Рішення № 97525640, 26.05.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 року справа №380/7230/20

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Василько А.В., розглянувши в порядку письмового провадження засіданні адміністративну справу № 380/7230/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Узлісся» до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Узлісся» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Держаної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за участю третіх осіб Львівської обласної державної адміністрації та Львівської обласної прокуратури, в якому просило:

- Визнати протиправним та скасувати Наказ Держгеокадастру Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.04.2020 р. №239-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при проведені державного нагляду (контролю) Відповідач повинен керуватись нормами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Спірний наказ Держгеокадастру Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.04.2020 р. №239-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», прийнятий з метою розгляду звернення Прокуратури Львівської області №05/01-151 вих-20 від 10.04.2020 року на виконання доручення Держгеокажастру України №10-16856/0/1-20 від 21.04.2020 року.

Отже, підставою проведення заходу державного контролю у вигляді перевірки були звернення Прокуратури Львівської області, тобто перевірка ініційована була саме Прокуратурою Львівської області.

Системний аналіз норм Конституції України та Закону України «Про прокуратуру» дає підстави стверджувати, що в Прокуратури Львівської області немає відповідних повноважень безпосередньо звертатись до органів, які уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності з поданням про проведення позапланових заходів нагляду (контролю).

Відповідно на думку позивача спірний наказ не містить належних підстав, передбачених ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №239-ДК від 30.04.2020 року порушує права позивача, оскільки на його підставі проводилася перевірка правовстановлюючих документів на земельні ділянки з кадастровими номерами 4623387200:02:000:0292, 4623387200:02:000:0293, 4623387200:02:000:0294, що на праві приватної власності належить позивачу.

Представник позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримала, надала суду додаткові докази та пояснення, просила позов задоволити повністю.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Так, у відповідності до преамбули Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Держгеокадастр наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів; законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема шляхом проведення перевірок та розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Спеціальний нормативно-правовий акт у сфері державного контролю за використанням та охороною земель чітко визначає у який спосіб державними інспекторами у вказаній сфері здійснюється державний контроль за використанням та охороною земель, а саме шляхом проведення перевірок.

Особливості та обмеження перевірок визначені у Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не відносяться до здійснення Держгеокадастром та його територіальними органами перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель.

Зважаючи на законодавчо закріплені повноваження з організації та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності за Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, 26.02.2020 р. на адресу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надійшло звернення Прокуратури Львівської області №05/1-86вих-20 від 21.02.2020 р. щодо надання інформації про вжитті ГУ Держгеокадастру у Львівській області заходи державного контролю щодо перевірки правомірності розпорядження голови Львівської ОДА від 29.03.2019 №269/0/5-19, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 15,1563 га, 0,2010 га та 0,0839 га (загальна площа 15,4412 га), розташовані за межами с. Стрілки Перемишлянського району Львівської області із зміною цільового призначення на для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення; розпорядження голови Львівської ОДА від 07.08.2019 №844/0/5-19, яким вирішено продати ТзОВ «Узлісся» земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 15,1563 га (кадастровий номер:4623387200:02:000:0294), розташовану за межами с. Стрілки Перемишлянського району Львівської області; договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 15,1563 га (кадастровий номер:4623387200:02:000:0294) від 02.09.2019 між Львівською обласною державною адміністрацією, від імені якої діяла Перемишлянська РДА та ТзОВ «Узлісся».

За результатами розгляду вищезазначеного звернення заявнику надано відповідь у формі листа від 17.03.2020 р. №10-13-0.4-244/90-20.

В подальшому, Прокуратура Львівської області звернулася до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 10.04.2020 р. №05/1-15ІВИХ-20 щодо повторної перевірки дотримання вимог земельного законодавства з підстав викладених у їхніх зверненнях.

Так, на виконання вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за охороною земель», «Про охорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17,11.16 №308, з метою розгляду звернення Прокуратури Львівської області №05/1-151вих-20 від 10.04.2020 та на виконання доручення Держгеокадастру України №10-16856/0/1-20 від 21.04.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято Наказ «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» №239-ДК від 30.04.2020 року.

Вищезазначеним наказом передбачено здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки законності розпорядження Львівською обласною державною адміністрацією земельними ділянками на території Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області, кадастрові номери 4623387200:02:000:0294, 4623387200:02:000:0293, 4623387200:02:000:0292.

На виконання вищезгаданого наказу, Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Золочівському, Миколаївському, Перемишлянському, Пустомитівському районах та м. Львові ОСОБА_1 Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області здійснено захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом перевірки законності розпорядження Львівською обласною державною адміністрацією земельними ділянками нгі території Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області.

За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №239-ДК/133/АП/09/01/-20 від 19.05.2020 року, яким встановлено, що розпорядження Перемишлянської районної державної адміністрації від 07.11.2003 року №545 та від 11.04.2007 року №199, якими попередньо надавалась в оренду земельна ділянка з присвоєним у 2019 році кадастровим номером 4623387200:02:000:0294, видані з порушенням вимог земельного законодавства, а продаж цієї ділянки на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 07.08.2019 року №844/0/5-19 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення» здійснено з порушенням вимог ст.ст. 59, 60, 84 Земельного кодексу України, ст.ст.6, 85 Водного кодексу України, внаслідок чого незаконно вибула з державної власності земельна ділянка площею 15.1563 га, вартістю згідно експертної грошової оцінки 7 231 071 грн, категорія земель-землі рекреаційного призначення, землі водного фонду (за фактом розташування водного об`єкта).

01.06.2020 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у львівській області надійшло звернення Прокуратури Львівської області №04/2/4-61 1 вих-20 від 27.05.2020 року з проханням забезпечити проведення перевірки в найбільш стислі строки, у зв`язку із здійсненням досудового розслідування у кримінальному провадженні №42020141080000012 від 05.02.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

За результатами розгляду вищезазначеного листа Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надало Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.05.2020 року №239-ДК/133/АП/09/01/-20 листом №10-1 3-0.4-464/90-20 від 01.06.2020 року.

Представник відповідача в судових засіданнях позовні вимоги заперечила, надала суду додаткові докази та пояснення, просила в задоволені позову відмовити повністю.

Представник третьої особи Львівської обласної державної адміністрації подала суду пояснення про те, що 23.03.2020 на адресу Львівської обласної державної адміністрації надійшов лист Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.03.2020 № 13-13-0.4-240/90-20 про надання інформації з метою прийняття рішення про проведення заходу державного контролю.

Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації листом від 29.04.2020 № 16-1717/0/2-20 надано копії документів.

Також повідомлено, що на підставі ухвали Галицького районного суду м. Львова у Львівської облдержадміністрації вилучено оригінали документів на підставі яких Львівська обласна державна адміністрація через Перемишлянську районну державну адміністрацію реалізувала TOB «Узлісся» земельну ділянку з кадастровим номером 4623387200:02:000:0294 відповідно до розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 07.08.2019 № 844/0/5-19 (копія протоколу вилучення документів додається).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 19.05.2020 (наявний в м/с) Управління з контролю за використанням та охороною земель, встановлено, що продаж земельної ділянки здійснено з порушенням вимог статтей 59, 60, 84 ЗК України.

Аналізуючи Акт перевірки вбачається, що такий складався у відповідності до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Стосовно законності видачі розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 07.08.2019 № 844/0/5-19 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення» повідомляємо, що правова оцінка такому буде надана Господарським судом міста Києва, де на розгляді перебуває справа №910/9933/20 за позовом Прокурора Львівської області до Львівської обласної державної адміністрації, ТОВ «Узлісся» про визнання недійсним розпорядження та договору купівлі-продажу землі.

Третя особа - Львівська обласна прокуратура, заперечення проти позову не подала, участі уповноваженого представника в судові засідання не забезпечила.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 11.09.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Ухвалою судді від 10.11.2020 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.

Судом встановлені наступні обставини:

30.04.2020 року відповідачем прийнятий наказ № 239- ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», в якому зазначено:

«Відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за охороною земель», «Про охорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.16 №308, з метою розгляду звернення Прокуратури Львівської області №05/1-151вих-20 від 10.04.2020 на виконання доручення Держгеокадастру України №10-16856/0/1-20 від 21.04.2020.

НАКАЗУЮ:

1. Здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки законності розпорядження Львівською обласною державною адміністрацією земельними ділянками на території Стрілківської сільської ради Перемишлянського району Львівської області, кадастрові номери 4623387200:02:000:0294, 46233 87200:02:000:0293, 4623387200:02:000:0292.

2. Державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Золочівському, Миколаївському, Перемишлянському, Пустомитівському районах та м. Львові ОСОБА_1 в термін з 05.05.2020р. по 19.05.2020р. здійснити визначений у пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості грунтів;

про час та дату виїзду на об`єкт контролю подати керівнику Головного управління у Львівській області доповідну записку;

наступного робочого дня після виїзду на об`єкт контролю зареєструвати у автоматизованій системі діловодства «ДОК ПРОФ» Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельна ділянка.

3. Про виконання цього наказу доповісти керівнику Головного управління Держгеокадастру у Львівській області до 19.05.2020 р.».

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірний наказ та таким, що не відповідає чинним вимогам законодавства.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірного наказу з лише з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Згідно із ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно дану справу суд розглянув в межах позовних вимог, а саме лише про правомірність спірного Наказу Держгеокадастру Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.04.2020 р. №239-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», відповідно до вимог законодавства та фактичних обставин справи на момент його прийняття.

Відповідач у своїй діяльності керується Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», який визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Згідно із ст. 1 цього ж Закону, охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Згідно із ст. 9 цього ж Закону, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

проведення перевірок;

розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель;

проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель встановлюється цим Законом, Земельним кодексом України, законами України «Про охорону земель», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно ст. 188 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державний контроль за використанням та охороною земель в обсязі, визначеному законом, також здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно із ст. 19 Закону України «Про охорону земель», державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється цим Законом та Земельним кодексом України, законами України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Таким чином, ні Земельний кодекс України, ні Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», не визначають саме порядок та підстави здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів дотримання при виданні спірного наказу вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно із ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у цьому Законі нижчезазначені терміни вживаються в такому значенні:

державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно із ст. 3 цього ж Закону, державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами:

пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності;

підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади;

рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання;

гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання;

об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв;

здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом;

відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю);

неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання;

невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону;

відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єкта господарювання;

дотримання умов міжнародних договорів України;

незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об`єднань громадян;

наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади;

презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю);

орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності;

недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій;

здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

Згідно із ст. 7 цього ж Закону, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, спірний наказ є протиправним та підлягає скасуванню в цілому, оскільки завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Фактичні обставини справи про те, що спірний наказ безпосередньо стосується прав та інтересів позивача, як суб`єкта господарювання, учасниками справи не заперечується. Відповідачем не дотримано вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в тому числі щодо форми, змісту та підстав прийняття спірного наказу, а також і щодо принципів державного нагляду (контролю) про рівність прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання, гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання, об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю).

Також, суд враховує положення Висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Саме з цих же підстав судом враховуються аргументи позивача та не враховуються заперечення відповідача, відповідно позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Узлісся» (81220, Хутір Ріпище, 1, с. Стрілки, Перемишлянський район, Львівська область) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з питань геодезії, картографії та кадастру (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4) про визнання протиправним та скасування наказу, - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Держгеокадастру Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.04.2020 року №239-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з питань геодезії, картографії та кадастру (ЄДРПОУ 32568069, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Узлісся» (ЄДРПОУ 32568069, Хутір Ріпище, 1, с. Стрілки, Перемишлянський район, Львівська область) 2102,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 07.06.2021 року.

Суддя Гавдик З.В.