Рішення № 97560222, 10.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2021 р. Справа№200/5333/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – УПФУ, відповідач), в якому просить зобов`язати зробити перерахунок розміру пенсії з моменту її призначення 01.11.2015 із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та у пільговому розмірі часу його строкової військової служби в кількості 5 років 3 місяці 6 днів в повному обсязі без будь-яких обмежень.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається безпідставну відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу його строкової військової служби. Позивач вважає, що у нього наявне право на зарахування до його стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах усього часу його строкової військової служби в кількості 5 років 3 місяці 6 днів без будь-яких обмежень, оскільки він не перевищує наявного у нього стажу пільгової підземної роботи 6 років 9 місяців 24 дні.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що 08.04.2021 позивач звернувся із заяво в якій просив зарахувати до пільгового стажу період участі в бойових діях, відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом від 21.04.2021 позивача було повідомлено, що у в`язку з відсутністю зайнятості 15 років на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, право на розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє. Зазначає, що позивач з 20 квітня 1985 року по 7 травня 1987 року проходив військову службу в лавах Збройних сил. З 6 серпня 1985 року по 7 травня 1987 року приймав участь у бойових діях під час війни в Афганістані. Цей період участі в бойових діях був врахований до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як один місяць служби за три, а саме період участі в бойових діях 1 рік 9 місяців 2 дні зараховано до страхового стажу у 3-х кратному розмірі і складає 5 років 3 місяці 6 днів. Також посилається на те, що відповідно до ч. 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час проходження військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі або якщо перерва між днем закінчення служби або навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Час навчання в навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. За матеріалами пенсійної справи на момент призначення пенсії страховий стаж позивача був врахований по 30.11.2015 і складав 27 років 7 місяців 21 день, у тому числі робота в підземних умовах за списком №1-шахтарі - 6 років 9 місяців 24 дні. Ураховуючи вищезазначене, пільговий стаж склав 13 років 7 місяців 18 днів, до якого враховано: 6 років 9 місяців 24 дні - робота в підземних умовах, 3 роки 4 місяці 8 днів - навчання за спеціальністю, 3 роки 5 місяців 16 днів - військова служба. Вважає, що час навчання в навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховані до пільгового стажу, не перевищують наявний стаж роботи на пільгових умовах, отже всі вимоги законодавства під час призначення пенсії позивачеві додержано та порушення його прав не допущено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано у відповідача докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 18 лютого 1998 року.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 30.01.1996.

Позивач звернувся до УПФУ із заявою від 08.04.2021 в якій просив роз`яснити йому чи зарахований період його участі в бойових діях 5 років 6 місяців 22 дні до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом УПФУ від 21.04.2021 № 295-274/П-02/8-0572/21 позивачу повідомлено про те, що на підставі довідки Красноармійсько-Селидівського міського військового комісаріату від 10.11.2015 № 967 з 20 квітня 1985 року по 7 травня 1987 року він проходив військову службу в лавах Збройних сил. З 6 серпня 1985 року по 7 травня 1987 року приймав участь у бойових діях під час війни в Афганістані. Отже, зазначений період участі у бойових діях був врахований до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як один місяць служби за три, а саме період участі о бойових діях 1 рік 9 місяців 2 дні зараховано до страхового стажу у 3-х кратному розмірі і складає 5 років 3 місяці 6 днів. Також зазначено, що відповідно до ч. 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час проходження військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі або якщо перерва між днем закінчення служби або навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Час навчання в навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. За матеріалами пенсійної справи на момент призначення пенсії його страховий стаж був врахований по 30.11.2015 і складав 27 років 7 місяців 21 день, у тому числі робота в підземних умовах за списком №1-шахтарі - 6 років 9 місяців 24 дні. Ураховуючи вищезазначене, пільговий стаж склав 13 років 7 місяців 18 днів, до якого враховано: 6 років 9 місяців 24 дні - робота в підземних умовах, 3 роки 4 місяці 8 днів - навчання за спеціальністю, 3 роки 5 місяців 16 днів - військова служба. Час навчання в навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховані до пільгового стажу, не перевищують наявний стаж роботи на пільгових умовах. У зв`язку з відсутністю зайнятості 15 років на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, право на розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє.

До суду надана копія трудової книжки позивача НОМЕР_3 , в якій наявний запис № 3 щодо служби позивача з 20.04.1985 по 07.05.1987 у лавах Радянської армії. Також наявний запис про навчання з 01.09.1981 по 10.01.1985 у «ПТУ №41».

Крім того, позивач надав до суду копію диплому НОМЕР_4 в якому зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.1981 по 08.01.1985 навчався в ПТУ № 41 за професією електрослюсар підземний (з умінням виконувати роботу машиніста ГВМ), позивачу присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного 4 розряду.

З наданого відповідачем розрахунку стажу для призначення пенсії позивачу і розпорядження 192628 від 21.04.2021 випливає, що до пільгового стажу позивача враховано період проходження військової служби 3 роки 5 місяців 16 днів і період навчання 3 роки 4 місяці 8 днів. При цьому, стаж роботи позивача за Списком 1 (шахтарі) 6 років 9 місяців 24 дні. Пенсію позивачу було призначено з 01.11.2015.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності застосування УПФУ передбаченого ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» обмеження включення окремих періодів до пільгового стажу.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» (далі – Закон № 103/98-ВР) передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-XII), передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

З наведеного випливає, що під час вирішення питання про призначення пенсії на пільгових умовах час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, час проходження позивачем військової служби і час його навчання в професійно-технічному навчальному закладі підлягають зарахуванню до його пільгового стажу, але загальний час указаних періодів при вирішення питання про призначення пенсії не повинене перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто 6 років 9 місяців 24 дні.

Зазначене обмеження є чітким і передбачуваним та у відповідача відсутні жодні правові підстави для незастосування цих правил у межах спірних правовідносин.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що орган Пенсійного фонду України в спірних правовідносинах діяв лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 41247274, 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6) про зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 10 червня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков