Рішення № 97486572, 07.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2021 року справа №380/3073/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:

-визнати неправомірним рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.12.2019 №134650007190;

-зобов`язати відповідача зарахувати позивачу спеціальний трудовий стаж - виконання роботи стропальника по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаження в рухомий склад у Виробничому підрозділі «Рава Руський шпалопросочувальний завод за період з 19.03.1985 по 31.12.1991, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 розділ 32 затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173;

-зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах із зарахуванням спеціального трудового стажу, починаючи з 02.10.2019 року, з часу звернення до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що він 04.10.2019 звернувся до Жовківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Рішенням відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.12.2019 №134650007190 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказане рішення позивачем отримано в березні 2020року. Вважаючи таку відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою від 11.03.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії.

На виконання вимог вказаної ухвали від 11.03.2021 на адресу суду від позивача надійшла нова (уточнена) позовна заява.

Однак у встановлений судом строк позивач не надав суду доказів сплати судового збору у відповідності до положень Закону України «Про судовий збір» або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону за другу вимогу немайнового характеру.

Проте, позивач подав заяву з уточненням позовних вимог, в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.12.2019 №134650007190;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, починаючи з часу звернення із заявою позивача до відповідача, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 19.03.1985 по 31.12.1991 у Виробничому підрозділі «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

Ухвалою від 25.03.2021 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 , визначений ухвалою від 11.03.2021. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 26.04.2021 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Заперечення на позовну заяву відповідач виклав у письмовому відзиві. Зазначив, що рішення відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійнго фонду України у Львівській області від 16.12.2019 №134650007190, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, є правомірним, оскільки поданими документами не підтверджено зайнятість позивача на роботах по просочуванню деревини антисептиками, відтак період його роботи стропальником з 19.03.1985 по 08.05.1992 не відноситься до пільгового трудового стажу за Списком №2. У зв`язку з вищенаведеним, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Позивач подав суду відповідь на відзив, в якому наводить спростування доводів відповідача, викладених у відзиві.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.10.2019 звернувся до Жовківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 підтверджується, що він в період з 12.09.1983 по 22.11.1983 працював на ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», за професією учень гірника підземний, а з 30.11.1983 по 25.09.1984 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією гірник підземний.

Згідно з Довідкою від 11.09.2019 №467 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод», ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» і за період з 12.09.1983 (наказ №194-к від 28.09.1983) по 22.09.1983 (наказ №194-к від 28.09.1983) виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією учень гірника підземний, перебував у списковому складі, отримував зарплату як член бригади по тарифних ставках підземного робітника, що передбачена Списком №1 розділ №1 підрозділ №1, згідно Постанови №1173 від 22.08.1956 Ради Міністрів СРСР, код КП7111, підстава класифікатор професій ДК003-2010. Період роботи з 10.10.1983 по 22.11.1983 (наказ №201-к від 11.10.1983) виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією учень гірника підземний на період виробничої практики, перебував у списковому складі, отримував зарплату як член бригади по тарифних ставках підземного робітника, що передбачена Списком №1 розділ №1 підрозділ №1, згідно Постанови №1173 від 22.08.1956 Ради Міністрів СРСР, код КП7111, підстава класифікатор професій ДК003-2010. Період роботи з 30.11.1983 (наказ №237-к від 29.11.1983) по 25.09.1984 (наказ №171-к від 25.09.1984) виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією гірник підземний, що передбачена Списком №1 розділ №1 підрозділ №1, згідно з Постановою №1173 від 22.08.1956 Ради Міністрів СРСР, код КП7111, підстава класифікатор професій ДК003-2010.

Копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 підтверджується, що він в період з 19.03.1985 по 27.04.2007 працював на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

Згідно з Довідкою від 05.09.2019 №Ррс-891 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод», ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» і за період з 19.03.1985 (наказ №58 від 19.03.1985) по 08.05.1992 (наказ №84 від 08.05.1992) виконував роботи по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаженню в рухомий склад, за професією стропальник, що передбачена Списком №2 розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Період роботи з 19.03.1985 по 31.12.1991 – 6років 9місяців 11 днів передбачено Списком №2 розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, і дає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах.

Згідно з Уточнюючою довідкою від 06.11.2019 №Рр-1079, ОСОБА_1 працював на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» з 19.03.1985 по 08.05.1992 та виконував роботи на складі цеху просочення і вантажних робіт по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток і завантаженні в рухомий склад. Користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, розділ 32 «Загальні професії», згідно з постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173.

Рішенням відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №134650007190 від 16.12.2019, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону №1058, оскільки період роботи заявника з 19.03.1985 по 31.12.1991 стропальником у ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» потребує перевірки та підтвердження первинними документами зайнятості на роботах по просочуванні деревини антисептиками.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Згідно з ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі – Закон №1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки – після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки – після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи – жінкам.

Аналогічні норми передбачено ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV).

Проаналізувавши наведені норми законодавства України, суд зазначає, що на момент звернення за призначенням пенсії (04.10.2019) позивач досяг 58 річного віку, та для призначення пенсії за п.«б» ст.13 Закону №1788-ХІІ повинен був довести, що стаж його роботи складає не менше 25 років, при цьому стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 6 років 3 місяців.

Відомостями трудової книжки позивача підтверджується, що загальний стаж його роботи на момент звернення за призначенням пенсії складав 25років.

Стосовно стажу роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі – Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

До 01.01.1992 діяв «Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Списком №2, розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, передбачено професію стропальника.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Отже аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Проаналізувавши матеріали справи та норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позивачем належним чином підтверджено, що в період з 19.03.1985 по 31.12.1994 – 6років 9 місяців 11 днів, він працював на ВП «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» і виконував роботи по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаженню в рухомий склад, за професією стропальник, що передбачена Списком №2 розділ 32, код 7215.2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, та дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах із зарахуванням спеціального трудового стажу, починаючи з 02.10.2019 року, з часу звернення до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, то суд зазначає, що призначення пенсій входить до виключних повноважень відповідача, а тому така вимога задоволенню не підлягає.

Водночас, суд наголошує, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, що у даному випадку ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням того, що до пільгового стажу необхідно зарахувати період роботи з 19.03.1985 по 31.12.1991 у Виробничому підрозділі «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач як суб`єкт владних повноважень діяв з порушенням законодавства України, що регулює спірні правовідносини, і на момент винесення оскаржуваного рішення №134650007190 від 16.12.2019 правові підстави для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах були відсутні.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.12.2019 №134650007190.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 спеціальний трудовий стаж - виконання роботи стропальника по вивантаженню просоченої деревини з вагонеток та завантаження в рухомий склад у Виробничому підрозділі «Рава Руський шпалопросочувальний завод» за період з 19.03.1985 по 31.12.1991, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 розділ 32 затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням того, що до пільгового стажу необхідно зарахувати період роботи з 19.03.1985 по 31.12.1991 у Виробничому підрозділі «Рава-Руський шпалопросочувальний завод» за професією стропальник.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім)грн. 00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.