Рішення № 97456001, 07.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2021 р. Справа№200/3462/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення , та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

30 березня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просить суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н від 03 березня 2021 року про відмову в призначенні пенсі із зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) № 736 від 26.02.2021 про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи 01.03.1991 року по 22.04.1993, з 28.07.1993 по 24.03.1995 на підприємстві Селидівське ШПУ в/о «Селидіввугілля».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 26 лютого 2021 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н від 03 березня 2021 року було відмовлено у призначені пенсії із зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 9 років на підземних роботах. Відповідачем не було зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на підприємстві Селидівське ШПУ в/о «Селидіввугілля» з 01.03.1991 по 22.04.1993, з 28.07.1993 по 24.03.1995, оскільки відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи. Позивач вважає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного.

Відповідачем надано письмовий відзив від 23 квітня 2021 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач через веб-портал звернувся до управління з заявою від 26 лютого 2021 року про призначення пенсії згідно з п. 2 ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до наданих документів та індивідуальної відомості про застраховану особу від 26.02.2021 страховий стаж гр. ОСОБА_1 складає 24 роки 01 місяць 22 дні. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 05 років 04 місяці 02 дні. За таких обставин позивачеві відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. 2 ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 9 років на підземних роботах.

До пільгового стажу не зараховано періоди з 01.03.1991 по 22.04.1993, з 28.07.1993 з по 24.03.1995 на підприємстві Селидівське ШПУ в/о «Селидівугілля» так як відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив.

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 26 лютого 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно норм ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви позивачем були надані наступні скан-копії документів: паспорту НОМЕР_2 ; ідентифікаційного номеру; трудових книжок серії НОМЕР_3 від 14.11.1990, серії НОМЕР_4 без дати видачі; військового квитка серії НОМЕР_5 від 19.06.1988; диплому серії НОМЕР_6 від 30.06.1988 року; довідки, що підтверджують пільговий характер роботи видана ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» № 26\39 від 23.02.2021; довідки, що підтверджують пільговий характер роботи видана ДП «шахта ім. Д.С. Коротченка» № 1-5 від 13.01.2021; наказів про атестацію робочих місць ДП «шахта ім. Д.С. Коротченка» № 302 від 26.06.2000, № 266 від 25.06.2005; наказу про атестацію робочих місць ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» №77-ТБ від 29.12.1995, виписка з наказу про атестацію робочих місць № 26\39 від 23.02.2021; архівні довідки видані ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» № 19, № 22 від 13.01.2021.

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н від 03 березня 2021 року було відмовлено у призначені пенсії із зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 9 років на підземних роботах. Відповідачем не було зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на підприємстві Селидівське ШПУ в/о «Селидіввугілля» з 01.03.1991 по 22.04.1993, з 28.07.1993 по 24.03.1995, оскільки відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи.

У трудовій книжці позивача НОМЕР_3 по спірним періодам наявні наступні записи з 01.03.1991 по 22.04.1993, з 28.07.1993 по 24.03.1995 на підприємстві Селидівське ШПУ в/о «Селидіввугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті.

Також позивачем до матеріалів справи додано довідку № 26/84 від 23.02.2021 Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» у котрій зазначено, що архівна особова позивача картка форми ф-т-2 до архіву шахти на постійне зберігання не передавалась.

Отже, спірним питання даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника часу роботи на підприємстві у зв`язку з не підтвердженням даних про пільговий характер роботи, в той час коли записи у трудовій книжці вчинено належним чином.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

У відповідності до пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

У відповідності до частини 3 статті 114 Закону № 1058- IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Відповідно до ст.62 Закону України « Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Як передбачено Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (далі за текстом - Порядок ведення трудових книжок), затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно п. 2.2 Порядку ведення трудових книжок, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

У трудовій книжці позивача зазначено, що він працював з 01.03.1991 по 22.04.1993, з 28.07.1993 по 24.03.1995 на підприємстві Селидівське ШПУ в/о «Селидіввугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті.

Як вже зазначалось судом, пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Отже, належним та допустимим доказом, а саме трудовою книжкою підтверджується, що позивач має право на включення до пільгового стажу періоду роботи з 01.03.1991 по 22.04.1993, з 28.07.1993 по 24.03.1995 на підприємстві Селидівське ШПУ в/о «Селидіввугілля».

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб, обраний позивачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення , та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 березня 2021 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) № 736 від 26.02.2021 року про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з судового збору у розмірі 908,00 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 07 червня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Шинкарьова