б підтверджували ані те, що таке порушення усунуто повністю, ані хоча б виділення органом управління відповідача коштів на такі заходи або об`єктивно підтвердженої дати їх виділення, чи вчиненням реальних дій по встановленню автоматичної поженої сигналіації.

Водночас, порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють реальну загрозу для життя і здоров`я людей, і надалі продовжують існувати.

Відповідно до частини 1 статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з статтею 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Вказане зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення, тим паче такої соціально вразливої категорії осіб як малолітні діти (сироти, які залишилися без піклування батьків, які опинилися в складних життєвих обставинах від 1 місяця до 7 років).

Так, автоматична система пожежної сигналізації є надзвичайно важливим протипожежним засобом, який впливає на швидкість евакуації людей та прискорення реагування співробітниками ДСНС у разі виникнення надзвичайної ситуації у приміщенні, наслідком чого є врятування життя людей.

Як вже звертав увагу суд, він бере до уваги доводи відповідача про те, що усунення порушення, зазначеного в пункті 1 акта перевірки від 19.02.2022 № 4, залежить від виділення коштів з державного та місцевого бюджетів області. Однак, з огляду на доводи позивача про те, що така вимога ставиться відповідачу ще з 2000 року, а також враховуючи надані відповідачем листи-звернення за період з 2011 по 2021, судом встановлено, що питання встановлення системи пожежної сигналізації не вирішується з боку Надвірнянського будинку дитини та обласної ради, органів державної виконавчої влади Івано-Франківської області вже тривалий час. Жодних доказів того, що вказане питання хоча б на крок зрушилося з 2011 року, відповідачем суду не подано. З огляду на зміст суспільних відносин, покладених в основу звернення з цим позовом, суд вважає неприйнятною тривалість усунення виявлених перевіркою порушень.

Щодо доводів відповідача про те, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель (споруд, приміщень) обмежує права дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах на охорону здоров`я та належну медичну допомогу, то суд вказує на таке.

З огляду на Конвенцію ООН про права дитини від 20.11.1989, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР від 27.02.1991 № 789-XII, а саме частину 3 статті 3 та статтю 3 Конституції України, Закон України "Про охорону дитинства", пріоритетним Держави є забезпечення належних умов для гарантування безпеки, охорони здоров`я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, що включено у систему заходів щодо охорони дитинства в Україні.

Що стосується зауважень відповідача про те, що строк усунення виявлених порушень, який визначений в приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.02.2021 № 4, ще не завершився, то суд вказує на таке.

Згідно припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.02.2021 № 4 строк усунення Комунальним некомерційним підприємством “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки визначений позивачем до 15.05.2021. На час подання відповідачем відзиву від 27.04.2021 на позовну заяву та заперечення на відповідь на відзив від 11.05.2021 вищевказаний строк ще не закінчився, однак станом на час прийняття судом цього рішення такий строк вже завершився. Відповідач не надав суду будь-яких доказів усунення в повному обсязі усіх зафіксованих в акті перевірки від 19.02.2021 № 4 та приписі від 19.02.2021 № 4 порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Щодо доводів відповідача про те, що виявлені перевіркою порушення не створюють явну та очевидну небезпеку для життя та здоров`я людей, то суд вказує на таке.

Такі порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які залишаються неусуненими Комунальним некомерційним підприємством “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради”, а саме: необладнання приміщення системою пожежної сигналізації, за об`єктивним критерієм є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, оскільки стосуються, зокрема, протипожежних норм.

Відсутність доказів усунення відповідачем порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, значна тривалість порушення, свідчить про обґрунтованість необхідності застосування до Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації її об`єктів. Застосування такого заходу є цілком співрозмірним з характером порушень законодавства щодо забезпечення пожежної безпеки.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, зазначеній в постанові від 27.06.2019 за результатом розгляду справи № 814/2356/17.

Суд звертає увагу на те, що застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки в закладі охорони здоров`я, який забезпечує піклування за соціально вразливою категорією дітей. Судом враховано, що самостійно вжиті позивачем заходи протягом останніх принаймні десяти років (за змістом поданих позивачем листів) не дали жодного практичного результату. Водночас, через бездіяльність місцевих та державних чиновників органів місцевого самоврядування та державної влади області, діти-сироти, діти, які залишилися без піклування батьків, діти, які опинилися в складних життєвих обставинах від 1 місяця до 7 років, які перебувають на утриманні Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” і надалі піддаватимуться ризику їх життю та здоров`ю в разі виникнення пожежі в будівлях та приміщеннях закладу.

Відмовне рішення суду за таких обставин, на переконання суду, не сприятиме позитивному вирішенню проблеми, та не сприятиме усуненню порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

При цьому, захід реагування не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Відповідач у разі усунення недоліків в повному обсязі, виявлених Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не позбавлений можливостей звернутися з заявою про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду адміністративної справи.

Щодо обраного позивачем в позовній заяві заходу реагування, то суд зазначає таке.

Стаття 68 Кодексу цивільного захисту України вказує на те, що заходи реагування застосовуються у вигляді:

- повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів;

- повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень;

- повного або часткового зупинення випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Суд звертає увагу, що опечатування вхідних дверей, приміщень або відімкнення від джерел електроживлення, за своєю суттю відповідним клопотанням про приведення вказаних вище заходів реагування у дію, тобто способом виконання вказаного рішення. Однак суду не бачить підстав для задоволення такого клопотання.

Між іншим, вказаний спосіб виконання вказаного рішення був передбачений наказом МНС України від 21.10.2004 за № 130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 № 1416/10015, який втратив чинність 21.05.2017 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель (споруд, приміщень), окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, є саме тим заходом, що спрямований на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Такий висновок суду відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 31.01.2020 у справі № 640/4506/19.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” належить задовольнити у спосіб: застосувати до Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зупинити експлуатацію будівель (споруд, приміщень) Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.02.2021 за № 4.

Окрім цього, суд вважає за необхідне покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення у цій справі.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по сплаті судового збору не підлягають відшкодуванню позивачу. Доказів понесення інших витрат суду не подано.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати до Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” заходи реагування у сфері державного нагляду: зупинити експлуатацію будівель (споруд, приміщень) Комунального некомерційного підприємства “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради” за адресою: вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.02.2021 за № 4.

Покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області обов`язок щодо забезпечення виконання рішення суду в цій адміністративній справі.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код – 38555228, вулиця Франка, 6, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач: Комунальне некомерційне підприємство “Івано-Франківський обласний спеціалізований будинок дитини Івано-Франківської обласної ради”, ідентифікаційний код – 20561338, вулиця Руднєва, 24, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78405.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.