Ухвала суду № 97561635, 08.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9346/21

УХВАЛА

08 червня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко O.A., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини А1785 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 03 червня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини А1785, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії військової частини А1785 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, без урахування наявності чотирьох членів сім`ї та умов Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, із збільшенням в 1,5 рази;

2. Зобов`язати військову частину А1785 нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 36.06.2020 і року, згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, та з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, із збільшенням в 1,5 рази, та виплатити різницю суми грошової компенсації, з вирахуванням здійсненої виплати за вказаний період;

3. Визнати протиправними дії військової частини А1785 щодо зупинення виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за липень, серпень 2020 року;

4. Зобов`язати військову частину А1785 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за липень, серпень 2020 року грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26-червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року та з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, із збільшенням в 1,5 рази.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом позову, суддя дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач у позовній заяві зазначає, що йому припинено виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла з серпня 2020 року та що грошова компенсація за піднайом (найом) житла за квітень, травень, червень 2020 року йому виплачувалась в неповному обсязі.

Вказує, що дізнався про це з довідки військової частини А1785 від 17.11.2020 №2968.

При цьому, позивач не зазначає, коли саме отримав таку довідку, однак з інформації з програмного забезпечення «ДСС» вбачається, що позивач звертався до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини А1785, справа №420/12937/20, в якій позивач в первісній редакції позовних вимог просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність уповноважених посадових осіб військової частини А1785 МО України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року із розрахунку визначеного пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. №450, у розмірі, що не перевищує виплати: в інших населених пунктах обласного значення, а саме - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року та з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, зазначена компенсація збільшується в 1,5 рази;

2. Зобов`язати військову частину А1785 МО України перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, із розрахунку визначеного пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. N9450, тобто у розмірі, що не перевищує виплати в інших населених пунктах обласного значення, а саме - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, у зв`язку з чим зазначена компенсація збільшується в 1,5 рази.

3. Зобов`язати військову частину А1785 МО України нараховувати та здійснювати виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 01.07.2020 року із розрахунку визначеного пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. №450, у розмірі, що не перевищує виплати в інших населених пунктах, а саме - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, у зв`язку із чим зазначена компенсація збільшується в 1,5 рази - до істотних змін складу сім`ї та/або покращення житлових умов.

4. Стягнути з військової частини А1785 МО України на користь ОСОБА_1 у відшкодування моральної шкоди 5000 (п`ять тисяч) гривень.

До вказаної вище позовної заяви по справі позивачем було додано копію довідки військової частини А1785 від 17.11.2020 №2968.

Ухвалою суду від 17 березня 2021 року по справі №420/12937/20 заяву представника відповідача військової частини А 1785 про залишення позовних вимог без розгляду задоволено частково. Позовну заяву в частині позовних вимог залишено без розгляду, а саме: - визнати протиправними дії військової частини А1785 щодо не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, визначеної пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. №450, з урахуванням складу сім`ї ОСОБА_1 чотири особи; - зобов`язати військову частину А1785 перерахувати та доплатити ОСОБА_2 різницю розміру грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, згідно пункту 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. №450, з урахуванням складу сім`ї ОСОБА_1 чотири особи квітень-травень 2020 р. У решті заяви представника відповідача відмовлено та продовжено розгляд справи в частині позовних вимог: - визнання протиправними дій військової частини А 1785 щодо зупинення виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла з жовтня 2020 р. по теперішній час; - стягнення з військової частини А 1785 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 5000 (п`ять тисяч) гривень.

Тобто, позивачу ще з 23 листопада 2020 року було відомо про порушення його прав, за захистом яких він звернувся до суду з позовом, та в частині позовних вимог (які і є предметом розгляду у справі №420/9346/21) позов було залишено без розгляду.

Отже, позивачем пропущено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

При цьому позивач у позовній заяві посилається на те, що спірна компенсація є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, а відтак строки звернення до суду не застосовуються.

Суддя не погоджується з такими доводами позивача.

Так, відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

В той же час, частиною 2 статті 1-2 вказаного закону передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України (абз.5 ч.1. ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Таким чином суддя дійшов висновку, що дана компенсація не входить до складу грошового забезпечення та вважає, що таку компенсацію слід розглядати як особливий, окремий вид належних військовослужбовцю сум.

Відтак, до вказаних правовідносин застосовується строк звернення до суду, який визначений частиною 5 статті 122 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Отже, позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку та не надавши обґрунтованої заяви про його поновлення.

Згідно ч. 1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, суддя вважає за необхідне залишити позов без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.

Суддя роз`яснює, що відповідно до п.3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до військової частини А1785 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко