Ухвала суду № 97486311, 07.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

07 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2850/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали позову товариства з обмеженою відповідальністю «Малохатка-Агро» (кв. Воїнів Інтернаціоналістів, 49, м. Старобільськ, Луганська область, 92704) до Щастинської міської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області (вул. Миру, 9, м. Щастя, Новоайдарський район, Луганська область, 91480) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.06.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «Малохатка-Агро» (далі – позивач, ТОВ «Малохатка-Агро») до Щастинської міської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області (далі – відповідач, Щастинська міської ВЦА), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Щастинської міської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області щодо незатвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва невитребуваних земельних часток (паїв) власники яких померли, розташованих за межами населених пунктів на території, яка, за даними Державного земельного кадастру, враховується в Петропавлівській селищній раді Станично-Луганського району Луганської області;

зобов`язати Щастинську міську військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області виконати вимоги Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» та п. 6 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», а саме: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва невитребуваних земельних часток (паїв) власники яких померли, розташованих за межами населених пунктів на території, яка, за даними Державного земельного кадастру, враховується в Петропавлівській селищній раді Станично-Луганського району Луганської області на земельну ділянку № НОМЕР_1 , площею 6,52 га кадастровий номер 4424855400:07:001:0134, земельну ділянку № НОМЕР_2 , площею 6,58 га кадастровий номер 4424855400:07:003:0058, земельну ділянку № НОМЕР_3 , площею 6,46 га кадастровий номер 4424855400:07:004:0100.

В обґрунтування позову зазначено, що в лютому 2021 року ТОВ «Малохатка-Агро» в особі директора ОСОБА_1 звернулася з заявою до Петропавлівської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області про надання підприємству у користування на умовах оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) ріллі реформованого КСП «Войтове» загальною площею 19,56 га.

26 лютого 2021 року Петропавлівська селищна рада Станично-Луганського району Луганської області на сімдесят шостої сесії шостого скликання прийняла рішення № 76/12 про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) для надання їх в оренду ТОВ «Малохатка-Агро», згідно якого надати ТОВ «Малохатка-Агро» дозвіл на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) ріллі в натурі (на місцевості) на ділянки № 115, контур 275, 3рф, площею 6,46 та, № 51, контур 85,130, площею 6,58 та, № 10, контур 6, площею 6,52 та, які згідно схеми поділу земель колективної власності реформованого КСП «Войтове» розташовані за межами населених пунктів Петропавлівської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області; передати в оренду ТОВ «Малохатка-Агро» земельні частки (паї) на 10 років до моменту державної реєстрації права власності спадкоємцями на ці земельні ділянки чи до набрання законної сили рішення суду про визнання спадщини відумерлою; встановити орендну плату за користування вказаних земельних ділянок (паїв) у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; після отримання Витягів Держгеокадастру про земельні ділянки (паї), укласти договір оренди на вказані земельні ділянки та провести його державну реєстрацію.

Отримавши вищевказане рішення Петропавлівської селищної ради, ТОВ «Малохатка-Агро» в особі Черніхова А.М. для подальшого виконання рішення звернулася до проектної організації, а саме до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 для виконання робіт із землеустрою. У березні 2021 року технічна документація щодо вищевказаних земельних ділянок була виготовлена, присвоєні кадастрові номери на земельні ділянки, отримані витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки та передані ТОВ «Малохатка-Агро», як замовнику.

Відповідно до Указу Президента України від 19 лютого 2021 року № 62/2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області», який набув чинності 19 лютого 2021 року, було утворено Щастинську міську військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області та згідно положень Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» розпочато реорганізацію військово-цивільної адміністрації міста Щастя Новоайдарського району Луганської області та Петропавлівської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області шляхом приєднання до Щастинської міської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області.

Тому для затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок часток (паїв) власники яких померли, розташованих за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Петропавлівській селищній раді Станично-Луганського району Луганської області ТОВ «Малохатка-Агро» в особі директора ОСОБА_1 12 квітня 2021 року звернулося до керівника Щастинської міської Військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області з заявою від 09 квітня 2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних часток (паїв) власники яких померли, розташованих за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Петропавлівській селищній раді Станично-Луганського району Луганської області.

22 квітня 2021 року представником ТОВ «Малохатка-Агро» було отримано лист від 16 квітня 2021 року за № 390/01 Щастинської міської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області, яким було повідомлено, що дозвіл на виготовлення технічної документації наданий рішенням сесії Петропавлівської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області, підстав та повноважень щодо її затвердження Щастинська міська військово-цивільна адміністрація Щастинського району Луганської області немає.

Позивач вважає таку дію протиправною, оскільки відповідач повинен вчиняти дії не лише з дотриманням Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», а й відповідно до інших законів, які є обов`язковими при вчиненні ним тих чи інших дій, що є гарантією належного виконання відповідачем своїх обов`язків і недопущення порушення прав позивача, оскільки військово-цивільна адміністрація здійснює на території Щастинського району повноваження як Щастинської міської ради так і її виконавчих органів.

У своїй діяльності військово-цивільна адміністрація не обмежена повноваженнями, що визначені лише в ст. 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», а може керуватись і іншими законами, що регламентують діяльність органів місцевого самоврядування.

На території Щастинського району наразі не виконує власні функції ані Петропавлівська селищна рада, ані Щастинська міська рада, ані їх виконавчі комітети, що не є спірним між сторонами. Отже, затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва невитребуваних земельних часток (паїв) власники яких померли, розташованих за межами населених пунктів на території, яка, за даними Державного земельного кадастру, враховується в Петропавлівській селищній раді Станично-Луганського району Луганської області в спосіб інший, ніж звернення до відповідача, ТОВ «Малохатка-Агро» не має.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 5, 77, 80, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Малохатка-Агро» до Щастинської міської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У разі заперечень сторін проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін – встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О. одноособово.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяІ.О. Свергун