Рішення № 97457188, 07.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

07 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1948/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 1897,85 грн,

ВСТАНОВИВ:

09.04.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - позивач, ГУНП в Луганській області) до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь ГУНП в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 1897,85 грн.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідач проходив службу на посаді старшого інспектора сектору дізнання Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

06.01.2021 ОСОБА_1 звернувся з рапортом щодо звільнення його з лав Національної поліції України (за власним бажанням) у відповідності до Закону України «Про Національну поліцію» з 19.01.2021.

Наказом ГУНП в Луганській області від 11.01.2021 № 13 о/с капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора дізнання Сєвєродонецького ВП ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено з поліції з 19.01.2021.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 06.04.2021 № 402/111/22-2021 з ОСОБА_1 проведено остаточний розрахунок при звільненні у сумі 7563,81 грн.

18.01.2021 ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами Наказу МВС від 24.12.2019 № 1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм» довідкою «Про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився» та надав згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з його грошового забезпечення у сумі 1897,85 грн. Однак, кошти при остаточному розрахунку утримано не було у зв`язку з тим, що згода на утримання коштів до УФЗБО ГУНП в Луганській області не надходила.

Позивач вважає, що має право на відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 1897,85 грн у судовому порядку.

Ухвалою суду від 14.04.2021 позовну заяву було залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.

20.04.2021 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

23.04.2021 судом на виконання вимог частини третьої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України було направлено запит про надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача.

26.04.2021 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на запит суду про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача.

Ухвалою суду від 27.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

До початку судового засідання від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неприбуття суду не повідомив, правом надати відзив на позовну заяву не скористався.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

Судом установлено, що відповідач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 06.08.2012 по 06.11.2015, в Національній поліції України з 07.11.2015 по 19.01.2021 (арк. спр. 58).

06.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області з рапортом про звільнення за власним бажанням (арк. спр. 11).

Відповідно до витягу з наказу від 11.01.2021 № 13 о/с «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора сектора дізнання Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з 19.01.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 08 років 05 місяців 13 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 05 років 05 місяців 28 дні, встановивши відсоток премії за січень 2021 року 53,08%, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 1897,85 грн (арк. спр. 10).

Відповідно до розписки від 19.01.2021 відповідач, зокрема, отримав витяг з наказу про звільнення (арк. спр. 13).

ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами Наказу МВС від 24.12.2019 № 1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм», довідкою «Про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився» та надає згоду на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування з його грошового забезпечення в сумі 1897,85 грн, що підтверджується письмовою згодою від 19.01.2021 (арк. спр. 17).

Згідно з листом відповідача від 06.04.2021 № 576/111/22-2021 утримання коштів на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк яких не закінчився, ОСОБА_1 при звільненні не було проведено у зв`язку з тим, що згоди на утримання з його грошового забезпечення вартості однострою до ВРКО УФЗБО ГУНП в Луганській області не надходило (арк. спр. 33).

Згідно з довідкою про повний розрахунок від 06.04.2021 № 402/111/22-2021 з відповідачем проведено остаточний розрахунок на загальну суму 7563,81 грн (арк. спр. 34).

Відповідно до листа від 01.04.2021 № 408/111/57-2021 «Про надання інформації» для розрахунку застосована формула (згідно методичних рекомендацій, щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка в свою чергу відображена в Методичних рекомендаціях НПУ від 25 березня 2020 року, а саме: В (відшкодування) = Ц- (Ц/С норм/експ.*С факт/експ), де: В (відшкодування) - обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився; Ц - ціна предмета однострою, який було видано поліцейському органом (установою) поліції; С норм/експ. - кількість місяців строку носіння предмета однострою згідно з нормами належності однострою поліцейських; С факт/експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення ). На день звільнення поліцейському видано наступні предмети однострою:

1. Куртка зимова т.А = 2240,04 - (2240,04/48*28) = 933,35 грн.

2. Костюм зимовий «камуфляж» = 1388,00 - (1388,00/12*11) = 115,67 грн.

3. Черевики т.А = 1350,00 - (1350,00/48*18) = 843,75 грн.

4. Ремінь брючний = 91,50 - (91,50/72*68) = 5,08 грн.

Таким чином, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, складає 1897,85 грн (арк. спр. 18-19).

Відповідно до арматурної картки № 2991 (арк. спр. 32) відповідачеві видано (в межах предмету позову): у червні 2015 року - ремінь брючний, у жовтні 2018 року - куртку зимову т.А, у серпні 2019 року - черевики т.А, у березні 2020 року - костюм зимовий «камуфляж» (арк. спр. 32).

Відповідно до довідки від 12.01.2021 № 2 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, сума відшкодування вартості однострою особистого користування становить 1897,85 грн (арк. спр. 21).

Згідно з листом Національної академії внутрішніх справ від 15.01.2021 № 46/04/249 ОСОБА_1 забезпечено предметом однострою - ременем брючним вартістю 91,50 грн (арк. спр. 31).

Згідно з накладними від 04.10.2018 № 252, від 23.08.2019 № 264 відповідальна особа ГУНП в Луганській області отримала предмети однострою особистого користування (арк. спр. 22, 27).

Відповідно до роздавальної відомості від 04.10.2018 № 252 відповідач (рядок 13) отримав під підпис чотири предмети однострою (арк. спр. 23-24).

Відповідно до роздавальної відомості від 23.08.2019 № 264 відповідач (рядок 23) отримав під підпис два предмети однострою (арк. спр. 28-30).

Відповідно до роздавальної відомості від 31.03.2020 № 86 відповідач (рядок 3) отримав під підпис один предмет однострою (арк. спр. 25-26).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв`язку зі звільненням поліцейського зі служби за власним бажанням.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням).

Згідно з інформацією, зазначеною у листі від 01.04.2021 № 408/111/57-2021, на дату звільнення у розпорядженні ОСОБА_1 перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості 4 найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 1897,85 грн.

Однак, на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Оскільки Головне управління Національної поліції в Луганській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: вул. Вілєсова, 1, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406, код за ЄДРПОУ 40108845) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 1897,85 грн задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 1897,85 грн (одна тисяча вісімсот дев`яносто сім грн 85 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Свергун