Ухвала суду № 97525338, 09.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративінй справі

09 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2632/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області (місцезнаходження: 92703, Луганська область, Старобільський район, м. Старобільськ, вул. Центральна, буд. 35) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- призупинити дію постанов Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року №№ 104, 105 на період розгляду справи;

- скасувати постанову Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 104 “Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією політичної партії “Наш Край” та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року”;

- скасувати постанову Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 105 “Про визнання обраним депутатом Старобільської районної ради Луганської області, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії “Наш Край” за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 – ОСОБА_2 ”;

- поновити ОСОБА_1 депутатом Старобільської районної ради восьмого скликання.

Ухвалою від 25 травня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області про призупинення дії постанов, скасування постанов та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 7 (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу, оригіналу документа про сплату судового збору у загальному розмірі 908,00 грн.

04 червня 2021 року від позивача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 19316/2021 надійшла позовна заява, оформлена з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копія для вручення відповідачу.

З урахуванням уточненої позовної заяви від 02 червня 2021 року б/н позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 26 квітня 2021 року № 104 “Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією політичної партії “Наш Край” та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі постанови Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 14 серпня 2020 року № 176 «Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року», які відповідно і були проведені в неділю, 25 жовтня 2020 року.

Постановою Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 02 грудня 2020 року № 85 «Про затвердження остаточного списку зареєстрованих депутатів Старобільської районної ради Луганської області» затверджено остаточний список депутатів Старобільської районної ради восьмого скликання у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, у якому під третім номером зазначений ОСОБА_1 . Рішенням Старобільської районної ради від 11 грудня 2020 року № 1/1 «Про початок повноважень депутатів Старобільської районної ради восьмого скликання» прийнято до відома факт початку з 11 грудня 2020 року повноважень депутатів Старобільської районної ради восьмого скликання, серед яких під третім номером зазначений позивач.

20 березня 2021 на 31-му позачерговому з`їзді політичної партії «Наш Край» відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» прийнято рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

22 березня 2021 року за вих. № 2/03 політичною партією « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до Старобільської районної територіальної виборчої комісії надіслані такі документи: протокол 31-го позачергового з`їзду політичної партії « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20 березня 2021 року та засвідчена копія Реєстру делегатів 31-го позачергового з`їзду політичної партії « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20 березня 2021 року.

Відповідно до протоколу на підставі інформації та фактів, викладених в протоколі конференції Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» від 09 лютого 2021 року, прийнято рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області від політичної партії « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - ОСОБА_1 за народною ініціативою.

На підставі наданих матеріалів Старобільською районною територіальною виборчою комісією Луганської області видано постанову від 26 квітня 2021 року № 104 «Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією політичної партії «Наш Край» та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» та постанову № 105 «Про визначення обраним депутатом Старобільської районної ради, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 - ОСОБА_2 ».

З посиланням на положення статей 37, 38, 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскаржувану постанову.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження та за відсутності позивача.

Згідно з частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина п`ята статті 49 КАС України).

Відповідно до частини одинадцятої статті 171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали позову, суд встановив, що судове рішення може вплинути на права та інтереси політичної партії « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ОСОБА_2 , оскільки оскаржувана постанова прийнята відповідачем за наслідками проведення 20 березня 2021 року позачергового з`їзду політичної партії «Наш Край» та за наслідками її прийняття ОСОБА_2 обрано депутатом Старобільської районної ради Луганської області.

Зазначені обставини є підставою для залучення політичної партії « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ОСОБА_2 до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, зважаючи на обставини та питання, які слід з`ясувати для правильного вирішення спору, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження, а отже, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження суд відмовляє.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 49, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області про визнання протиправною та скасування постанови.

Залучити до участі у справі Політичну партію «Наш Край» (ідентифікаційний код 37724082, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Велика Житомирська, буд. 30) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Залучити до участі у справі ОСОБА_2 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 01 липня 2021 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати ОСОБА_1 направити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Політичній партії «Наш Край» та ОСОБА_2 копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.

Зобов`язати Старобільську районну територіальну виборчу комісію Луганської області у строк до 30 червня 2021 надати суду постанови, якими затверджений склад Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області, протокол засідання Старобільської районної територіальної виборчої комісії Луганської області, на якому ухвалені рішення від 26 квітня 2021 року № 104 “Про дострокове припинення повноважень депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 , висунутого Луганською обласною організацією політичної партії “Наш Край” та обраного депутатом на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад та відповідних сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2020 року” та від 26 квітня 2021 року № 105 “Про визнання обраним депутатом Старобільської районної ради Луганської області, після дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 у відповідному територіальному виборчому списку Луганської обласної організації політичної партії “Наш Край” за черговістю, встановленою з урахуванням результатів голосування виборців у територіальному виборчому окрузі № 3 – ОСОБА_2 ”.

Запропонувати Політичній партії «Наш Край» та ОСОБА_2 у строк до 30 червня 2021 року подати до суду письмові пояснення щодо позову разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та відповідачу копії письмових пояснень щодо позову та доданих до нього документів.

Зобов`язати Політичну партію «Наш Край» у строк до 30 червня 2021 року надати суду у належним чином засвідченій копії статут, протокол конференції Луганської обласної організації політичної партії «Наш Край» від 09 лютого 2021 року, на підставі якого прийнято рішення про відкликання депутата Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 за народної ініціативою.

Зобов`язати ОСОБА_2 у строк до 30 червня 2021 року надати суду у належним чином засвідчених копіях першу-третю сторінки паспорта та сторінку з інформацією про зареєстроване місце проживання, довідку про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачам копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачам подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська