Рішення № 97527586, 09.06.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3136/21

РІШЕННЯ

іменем України

09 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гвардійської сільської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Гвардійської сільської ради, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Гвардійської сільської ради у формі листа постійної комісії з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони природи та екології Гвардійської сільської ради від 12.03.2021 "Про розгляд технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)";

- зобов`язати Гвардійську сільську раду винести на розгляд сесії та затвердити Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) та передати у власність ОСОБА_1 , земельну ділянку, площею 2,2896 га з кадастровим номером 6825087000:02:013:0023 за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район. Гвардійська сільська рада (за межами населених пунктів).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що його звернення до суду з позовом пов`язано з порушенням права Гвардійської сільської ради на отримання у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Гвардійською сільською радою надано позивачу дозвіл та зобов`язано розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Після розробки проекту землеустрою, Гвардійська сільська рада у встановленому Законом порядку не розглянула питання про затвердження проекту землеустрою, що змусило позивача звернутися до суду за захистом порушеного права. Зазначає, що наведене унеможливлює отримання у власність спірної земельної ділянки.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що постійна комісія з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони природи та екології Гвардійської сільської ради у зв`язку з тим, що позивач подав не передбачену статями 118, 122 Земельного кодексу України технічну документацію, вирішила відмовити останньому у поданні цієї документації на розгляд чергової сесії ради. Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 24.03.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 24.03.2021 суд відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 23.09.2020 подав до Гвардійської сільської ради заяву про передачу йому, як члену фермерського господарства "Мрія", у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 2,2896 га, за кадастровим номером 6825087000:02:013:0023, в розмірі земельної частки (паю), що була сформована за рахунок земельної ділянки, загальною площею 25,1860 га, що надана в оренду засновнику Фермерського Господарства "Мрія" - ОСОБА_2 , згідно договору оренди землі від 24.06.2015 №18.

Рішенням Гвардійської сільської ради від 20.10.2020 №27 надано дозвіл громадянам - членам Фермерського господарства "Мрія" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) та надано згоду на відновлення меж земельної ділянки з метою подальшої передачі у власність - ОСОБА_1 , земельну ділянку, площею 2,2896 га з кадастровим номером 6825087000:02:013:0023 за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Гвардійська сільська рада (за межами населених пунктів).

Ліцензованою землевпорядною організацією розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, площею 2,2896 га з кадастровим номером 6825087000:02:013:0023.

26.10.2020 ОСОБА_1 подав до Гвардійської сільської ради заяву про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на (місцевості) та передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 2,2896 га за кадастровим номером 6825087000:02:013:0023 у власність, як члену фермерського господарства.

У листі від 12.03.2021 позивача проінформовано про відмову подати на розгляд чергової сесії та затверджувати Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з наступною передачею земельної ділянки у власність, через невідповідність поданої документації вимогам чинного законодавства.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (частина дев`ята статті 118 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 10 статті 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не підтверджує наявність на неї права власності, а створює передумови для подальшого передачі цієї ділянки у власність.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, розгляд клопотання заінтересованої особи повинен прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 по справі №826/8844/16.

Гвардійська сільська рада не здійснила належного розгляду клопотання позивача про затвердження технічної документації та не прийняла жодного рішення.

Вказане, на думку суду, не відповідає вимогам закону, оскільки відповідач належним чином не вирішив питання за результатом звернення позивача згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Гвардійської сільської ради, що полягає у нерозгляді клопотання позивача від 26.10.2020.

При цьому, суд вважає, що порушені права необхідно поновити шляхом зобов`язання Гвардійську сільську раду розглянути клопотання позивача від 26.10.2020 та прийняти одне з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що він діяв на підставі та у спосіб, передбачений Земельним кодексом України, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що при зверненні до суду з позовом позивач сплатив судовий збір в розмірі 908,00 грн., відповідно до вимог статті 139 КАС України, судові витрати необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Гвардійської сільської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Гвардійської сільської ради, що полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 26.10.2020 про затвердження технічної документації та передачі у власність земельної ділянки.

Зобов`язати Гвардійську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.10.2020 про затвердження технічної документації та передачі у власність земельної ділянки та в строки, в порядку та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України, прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Гвардійської сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Гвардійська сільська рада (вул. Соборна, 27, с. Гвардійське, Хмельницький район, Хмельницька область, 31352 , код ЄДРПОУ - 04403673) Головуючий суддя В.В. Матущак