Окрема ухвала № 97526163, 07.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5704/19

ОКРЕМА УХВАЛА

07 червня 2021 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та стягнення компенсації втрати частини доходів, -

встановив:

30 вересня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області, Головне управління), в якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь позивача 67341 грн. 82 коп. інфляційних нарахувань (збитків) та 6565 грн. 84 коп. (3% річних) за користування грошовими коштами, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсійного забезпечення за період з 01.01.2007 року по 19.07.2019 року.

4 грудня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом по справі прийнято рішення, яке набрало законної сили 08.01.2020 року.

28.05.2021 року від позивача до суду поштою надійшла заява (дата здачі на пошту 25.05.2021 року), вхід. № 27509/21, в якій останній, керуючись ст.ст. 124, 129.1 Конституції України, ст.ст. 14, 383 КАС України, просить:

- визнати протиправною бездіяльність, вчинену відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду, справа № 420/5704/19 від 04.12.2019, в частині виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачу нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Згідно з абз. 1 ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Згідно зі змістом вищезазначеної заяви, її подано з таких фактичних підстав:

- ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків Чорнобильській АЕС в 1986 році, особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, iнвалідом IІ групи довічно у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- пенсійна справа позивача ведеться в Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області (далі – ГУ ПФУ Одеській області);

- рішенням Одеського окружного адміністративного суду справа, № 420/5704/19 від 04.12.2019 року, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової пенсії за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розмірі 17442,69 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Рішення суду набрало законної сили 08.01.2020 року, апеляційне та касаційне провадження по даній справі не відкривалися;

- на виконанні відділу примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального Управління міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження № 61160851 по виконанню виконавчого листа, виданого Одеським окружним адміністративним судом 13.01.2020 по справі № 420/5704/19 про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні;

- 11.02.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів;

- 27.02.2020 до відділу примусового виконання рішень надійшов лист від ГУ ПФУ в Одеській області, яким повідомлено, що ГУ ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду справа, № 420/5704/19 від 04.12.2019 року, набрало законної сили 08.01.2020 року, 08.01.2020 позивачу нарахована компенсація втрати частини доходів за період з 01.01.2007 по 22.07.2011 у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розміpi та у порядку, визначених відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Нарахована на цей перiод компенсація у сумі 4718,32 грн., буде виплачена згідно з порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 № 649, та порядком ведення обліку рішення суду;

- рішенням по справі № 640/5248/19, яке набуло законної сили 22 липня 2020 р., була скасована постанова КМУ «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22 серпня 2018 р. № 649;

- з цього приводу, 15.04.2021 року позив звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, якою вимагав боржника виконати рішення суду. У відповідь на цю заяву позивач отримав лист від ГУ ПФУ в Одеській області 7399-6623/Д-02/8-1500/21 від 07.05.2021 року, в якому зазначено що виплата нарахованої компенсації буде здійсненна ПФУ після виділення відповідних коптів на погашення заборгованості з пенсійних витрат за рішенням суду з Державного бюджету України;

- 26.04.2021 року позивачем повторно було надіслано на електронну адресу Відділу примусового виконання рішень південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса), заява про надання інформації стосовно руху виконавчого провадження iз зазначенням про скасування постанови КМУ «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22 серпня 2018 р. № 649. Але i ці дії до бажаного результату не привели – рішення суду і по сьогодні лишається не виконаним.

До даної заяви позивачем додано копії, зокрема:

- рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/5704/19 від 4 грудня 2019 року;

- заяви ОСОБА_1 від 15 квітня 2021 року до відповідача;

- листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 7399-6623/Д-02/8-1500/21 від 07.05.2021 року на заяву позивача від 15.04.2021 року щодо проведення перерахунку пенсії за рішенням суду;

- листа-відповіді Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області від 03.06.2020 року № 10.03-4641/В-5 на заяву позивача від 06.05.2020 року;

- заяви ОСОБА_1 про надання інформації стосовно руху виконавчого провадження від 26 квітня 2021 року до Відділу примусового виконання рішень Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з доказом її надіслання електронною поштою.

07.06.2021 року від представника відповідача до суду надійшли заперечення на заяву, вхід. № ЕП/15367/21, в яких останній, керуючись ст.ст. 44, 47, 242, 383 КАС України, просить постановити ухвалу, якою залишити без задоволення заяву (в порядку ст. 383 КАС України) ОСОБА_1 , із зазначенням таких підстав:

- по-перше, питання щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду врегульовано ст. 383 КАС України, так, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Таким чином, позивач скористався своїм правом і надав до суду заяву (в порядку ст. 383 КАС України) про визнання протиправними дії Головного управління. Згідно ч. 4 ст. 383 КАС України заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. Відповідач вважає, що позивач пропустив строк звернення з заявою згідно ст. 383 КАС України;

- на виконання рішення суду по справі № 420/5704/19 позивачем пред`явлено до виконання виконавчий лист до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, 12.02.2020 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 61160851. Отже, позивач дізнався про можливе порушення своїх прав коли звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, а заява про визнання протиправними дії Головного управління була подана до суду після закінчення строку на її пред`явлення, встановленого ст. 383 КАС України;

- по-друге, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 по справі № 420/5704/19, яке набрало законної сили 08.01.2020, позивачу 08.01.2020 проведено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн за період з 01.01.2007 по 22.07.2011, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2007 по 22.07.2011 в сумі 4718,32 грн підлягала виплаті згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”, якою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. Інформація про виконання рішення у справі № 420/5704/19 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень;

- згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом. Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 “Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги”, починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. Таким чином, у разі нарахування заборгованості за рішенням суду, виплата проводиться у встановленому законодавством порядку та після виділення Головному управлінню відповідних коштів. Виділення коштів не залежить від Головного управління;

- покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої компенсації буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України;

- по-третє, відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Згідно з ч. 4 ст. 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Таким чином, обов`язковість рішення суду, яке набрало законної сили, забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», яким, в свою чергу передбачено заходи юридичної відповідальності у вигляді накладення штрафу на боржника. Слід вказати, що саме таким порядком й скористався позивач. Як результат, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2020, Головне управління виконало в повному обсязі, згідно покладених на нього зобов`язань. А отже підстав для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду немає.

В межах розгляду заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 27509/21 від 28.05.2021 року, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року у справі № 420/5704/19, яке набрало законної сили 08.01.2020 року, зокрема:

- позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та стягнення компенсації втрати частини доходів - задоволено частково;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової пенсії за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року у розмірі 17442,69 грн;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- в задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Листом від 07.05.2021 року № 7399-6623/Д-02/8-1500/21, копію якого додано позивачем до заяви в порядку ст. 383 КАС України, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на електронну заяву позивача щодо проведення перерахунку пенсії за рішенням суду, яка надійшла до Головного управління 15.04.2021, повідомило позивача таке:

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 по справі № 420/5704/19, яке набрало законної сили 08.01.2020, позивачу 08.01.2020 проведено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн за період з 01.01.2007 по 22.07.2011, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2007 по 22.07.2011 в сумі 4718,32 грн підлягала виплаті згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією Постановою;

- інформація про виконання рішення у справі № 420/5704/19 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень;

- відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України;

- відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України;

- згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цього кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства;

- відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом;

- Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126;

- враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;

- у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України;

- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої компенсації буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду, справа № 420/5704/19 від 04.12.2019, в частині виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, позивач звернувся до суду із цією заявою.

Згідно зі змістом заяв сторін по суті порушеного позивачем питання, сторонами визнаються фактичні обставини, зокрема що станом на дату звернення позивача до суду з заявою в порядку ст. 383 КАС України та її розгляду судом, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року у справі № 420/5704/19, яке набрало законної сили 08.01.2020 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області:

- здійснено нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- не здійснено виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, відповідач вжив конкретні заходи з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 року.

При цьому невиплата нарахованої позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року у справі № 420/5704/19 фактично зумовлена тим, що:

1) нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2007 по 22.07.2011 в сумі 4718,32 грн підлягала виплаті згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією Постановою. Інформація про виконання рішення у справі № 420/5704/19 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень;

2) згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цього кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства. Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої компенсації буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

По-перше, дійсно, 28 серпня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Відповідно до пунктів 1 та 2 вказаної постанови, Кабінетом Міністрів України постановлено:

1. Затвердити Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що додається.

2. Установити, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року по справі № 640/5248/19 ухвалено, зокрема:

- апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Пенсійного фонду України залишити без задоволення;

- рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року змінити. Пункт 2 резолютивної частини рішення викласти у наступній редакції:

«Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Отже, починаючи з 22.07.2020 року (дата набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/5248/19) відсутні підстави для застосування відповідачем постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», проте наявний обов`язок з виконання судового рішення у справі № 420/5704/20, яке набрало законної сили.

Так, ст. 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому відповідачем не наведено жодних доводів та не надано жодних доказів на їх підтвердження щодо вчинення відповідачем у період з 22.07.2020 року (дата набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/5248/19) до 07.05.2021 року (дата листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 7399-6623/Д-02/8-1500/21) дій на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року у справі № 420/5704/19 в частині здійснення відповідних виплат.

Крім того, відповідачем до суду не надано жодних доказів на підтвердження обставин, що інформація про виконання рішення у справі № 420/5704/19 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

По-друге, відповідачем в листі зазначено, зокрема, що виплата нарахованої компенсації буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України.

Проте, жодних доказів щодо відсутності у позивача коштів для здійснення виплати, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року у справі № 420/5704/19, – відповідачем ні позивачу під час надання відповіді, ні суду не надано.

Відповідно, наведене відповідачем обґрунтування – є недоведеним та безпідставним, а також не спростовує обставину щодо фактичного невиконання відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року у справі № 420/5704/19 в частині здійснення відповідних виплат.

З встановленого вбачається, що відповідачем порушено вищезазначені вимоги законодавства щодо обов`язковості виконання судових рішень, що набрали законної сили, на підставі застосування норм, які станом на момент допущення відповідачем оскарженої бездіяльності визнано протиправними та нечинними.

При цьому суд звертає увагу відповідача, що згідно зі змістом прохальної частини поданої позивачем заяви, останній просить визнати протиправною саме бездіяльність, вчинену відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду, справа № 420/5704/19 від 04.12.2019, в частині виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Як встановлено судом вище, оскаржена бездіяльність, по суті, підтверджена відповідачем із зазначенням причин її допущення в листі-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 7399-6623/Д-02/8-1500/21 від 07.05.2021 року на заяву позивача від 15.04.2021 року щодо проведення перерахунку пенсії за рішенням суду, який отримано, за даними позивача, 16.05.2021 року. При цьому, жодних доводів та/або доказів щодо іншої дати отримання позивачем вказаного листа відповідачем не наведено та не надано.

Виходячи з вищенаведеного, помилковою також є позиція відповідача, що обчислення строку на подання цієї заяви в порядку ст. 383 КАС України починається з винесення 12.02.2020 року постанови про відкриття виконавчого провадження.

Отже, посилання відповідача на те, що позивач пропустив строк звернення з заявою згідно ст. 383 КАС України, як на підставу для відмови у її задоволенні, – є необґрунтованим, недоведеним та безпідставним.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заяви в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 27509/21 від 28.05.2021 року, та заперечень проти неї сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому щодо решти доводів сторін слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.).

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 4, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи та на підставі наведеного, заява ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 27509/21 від 28.05.2021 року, підлягає задоволенню частково у порядку та у спосіб, встановлені ст.ст. 249, 383 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 249, 256, 294, 383 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 27509/21 від 28.05.2021 року, – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, допущену щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2019 року у справі № 420/5704/19, яке набрало законної сили 08.01.2020 року, в частині здійснення виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії у сумі 17442,69 грн. за період з 01.01.2007 року по 22.07.2011 року, у розмірі та у порядку, визначених відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, – протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

В задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, вхід. № 27509/21 від 28.05.2021 року, – відмовити.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова