Рішення № 97455882, 07.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2021 р. Справа№200/3045/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (ЄДРПОУ: 08301764, адреса: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової. 67), Міністерства оборони України (ЄДРПОУ: 00034022, адреса: м. Київ – 168, Повітрофлотський проспект, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Міністерства оборони України, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови складання нового розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Міністерство оборони України, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України зарахувати ОСОБА_1 період часу, проходження військової служби в Збройних Силах України та перебування у складі сил та засобів, залучених до проведення антитерористичної операції з 15.04.2014 року по 01 вересня 2017 року, календарною вислугою років 03 роки 04 місяці 16 днів на пільгових умовах загальною вислугою років 06 років 09 місяців 02 дні;

- зобов`язати Міністерство оборони України, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України провести ОСОБА_1 новий розрахунок вислуги років на пенсію на день звільнення, враховуючи вислугу років на пільгових умовах, загальною вислугою років 06 років 09 місяців 02 дні, за період часу проходження військової служби в Збройних Силах України та перебування у складі сил та засобів залучених до проведення антитерористичної операції з 15.04.2014 року по 01 вересня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 15 квітня 2014 по 01 вересня 2017 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

В травні 2015 року позивач отримав статус учасника бойових дій.

01 вересня 2017 року був виключений зі списків особового складу військової частини А 3546 та всіх видів забезпечення.

За період проходження військової служби з 05 червня 1991 року по 01 вересня 2017 року позивачу розрахована календарна вислуга років військовослужбовця на пенсію 24 роки 05 місяців, а враховуючи донарахування вислуги років військовослужбовця на пенсію вислуга років на день звільнення 01 вересня 2017 року складає: календарна вислуга років - 24 роки 7 місяців 19 днів; загальна вислуга років - 24 роки 7 місяців 21 день.

При цьому, період служби з 15 квітня 2014 по 01 вересня 2017 року - безпосередньої участі в антитерористичній операції, до розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію на пільгових умовах, один місяць за три місяці не врахований.

Намагаючись вирішити питання в досудовому порядку позивач був вимушений неодноразово звертатись до командування військової частини А 3546, керівництва Краматорського міського військового комісаріату Донецької області, Донецького обласного військового комісаріату, Командування об`єднаних сил Збройних Сил України, Служби безпеки України(штаб АТО), Галузевого державного архіву Міністерства оборони України для отримання додаткових відомостей, які підтверджують пільгові періоди служби для подальшого направлення особової справи на перерахунок вислуги років, як то мені було повідомлено листами військового комісара Донецького обласного військового комісаріату від 26 червня 2019 року та 18 лютого 2020 року.

16 липня 2020 року, після обробки запиту Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та отримання відповіді, до Донецького обласного військового комісаріату позивачем направлена відомості про перебування в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях.

В грудні 2020 року Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України листом від 16 грудня 2020 року № 09/01/138 повідомив позивача про направлення 10 серпня 2020 року до Департаменту фінансів Міністерства оборони України особової справи для повторного розрахунку вислуги років, також цим листом повідомлено, що Департаментом фінансів Міністерства оборони України особову справу повернуто без реалізації, оскільки для складання нового розрахунку вислуги років на пенсію підстав немає.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на адресу суду надійшов відзив проти адміністративного позову, в якому відповідач заперечує проти позову і вважає, що правових підстав для його задоволення не має. У відзиві відповідач зазначив, що основний розрахунок вислуги років на пенсію прапорщика ОСОБА_1 був складений начальником управління організаційного та соціальних виплат Департаменту фінансів Міністерства оборони України 20.07.2017 року. У зв`язку з тим, що розрахунок вислуги років був зроблений до 01.09.2017 року дати, з якої заявник був звільнений з військової служби, Донецький обласний військовий комісаріат (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) на виконання п.2.18 Положення додатково включив період з 13.06.2017 по 01.09.2017 до календарної та загальної вислуги років. Включення інших періодів військової служби до основного розрахунку вислуги не входить до повноважень Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військового комісаріату).

Для направлення особової справи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для повторного розрахунку вислуги років, Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (обласним військовим комісаріатом) до військової частини АЗ 546 (в якій ОСОБА_1 проходив військову службі) 25.06.2019 за вих. № 11/580 був зроблений запит на витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) про включення (виключення) ОСОБА_1 до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою службових (бойових) завдань.

Військова частина АЗ546 за вих. № 350/172/247/1/994 від 10.07.2019 надіслала на адресу Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (обласного військового комісаріату) копії витягів із наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 09.12.2014 № 94, від 28.12.2017 № 121/дск, від 06.01.2018 № 6/дск та витягі із наказів командира військової частини А3546 (по стройовій частині) стосовно преміювання ОСОБА_1 за безпосередню участь в антитерористичній операції. Але наданих копій витягів не достатньо для підтвердження пільгових періодів військової служби.

На заяву ОСОБА_1 від 16.07.2020 Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (обласним військовим комісаріатом) 10.08.2020 особова справа заявника за належністю була відправлена до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для повторного розрахунку вислуги років.

04.11.2020 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки була повернута особова справа ОСОБА_1 від Департаменту фінансів Міністерства оборони України (вих. № 248/261/дек від 30.09.2020) без реалізації, оскільки для складання нового розрахунку вислуги років на пенсію підстав не було.

Представник Міністерства оборони України до суду подав відзив на адміністративний позов, зазначивши, що на адресу Департаменту фінансів Міоборони були направлені накази командира військової частини А3546 на підставі яких Донецьким ОВК пропонувалося розглянути можливість донарахування пільгової вислуги років ОСОБА_1 .

У свою чергу, на адресу суду Департаменту фінансів Міноборони не надавалось архівних довідок або наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, через що керуючись п.2.9 Положення Департаментом фінансів Міноборони було повернуто особову справу ОСОБА_1 до Донецького ОВК без складання нового розрахунку вислуги років на пенсію за відсутністю необхідних підстав.

Таким чином, враховуючи вимоги вищевказаних керівних документів, вбачається, що оскільки до Департаменту фінансів не було надано необхідних документів, зокрема архівної довідки, останній був позбавлений можливості скласти новий розрахунок вислугу років на ОСОБА_1

Дослідивши матеріли справи, суд встановив, що позивач у період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

В травні 2015 року отримав статус учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 видане 26.05.2015 року.

Відповідно Витягу з наказу командира військової частини А3546 (по строковій службі) від 01.09.2017 року №260 з 01.09.2017 року виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Вислуга років на день звільнення позивача 01.09.2017 року складає: календарна вислуга: 24 (двадцять чотири) років 07 (сім) місяців 19 днів; загальна вислуга: 24 (двадцять чотири) років 07 (сім) місяців 19 днів.

Відповідно розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію прапорщика ОСОБА_1 загальна вислуга складає 24 роки 05 місяців 2 дні.

Згідно довідки, виданої Військовою частиною А3546 від 08.11.2019 року №77/709 позивачу нараховані суми винагороди за участь в антитерористичній операції за період з 01.01.2015 року по 31.08.2017 року.

24.10.2019 року позивач звернувся до командира В/Ч А – 3546 із запитом щодо надання завірених належним чином витягів з наказів по строковій частині за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 рік.

Листом від 25.06.2019 року 311/580 Донецький обласний військовий комісаріат у зв`язку із запитом ОСОБА_1 стосовно перерахунку йому вислуги років з урахуванням пільгової вислуги років за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року для подальшого збільшення розміру пенсій звернувся до командира військової частини А3546 з проханням надати наступні документи: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) про включення (виключення) ОСОБА_1 до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою службових (бойових) завдань; витяги з наказів (по стройовій частині) про включення (виключення) ОСОБА_1 до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових (бойових) завдань, за період з 15.04.2014 по 01.09.2017; витяги з розрахункових відомостей про нарахування ОСОБА_1 винагороди за участь в Антитерористичній операції за період з 01.01.2016 по 01.09.2017, а з 15.04.2014 по 31.12.2015 довідку про розміри премій у відсотках, які отримував заявник.

Листами від 26.06.2019 року №11/582, від 18.02.2020 року №01/72 Донецький обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що для отримання додаткових відомостей, які підтверджують пільгові періоди військової служби, та подальшого направлення особової справи позивача на перерахунок вислуги років Донецьким обласним військовим комісаріатом був зроблений запит до військової частини А3546.

Листом від 14.02.2021 року №313/7/1128 Військова частина А0135 на запит позивача щодо надання витягів з наказів про залучення до проведення Антитерористичної операції в Донецькій області та Луганській областях за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року повідомила, що у Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України накази керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції не зберігаються. Запропоновано для отримання витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції звернутись до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Листом від 18.02.2020 року №313/16/693 на звернення позивача щодо надання витягів наказів про залучення до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей Військовою частиною А0135 повідомлено, що в об`єднаному командному пункті об`єднаних сил відсутні відомості щодо залучення до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганській областей. Запропоновано направити запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України щодо отримання інформації із архівних документів про підтвердження залучення до участі у антитерористичній операції.

На звернення позивача про проведення перерахунку вислуги років листом від 18.02.2020 року №01/72 Донецький обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що для отримання додаткових відомостей, які підтверджують пільгові періоди військової служби, та подальшого направлення особової справи позивача на перерахунок вислуги років Донецьким обласним військовим комісаріатом 25.06.2019 року за вих. №11/580 був зроблений запит до військової частини А3546. 22.07.2019 року Донецьким обласним військовим комісаріатом була отримана відповідь від військової частини А3546. До відповіді були долучені витяги із наказів командира військової частини А3546 про виплату позивачу винагороди за безпосередню участь в АТО та витяги із наказів по стройовій частині. Витяги із наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, про включення (виключення) позивача в сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, на період відпусток та відрядження із зони проведення антитерористичної операції командування військової частини не надано. Документи, які були залучені до заяви, не достатньо для проведення перерахунку вислуги років на пільгових умовах.

Листом від 21.02.2020 року 333/З-303/138 Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України на заяву позивача щодо надання витягів з наказів про залучення до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей повідомив, що клопотання від суб`єкта боротьби з тероризмом про залучення ОСОБА_1 до проведення АТО в Штаб АТЦ при СБ України не надходило, наказ керівника АТЦ при СБ України не видавався.

15.04.2020 року позивачем на адресу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України надіслано інформаційний запит щодо надання витягів наказів про введення та відкликання позивача з району проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях за період часу з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року.

16.07.2020 року позивачем подано заяву до Військового комісаріату Донецького ОВК про проведення перерахунку вислуги років за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року не врахований для розрахунку пільгової вислуги років прапорщика ОСОБА_1 , враховуючи вказаний період перебування у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, на пільгових умовах, як один місяць служби за три місяці.

Донецьким обласним військовим комісаріатом направлено лист Листом від 10.08.2020 року №1071/ДСК на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України з проханням розглянути можливість донарахування пільгової вислуги років на підставі витягів з наказів командира військової частини А3546 з підстав численних звернень ОСОБА_1 щодо перерахунку вислуги років для збільшення пенсії.

Листом від 16.12.2020 року №09/01/138 Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача, що 04.11.2020 року до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки була повернута особова справа ОСОБА_1 від Департаменту фінансів Міністерства оборони України (вих. №248/261/дск від 30.09.2020) без реалізації, оскільки для складання нового розрахунку вислуги років на пенсію підстав немає.

Вважаючи дії відповідачів, які полягають у відмові зарахувати йому період часу проходження військової служби в Збройних Силах України та перебування у складі сил та засобів залучених до проведення антитерористичної операції з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року протиправними, позивач звернувся до суду із цими позовом за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту «а» ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, військовослужбовцям і військової служби за контрактом за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: військова служба.

Стаття 17-1 цього Закону, визначає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» - до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” зараховується військова служба в Збройних Силах, при цьому до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

За змістом витягу із послужного списку особової справи прапорщика ОСОБА_1 вбачається, що він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 15.04.2014 року по 01 вересня 2017 року.

Введення до сил та засобів антитерористичної операції відбулось відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 09.12.2014 року № 94, за яким прапорщик ОСОБА_1 , технік радіолокаційної системи посадки літаків вузла зв`язку та радіотехнічного забезпечення, вважався таким, що з 15 квітня 2014 року перебуває у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових(бойових) завдань.

Наказом першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України(керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 28 грудня 2017 року № 121/ДСК прапорщик ОСОБА_1 , технік радіолокаційної системи посадки літаків вузла зв`язку та радіотехнічного забезпечення, з 01 вересня 2017 року відкликаний з району проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях до місця постійної дислокації та виведений з підпорядкування керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Таким чином, в період часу з 15.04.2014 року по 01 вересня 2017 року позивач проходив військову службу в Збройних Силах України та перебував у складі сил та засобів залучених до проведення антитерористичної операції.

Тобто, враховуючи ту обставину, що під час проходження служби в Збройних Силах України позивач приймав участь в антитерористичній операції, вказаний період для призначення пенсії повинен бути врахований на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що відповідачами не було доведено належними та допустимими доказами щодо правомірної відмови позивачу складання нового розрахунку вислуги років.

Вимога позивача щодо конкретного розрахунку вислуги років на пенсії на день звільнення за період з 15.04.2014 року по 01.09.2017 року задоволенню не підлягає, оскільки відповідний розрахунок є дискреційними повноваженнями відповідачів, і суд не повинен перебирати на себе повноваження суб`єкта владних повноважень щодо обчислення конкретної кількості днів при розрахунку вислуги років позивача на пільгових умовах.

Відповідно до статті 139 КАС України судовий збір у даній справі стягненню не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (ЄДРПОУ: 08301764, адреса: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової. 67), Міністерства оборони України (ЄДРПОУ: 00034022, адреса: м. Київ – 168, Повітрофлотський проспект, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови складання нового розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство оборони України, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії період проходження військової служби в Збройних Силах України та перебування у складі сил та засобів, залучених до проведення антитерористичної операції, з 15.04.2014 року по 01 вересня 2017 року на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш