Рішення № 97457019, 04.06.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/1441/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у кладі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 43995486; адреса: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25000)

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління управління ДПС у Кіровоградській області від 17 березня 2021 року №00007680705, 00007690705.

Ухвалою суду від 05 квітня 2021 року відкрите провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що здійснює торгівельну діяльність у двох кіосках, розташованих у м. Кропивницькому. У перевірений відповідачем період ФОП ОСОБА_1 були надані ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями зі строком дії 12.10.2019-12.10.2020. Так, 12 жовтня 2020 року в обох згаданих торговельних точках реалізовувалися алкогольні напої, оскільки цей день, на переконання позивачки, є останнім днем строку дії ліцензії, у який до 23:59 суб`єкт господарювання повноважний провадити відповідну діяльність на підставі ліцензії. Проте, відповідач вважає, що 12 жовтня 2020 року позивачка вже не мала права реалізовувати алкогольні напої відповідно до вказаних ліцензій. Відтак, податковими повідомленнями-рішеннями від 17 березня 2021 року №00007680705, 00007690705 до ФОП ОСОБА_1 протиправно, на думку позивачки, застосовані штрафні санкції за реалізацію алкогольних виробів без ліцензії по 14000,00 гривень.

Відповідач позовних вимог не визнав; у поданому відзиві на позовну заяву преставник відповідача наголосив, що термін дії ліцензій на право реалізації алкогольних напоїв закінчився 11 жовтня 2020 року з огляду на сплив річного терміну дії таких ліцензій. За таких умов реалізація алкогольних виробів 12 жовтня 2020 року вважається такою, що відбулася без ліцензії, що є порушенням вимог статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального". За доводами відповідача, контролюючим органом правомірно застосовано до позивача фінансову санкцію у вигляді штрафу, тому вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у їх задоволенні .

Позивачка своїхм правом на подання відповіді на відзив не скористалась.

За таких умов суд розглядає справу у межах строку, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець та перебуває на обліку як платник єдиного податку у контролюючому органі.

Згідно відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстрованим видом діяльності позивачки є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

10 жовтня 2020 року позивачка отримала ліцензію №1123031212201900268 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (пивом) у кіоску, що знаходиться у АДРЕСА_2 . Терміном дії вказаної ліцензії зазначено "з 12.10.2019 до 12.10.2020".

Так само, 10 жовтня 2020 року ФОП ОСОБА_1 отримала ліцензію № 1123031212201900276 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (пивом) у кіоску, що знаходиться у АДРЕСА_2 . Терміном дії вказаної ліцензії зазначено "з 12.10.2019 до 12.10.2020".

23 лютого 2021 року на підставі наказу від 23 лютого 2021 року №227-к та направлень від 23.02.2021 р. №379; №380, №381. №382 посадовими особами відповідача були проведені фактичні перевірки кіосків, що належить ФОП ОСОБА_1 та розташовані за адресами: АДРЕСА_2 , та АДРЕСА_3 .

Перевіркою встановлено факт реалізації алкогольних напоїв (пива) без отримання відповідної ліцензії.

Так, згідно акту перевірки 12 жовтня 2020 року в кіоску за адресою АДРЕСА_2 ФОП ОСОБА_1 здійснювався продаж алкогольних напоїв (пива). Проте, на переконання перевіряючих осіб, дія попередньої наданої позивачці ліцензії на продаж алкогольних напоїв з терміном дії "з 12.10.2019 року до 12.10.2020 року" закінчилася 11.10.2020 року, а наступна ліцензія вступила в дію з 16.10.2020 року, тобто у період з 12.10.2020 року по 15.10.2020 року (включно) у суб`єкта господарювання на господарському об`єкті кіоск за адресою АДРЕСА_2 була відсутня ліцензія на право продажу алкогольних напоїв (пива).

З тих самих міркувань перевіряючі особи дійшли висновку про продаж алкогольних напоїв (пива) без ліцензії 12 жовтня 2020 року в кіоску на перехресті АДРЕСА_3.

За результатами проведеної перевірки відповідачем винесені податкові повідомлення-рішення від 17 березня 2021 року №00007680705, 00007690705, якими в обох вказаних епізодах до ФОП ОСОБА_1 застосовано фінансові санкції у розмірі 17000 гривень за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензій, передбачені частиною другої статті 17 Закону Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

Позивачка не спростовує факт реалізації алкогольних напоїв в означених кіосках 12 жовтня 2020 року. Такі обставини підтверджуються і наданими відповідачем Z-звітами реєстраторів розрахункових операцій за 12 жовтня 2020 року. Однак, ОСОБА_1 наголошує, що видані контролюючим органом ліцензії №1123031212201900268 та №1123031212201900276 діяли до 23:59 12 жовтня 2020 року, а відтак - у відповідача не було правових підстав для застосування до ФОП ОСОБА_1 штрафних санкцій за продаж алкогольних виробів без ліцензії в останній день їх дії.

Отже, спір між сторонами виник щодо того, який день вважати останнім днем, що дає позивачеві право на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, при зазначенні у такій ліцензії строку дії «до 12 жовтня 2020 року».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

За приписами статті 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР) ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Згідно зі статтею 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

За порушення вимог указаної статті до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції згідно з частиною другої статті 17 цього Закону у вигляді штрафу, зокрема, у разі роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наявності ліцензій - у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

За вимогами пункту 25 Тимчасового порядку видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 №493 (яка діяла до 30.08.2019, тобто в період видачі позивачу ліцензії №16010308201901226 - дата реєстрації 08.05.2019), форма ліцензії затверджується Мінекономрозвитку, бланки ліцензій виготовляються друкарським способом, повинні мати номер і бути захищені від підробки та несанкціонованого тиражування. У ліцензії зазначається: на лицьовому боці: найменування органу, що її видав; вид товарів (алкогольні напої чи тютюнові вироби), на право реалізації яких видано ліцензію; для юридичних осіб - найменування та місцезнаходження, номер телефону, факс (за їх наявності); для фізичних осіб - прізвище, ім`я та по батькові, паспортні дані (серія, номер, ким і коли виданий, місце проживання), номер телефону (за його наявності); ідентифікаційний код суб`єкта підприємницької діяльності; місце торгівлі; адреси відокремлених від роздрібної мережі місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; реєстраційний номер ліцензії, дата реєстрації; термін дії; дата видачі ліцензії; посада, прізвище, ім`я, по-батькові уповноваженої особи, яка підписала ліцензію; на зворотному боці: відмітки про поточне (щоквартальне) внесення плати за ліцензію; відмітка про реєстрацію ліцензії в державній податковій інспекції, а в сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта підприємницької діяльності.

Таким чином, суб`єкт господарювання, маючи на меті здійснювати роздрібний продаж алкогольних та/або тютюнових виробів, зобов`язаний отримати відповідні ліцензії, які оформлюються на спеціальних бланках та повинні містити необхідні відомості, зокрема, термін дії.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачка отримала ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, в яких зазначено термін дії "з 12.10.2019 до 12.10.2020".

Отже, терміни дії даних ліцензій були особисто встановлені повноважним органом шляхом визначення конкретного календарного дня її початку та закінчення. При цьому дата закінчення поєднана з прийменником «до», у зв`язку з чим така прийменникова конструкція в українській мові прямо вказує на зазначення кінцевої календарної дати чинності або виконання чого-небудь.

Крім того, згідно з частиною першою статті 3 Європейської конвенції про обчислення строків від 16 травня 1972 року строки, обчислені у днях, тижнях, місяцях і роках починаються опівночі dies a quo і спливають опівночі dies ad quem.

За змістом статті 2 цієї Конвенції термін «dies a quo» означає день, з якого починається відлік строку, а термін «dies ad quem» означає день, у який цей строк спливає.

Відповідно до частини другої статті 4 Конвенції якщо строк обчислено у місяцях або роках, день dies ad quem є днем останнього місяця чи останнього року, дата якого відповідає dies a quo, або у разі відсутності відповідної дати - останнім днем останнього місяця.

З урахуванням наведеного граматичного аналізу вжиття в ліцензіях їх кінцевої дати дії «до 12.10.2020» та положень Конвенції, суд доходить висновку про те, що зійснюючи продаж алкогольних виробів в останній день чинності ліцензій, позивачка не допустила порушень вимог Закону №481/95-ВР.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду (постанова від 06 травня 2021 року у справі №820/6160/16), яка є застосовною (релевантною) до спірних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 17 березня 2021 року №00007680705, № 00007690705 щодо застосування до позивачки штрафу за роздрібну торгівлю алкогольними виробами без наявності відповідної ліцензії.

Судові витрати у справі - судовий збір в сумі 1816 грн (908,00 грн+908,00 грн) - належить розподілити відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачці з бюджетних асигнувань відповідача. Докази понесення інших судових витрати позивачкою не надані.

З огляду на зазначене, керуючись статтями 77, 78, 139, 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - ВП 43995486; адреса: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25000) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень- задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління управління ДПС у Кіровоградській області від 17 березня 2021 року №00007680705, яким до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовані штрафні (фінансові) санкції в сумі 17000,00 грн.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління управління ДПС у Кіровоградській області від 17 березня 2021 року № 00007690705, яким до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовані штрафні (фінансові) санкції в сумі 17000,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1816,00 грн (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень, нуль копійок).

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд (а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук