Рішення № 97455661, 01.06.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2021 року Справа № 160/4543/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСліпець Н.Є. за участі секретаря судового засіданняЛогвиненко В.М. за участі: представника позивача представника відповідача представника третьої особи -1 Прозорової Я.В. Данканич Є.І. Гущеної М.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Дніпровська міська рада, Комунальний заклад освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 64" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 114" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 116" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 117" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад загальної середньої освіти "Ліцей №142 імені П`єра де Кубертена" Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними по прийняттю рішення, викладеного у листі та зобов`язання утриматися від прийняття рішення, -

ВСТАНОВИВ:

25.03.2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради по прийняттю рішення, викладеного у листі Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради №7/1-72 від 12.03.2021 року «Про закріплення території обслуговування» та додатку №2 «Розподіл і закріплення території обслуговування між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів освіти початкової школи», зобов`язавши утриматися від прийняття рішення про розподіл і закріплення території обслуговування Комунального закладу освіти «Спеціалізована школа №115» Дніпровської міської ради між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів освіти початкової школи у навчальному році 2021/2022.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи на 20.04.2021 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (т. 1 а.с. 125).

Також, даною ухвалою залучено до участі у розгляді справи у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Дніпровську міську раду, Комунальний заклад освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 64" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 114" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 116" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 117" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад загальної середньої освіти "Ліцей №142 імені П`єра де Кубертена" Дніпровської міської ради.

Цією ж ухвалою відповідачу та третім особам було надано строк для подання письмового відзиву та пояснень на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до керівників закладів загальної середньої освіти Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпра, в тому числі і до Комунального закладу освіти «Спеціалізована школа № 115» Дніпровської міської ради надійшов лист Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради №7/1-72 від 12.03.21 року «Про закріплення території обслуговування» за підписом заступника директора - начальника управління освіти департаменту Салогуб О.В. , в якому йде фактично мова про заборону набрання перших класів деякими школами, які в майбутньому, можливо, будуть ліцеями, шляхом визначення у додатку 2 до листа від 12.03.21 комунальних закладів загальної середньої освіти Дніпровської міської ради, які будуть зараховувати з 01.04.21 року здобувачів освіти початкової школи, серед яких немає Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради. Згідно з цим листом керівникам шкіл надіслано для ознайомлення та використання в роботі оновлену інформацію про розподіл та закріплення територій обслуговування за закладами загальної середньої освіти, підпорядкованими департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Також, висловлено прохання розмістити на вебсайтах закладів освіти інформацію про закріплену територію обслуговування і рекомендовано розпочати приймання заяв про зарахування дітей до перших класів комунальних закладів загальної середньої освіти Дніпровської міської ради на 2021/2022 навчальний рік з 01.04.21 року. Згідно з рішенням, викладеним у листі від 12.03.21 року, КЗО "СШ № 115" ДМР не повинна

набирати перші класи, оскільки її територію почали обслуговувати школи 64, 114, 116, 117. При цьому, батьки здобувачів освіти, що мали піти до першого класу, які вже подали заяви до КЗО "СШ № 115" ДМР, повинні у терміновому порядку зробити свій усвідомлений вибір щодо закладу середньої освіти, куди можливо подати заяву про зарахування своєї дитини у перший клас та у деяких випадках вирішити питання щодо переводу до однієї школи і старшої дитини, яка вже на цей час навчається у КЗО "СШ № 115" ДМР. Так, у КЗО "СШ № 115" ДМР, за якою до 12.03.21 року була закріплена вул. Тайгова, в 1-Б класі навчається її старша дитина та у цю ж школу планувала у 2021/2022 навчальному році направити на навчання і свою молодшу дитину. Проте, 10.03.21 року з`явилася інформація про те, що Управлінням освіти Департаменту гуманітарної політики планується не розпочинати набір дітей в КЗО "СШ № 115 " ДМР до першого класу 2021/2022 навчального року. Згідно з листом від 12.03.21 року з`явилася інформація про розподіл території обслуговування початкової школи КЗО "СШ № 115 " ДМР між комунальними закладами освіти Дніпровської міської ради школами 64, 114, 116, 117. Так, згідно з цим переліком вул. Тайгова, на якій зареєстровані її діти, повністю відносилася до КЗО "СЗШ № 116" ДМР (49082, м. Дніпро, вул. Передова, 601). Проте, 18.03.21 року на сайті КЗО "СШ № 115" ДМР з`явилася інформація про те, що вул. Тайгова відноситься до КЗО "СЗШ № 114" ДМР (49049, м. Дніпро, вул. Башкірська, 6). При цьому від місця проживання дітей до 115 школи - 400 м, до 116 школи - 2,1 км по завантаженій вранці транспортом вул. Передовій, до речі, на якій тротуару взагалі немає, до 114 - 2,4 км, при цьому необхідно переходити через насичене транспортом Полтавське шосе, яке відомо багатьма аваріями та смертями, без світлофора. Отже, повідомляючи листом від 12.03.21 року про те, що змінено закріплені за закладами території обслуговування, і оголошуючи про дату початку приймання заяв про зарахування з 01.04.21 року, (тобто порушується і місячний строк, передбачений п. 7, і шестимісячний строк, передбачений п. 9 розділу «Загальні положення» Порядку про зарахування) управління освіти Департаменту гуманітарної політики значно звужує права дітей, яким гарантовано здобуття початкової середньої освіти у найбільш доступному та наближеному до місця її проживання закладі освіти. Таким чином, позивач вважає, що рішення про розподіл і закріплення території обслуговування, викладене у додатку 2 до листа від 12.03.21 року, суперечить меті реформи, яка відбувається на цей час в галузі освіти, у зв`язку з чим вимушена звернутись до суду з даним позовом.

23.04.2021 року на адресу суду надійшли письмові пояснення третьої особи - Дніпровської міської ради, в яких представник просила відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що у 2017 році розпочато реформу освіти в Україні. Відповідно до п. 9 Розділу 1 «Загальні положення» Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 16.04.18 року №367, рішення місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про закріплення території обслуговування за закладом (закладами) освіти рекомендовано оприлюднювати на веб-сайті відповідного органу, як правило, не пізніше ніж за 6 місяців до початку приймання заяв про зарахування. У зв`язку з чим управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради направило до керівників закладів загальної середньої освіти лист №7/1-72 від 12.03.2021 року «Про закріплення території обслуговування», який передбачав фактичну заборону набрання перших класів деякими школами, які в майбутньому, можливо будуть ліцеями, шляхом визначення у додатку 2 до листа комунальних закладів, загальної середньої освіти Дніпровської міської ради, які будуть зараховувати з 01.04.2021 року здобувачів освіти початкової школи. Даним листом висловлено прохання розмістити на веб-сайтах закладів освіти інформацію про закріплену територію обслуговування і рекомендовано розпочати приймання заяв про зарахування дітей до перших класів комунальних закладів загальної середньої освіти Дніпровської міської ради на 2021/2022 навчальний рік з 01.04.2021 року. Таким чином, відповідач діяв на підставі та в межах наданих повноважень. При цьому, звертала увагу суду на те, що суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які лежать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

26.04.2021 року представником відповідача було подано письмовий відзив на позов, у якому у задоволенні позову просив відмовити повністю, посилаючись на те, що позивач помилково вважає, що її дітям не просто гарантовано право на здобуття початкової та базової середньої освіти у державному або комунальному закладі освіти, а гарантовано здобуття початкової та базової середньої освіти саме у Комунальному закладі освіти «Спеціалізована школа № 115» Дніпровської міської ради, оскільки цей заклад освіти наближений до місця проживання позивача. Однак, згідно із ч. 1 ст. 13 Закону України «Про освіту» гарантується право особи здобувати початкову та базову середню освіту не у будь-якому державному або комунальному закладі освіти (його філії) на вибір особи, а у закладі освіти за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа. При цьому, чинним законодавством не обмежується право особи обрати інший заклад освіти, якщо особа цього бажає. Отже, висновок позивача, що її дітям гарантовано право на здобуття початкової та базової середньої освіти у Комунальному закладі «Спеціалізована школа №115» Дніпровської міської ради не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України. Крім того, зазначено, що питання закріплення території обслуговування за навчальними закладами освіти віднесено до повноважень виконавчих органів міських рад. Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати заклад освіти. Для належного та ефективного визначення і закріплення за закладом освіти території обслуговування органи місцевого самоврядування зобов`язані вести облік дітей дошкільного та шкільного віку, враховувати спроможність кожного закладу освіти і демографічну ситуацію на відповідній території. Таким чином, відповідач визначаючи територію обслуговування навчальних закладів освіти Дніпровської міської ради на 2021/2022 навчальний рік діяв на підставі та в межах наданих чинним законодавством повноважень. Фактично незгода позивача із визначенням відповідачем території обслуговування комунальних закладів Дніпровської міської ради на 2021/2022 навчальний рік зводиться до її особистих мотивів, а не інтересів усіх дітей м. Дніпра, що мають здобувати початкову та/або базову середню освіту у закладах м. Дніпра. При цьому, позивачем не надано доказів, що підтверджують факт відмови у прийнятті керівництвом КЗО «СШ №15» заяви на зарахування дитини до навчального закладу. Таким чином, на момент подачі позовної заяви права дітей позивача на здобуття початкової та базової середньої освіти не є порушеними. Окрім того, вимога про зобов`язання утриматися від прийняття рішення про розподіл і закріплення території обслуговування Комунального закладу освіти «Спеціалізована школа №115» Дніпровської міської ради між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів освіти початкової школи у навчальному році 2021/2022 спрямована на майбутнє, що є недопустимим.

17.05.2021 року на адресу суду надійшли письмові пояснення третьої особи - Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради, в яких представник просив відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що відповідності до абз. 2 п. 6 Розділу 1 «Загальні положення» Порядком зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів і для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 16.04.18 року №367, органам місцевого самоврядування місцевим органам виконавчої влади рекомендовано щороку не пізніше ніж за один місяць до завершення прийому заяв про зарахування визначати дату початку їх приймання. Такий строк не може бути меншим одного місяця. Одночасно п. 1 підрозділу визначає, що заява про зарахування дитини до першого класу закладу освіти, за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця дитина, та документи, визначені п. 4 розділу 1 цього Порядку, подаються до відповідного закладу одним з батьків дитини особисто до 31 травня. Таким чином, строк дати початку приймання заяв про зарахування не може бути більшим 30.04.2021 року, навіть якщо такий строк не встановлено органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади. Згідно із п. 7 Розділу 1 «Загальні положення» Порядку, інформація про закріплену за закладом територію обслуговування, належність закладу освіти, кількість учнів у кожному класі та відповідно наявність вільних місць у кожному з них обов`язково оприлюднюється на інформаційному стенді у освіти та на його веб-сайті (у разі відсутності веб-сайту закладу освіти - на веб-сайті органу, у сфері управління якого перебуває заклад освіти) щороку впродовж двох наступних днів з дня прийняття відповідного рішення, але не пізніше ніж за місяць до початку прийому заяв закладами освіти. При цьому, п. 9 Розділу 1 «Загальні положення» Порядку, рішення місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про закріплення території обслуговування за закладом освіти рекомендовано оприлюднювати на веб-сайті відповідного органу, як правило, не пізніше ніж за 6 місяців до початку приймання заяв про зарахування. Так, з 23.04.2021 року у Комунальному закладі освіти «Спеціалізована школа №115» Дніпровської міської ради розпочато прийом документів для зарахування здобувачів освіти початкової школи у 2021/2022 навчальному році, що не є порушенням пункту 6 розділу І, пункту 1 підрозділу І розділу II Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти. Згідно підпункту 1 пункту 1 розділу II Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, заяви та документи, визначені пунктом 4 розділу 1 подаються одним з батьків до 31 травня, що не позбавляє права батьків подавати заяви до закладу освіти після 15 червня на вільні місця. Таким чином, батьки не позбавлені права подавати заяви до закладу освіти після 15 червня на вільні місця, а тому посилання позивача на те, що останнім днем подачі заяв про зарахування учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти є 31.05.2021 року - не відповідає дійсності.

Також, 17.05.2021 року на адресу суду надійшли аналогічні пояснення від третіх осіб Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 114" Дніпровської міської ради, Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 69" Дніпровської міської ради, Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 117" Дніпровської міської ради, Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 116" Дніпровської міської ради.

26.05.2021 року представником позивача подано письмову відповідь на відзив, відповідно до якої вказано, що позивач заперечує всі доводи відповідача наведені у відзиві на позовну заяву, оскільки вони є необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Також зазначено, що основним мотивом пояснень третіх осіб є те, що з 23.04.2021 року у Комунальному закладі освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради розпочато прийом документів для зарахування здобувачів освіти початкової школи у 2021/2022 навчальному році. Проте, у поясненнях третіх осіб не зазначено про те, що це стало можливим завдяки листу №7/1-132 від 21.04.2021 року, яким все повернуто в такий стан, який існував до листа від 12.03.2021 року. Отже, на день подачі позову заяви про зарахування первачків до Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради не приймалися.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов з підстав, зазначених у позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні обставини, викладені у відзиві на позов підтримав, проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні в повному обсязі.

Представник третьої особи - Дніпровської міської ради у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні в повному обсязі.

Представники третіх осіб КЗО "Спеціалізована школа № 115" ДМР, КЗО "Спеціалізована школа № 114" ДМР, КЗО "Спеціалізована школа № 69" ДМР, КЗО "Спеціалізована школа № 117" ДМР, КЗО "Спеціалізована школа № 116" ДМР у судове засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали заяви з проханням розглянути справи без їх участі, у задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача, заперечення представника відповідача, пояснення третьої особи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 12.03.2021 року Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради направило до керівників закладів загальної середньої освіти Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпра лист №7/1-72 від 12.03.2021 року «Про закріплення території обслуговування» (т. 1 а.с. 24).

Відповідно до змісту вказаного листа, керівникам шкіл надіслано для ознайомлення та використання в роботі оновлену інформацію про розподіл та закріплення територій обслуговування за закладами загальної середньої освіти, підпорядкованими департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, з урахуванням приведення типів закладів освіти до вимог чинного законодавства України.

Додаток 1 до листа: Розподіл і закріплення території обслуговування між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів базової загальної середньої освіти (на вільні місця).

Додаток 2 до листа: Розподіл і закріплення території обслуговування між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів освіти початкової школи.

Також, даний лист містить прохання розмістити на вебсайтах закладів освіти інформацію про закріплену територію обслуговування, а також рекомендацію розпочати приймання заяв про зарахування дітей до перших класів комунальних закладів загальної середньої освіти Дніпровської міської ради на 2021/2022 навчальний рік з 01.04.2021 року.

Отже, спір між сторонами виник з підстав правомірності та обґрунтованості фактичної заборони набрання перших класів деякими школами, які в майбутньому, можливо будуть ліцеями, шляхом визначення у додатку 2 до листа комунальних закладів, загальної середньої освіти Дніпровської міської ради, які будуть зараховувати з 01.04.2021 року здобувачів освіти початкової школи, викладеної у листі Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог суд виходить з наступного.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про освіту», освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Законодавство України про загальну середню освіту складається з Конституції України, Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту», інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про повну загальну середню освіту» основними завданнями законодавства України про загальну середню освіту є:

регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі реалізації права особи на повну загальну середню освіту;

забезпечення права особи на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти;

забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти;

забезпечення обов`язковості здобуття громадянами України повної загальної середньої освіти;

забезпечення якості повної загальної середньої освіти та якості освітньої діяльності;

визначення структури та змісту повної загальної середньої освіти;

визначення органів управління у сфері загальної середньої освіти та їх повноважень;

визначення прав та обов`язків учасників освітнього процесу;

встановлення відповідальності за порушення законодавства України про загальну середню освіту.

Згідно із ч. 1 ст. 4 даного Закону, Повна загальна середня освіта здобувається на таких рівнях:

початкова освіта - перший рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом початкової освіти;

базова середня освіта - другий рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом базової середньої освіти;

профільна середня освіта - третій рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом профільної середньої освіти.

Крім того, згідно із ч. 3 ст. 12 Закону України «Про освіту» повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки.

Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону «Про освіту», для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримуюють мережу закладів освіти та їхніх філій. Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи. Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту» територіальну доступність повної загальної середньої освіти забезпечують у межах повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування шляхом, зокрема, закріплення території обслуговування за комунальними закладами освіти (їхніми структурними підрозділами), що забезпечують здобуття початкової та/або базової середньої освіти.

Згідно із ч. 2 ст. 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту» кожна дитина має право на здобуття початкової та базової середньої освіти у найбільш доступному та наближеному до місця її проживання закладі освіти (його структурному підрозділі). Право дитини на здобуття початкової та базової середньої освіти у комунальному закладі освіти (його структурному підрозділі), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає дитина, гарантується, що не обмежує право батьків дитини або особи, яка досягла повноліття, обирати інший заклад освіти відповідно до законодавства. Для належного та ефективного визначення і закріплення за закладом освіти території обслуговування місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку, враховують спроможність кожного закладу освіти і демографічну ситуацію на відповідній території та у разі необхідності забезпечують створення додаткових класів. При цьому кількість класів початкової школи має забезпечувати здобуття початкової освіти всіма дітьми, які проживають на території обслуговування відповідного закладу освіти.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що рівний доступ до здобуття повної загальної середньої освіти забезпечується шляхом, зокрема, територіальної доступності повної загальної середньої освіти.

До комунального закладу освіти для здобуття початкової та базової середньої освіти у порядку, визначеному законодавством, обов`язково зараховуються всі діти, які проживають на території обслуговування закладу освіти.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники). Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Частиною 1 ст. 35 даного Закону визначено, що здобуття повної загальної середньої освіти на певному рівні забезпечують:

початкова школа, що забезпечує здобуття початкової освіти;

гімназія, що забезпечує здобуття базової середньої освіти;

ліцей, що забезпечує здобуття профільної середньої освіти.

Початкова школа функціонує як окрема юридична особа або як структурний підрозділ гімназії.

Гімназія та ліцей функціонують як окремі юридичні особи.

Як виняток, за рішенням засновника ліцей може також забезпечувати здобуття базової середньої освіти.

Механізм зарахування дітей до закладів освіти для здобуття початкової, базової чи профільної середньої освіти за денною формою навчання, переведення учнів з одного закладу освіти до іншого, відрахування учнів із закладів освіти визначений Порядком зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 року №367.

Так, у відповідності до абз. 2 п. 6 Розділу 1 «Загальні положення» Порядку зарахування, органам місцевого самоврядування та місцевим органам виконавчої влади рекомендовано щороку не пізніше ніж за один місяць до завершення прийому заяв про зарахування визначати дату початку їх приймання. Такий строк не може бути меншим одного місяця.

Водночас, п. 1 підрозділу 1 «Зарахування до початкової школи» Розділу II Зарахування до закладу загальної середньої освіти» Порядку визначає, що заява про зарахування дитини до першого класу закладу освіти, за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця дитина, та документи, визначені пунктом 4 розділу І цього Порядку, подаються до відповідного закладу одним з батьків дитини особисто до 31 травня.

Впродовж 01-15 червня заяви про зарахування не приймаються, що не виключає права батьків подавати їх після 15 червня на вільні місця.

Таким чином, строк дати початку приймання заяв про зарахування не може бути пізнішим 30.04.2021 року, навіть якщо такий строк не встановлено органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами ст. 66 Закону України «Про освіту», міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх.

Таким чином, до повноважень органів місцевого самоврядування в системі загальної середньої освіти належить забезпечення реалізації державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів загальної середньої освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів загальної середньої освіти; виконання функції засновника закладів загальної середньої освіти на відповідній території; створення умов для розвитку закладів загальної середньої освіти усіх форм власності.

Саме міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території.

Відповідно до Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти №367, рішення місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про закріплення території обслуговування за закладом (закладами) освіти рекомендовано оприлюднювати на веб-сайті відповідного органу, як правило, не пізніше ніж за 6 місяців до початку приймання заяв про зарахування.

Місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування рекомендовано щороку аналізувати результати розподілу і закріплення території обслуговування і враховувати під час розподілу і закріплення за закладами освіти території обслуговування на наступний рік.

Під час розгляду справи судом встановлено, що листом №7/1-72 від 12.03.2021 року «Про закріплення території обслуговування» Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради повідомило керівників закладів загальної середньої освіти Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпра про розподіл та закріплення територій обслуговування за закладами загальної середньої освіти, підпорядкованими департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, з урахуванням приведення типів закладів освіти до вимог чинного законодавства України.

При цьому вказаний лист містив прохання розмістити на вебсайтах закладів освіти інформацію про закріплену територію обслуговування, а також рекомендацію розпочати приймання заяв про зарахування дітей до перших класів комунальних закладів загальної середньої освіти Дніпровської міської ради на 2021/2022 навчальний рік з 01.04.2021 року.

Додаток 1 до листа: Розподіл і закріплення території обслуговування між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів базової загальної середньої освіти (на вільні місця).

Додаток 2 до листа: Розподіл і закріплення території обслуговування між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів освіти початкової школи.

Таким чином, згідно з рішенням, викладеним у листі Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 12.03.2021 року, Комунальний заклад освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради, не повинен набирати перші класи, оскільки його територію почали обслуговувати Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 64" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 114" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 116" Дніпровської міської ради, Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 117" Дніпровської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти, створення необхідних умов для виховання дітей та молоді, розвитку їхніх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних закладів освіти, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких громадських об`єднань, молодіжних центрів; створення при загальноосвітніх навчальних закладах комунальної власності фонду загальнообов`язкового навчання за рахунок коштів місцевого бюджету, залучених з цією метою на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також коштів населення, інших джерел; контроль за використанням коштів цього фонду за призначенням.

Згідно із п. 4.6 Положення про Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, затвердженого наказом Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради 19.03.2020 року №60, до прав управління освіти відноситься видання у межах компетенції наказів для виконання підпорядкованими закладами освіти і установами, їх посадовими особами.

Також, відповідно до п. 5.5 цього Положення, начальник Управління освіти підписує накази, що видаються в управлінні, організовує їх виконання.

Отже, з аналізу норм законодавства вбачається, що Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради не наділений повноваженнями приймати рішення щодо закріплення території обслуговування, оскільки відповідне рішення повинно прийматись на сесії Дніпровської міської ради.

В даному випадку відповідне рішення Дніпровською міською радою на сесії не приймалось, доказів протилежного відповідачем суду не надано.

Разом з тим, на підставі рішення, прийнятого поза межами повноважень та викладеного у листі, 22.03.2021 року Управлінням освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської видано наказ № 5 «Про прийом дітей до перших класів закладів загальної середньої освіти м. Дніпра у 2021/2022 навчальному році», в якому зобов`язано директорів Амур-Нижньодніпровського району використовувати в роботі лист Управління освіти Департаменту гуманітарної політики від 12.03.21 року №7/1-72.

Також, 09.04.2021 року опубліковано проект рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про закріплення території обслуговування за комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради на 2021/2022 навчальний рік».

Таким чином, посилання відповідача на те, що лист Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради за своєю суттю не є рішенням, а носить суто інформаційний характер, є безпідставними, оскільки суперечить встановленим в ході розгляду справи обставинам та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки останній був прийнятий до виконання Комунальним закладом освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради та має наслідки у вигляді зупинення прийняття заяв щодо вступу першокласників до даного закладу освіти.

Так, в ході розгляду справи судом встановлено, що на момент звернення позивача до суду з позовною заявою, Комунальний заклад освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради не приймав документи про зарахування до закладу для здобуття загальної середньої освіти, що підтверджується колективним зверненням мешканців Амур-Нижньодніпровського району міста Дніпра у кількості 152 осіб до заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, директору департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради Сушко К.А., серед яких наявний підпис і позивача.

Крім того, в рамках дослідження доказів судом у судовому засіданні 26.05.2021 року оглянуто відео файл, який містить відеозапис «Зустріч з Департаментом 18.03.2021 року», з якого вбачається проведення загальних зборів батьків представників департаменту з адміністрацією Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради з питання виконання спірного листа та зупинення прийняття документів.

Також, в матеріалах справи наявна копія пояснювальної директора Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради Вакуленко Н.А. до заступника директора - начальника управління освіти Департаменту гуманітарної політики Салогуба О.В. , з якої вбачається що останньою проінформовано батьків майбутніх першокласників, що останні можуть обрати інший заклад освіти, який найближче розташований до їхнього місця проживання у зв`язку з тим, що у складі ліцею не може бути початкової школи як окремого структурного підрозділу.

Посилання відповідача на ту обставину, що 26.05.2021 року, на виконання Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», відповідно до листа Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 13.04.2021 року №8/1939, з метою приведення мережі закладів загальної середньої освіти Дніпровської міської ради у відповідність до вимог чинного законодавства України, Дніпровська міська рада прийняла рішення №84/7 «Про подальше функціонування закладів освіти з урахуванням вимог Закону України «Про загальну середню освіту», отже, права позивача жодним чином не були порушені, суд не приймає до уваги, оскільки на момент звернення до суду з даним позовом, позивач була позбавлена можливості подати документи до Комунального закладу освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради, що підтверджено встановленими в ході розгляду справи обставинами.

Крім того, прийняття даного рішення саме Дніпровською міською радою, свідчить про протиправність дій Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо прийняття рішення "Про закріплення території обслуговування", викладеного у формі листа від 12.03.2021 року №7/1-72 та направлення останнього до виконання закладам освіти.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради приймаючи рішення, викладене у листі від 12.03.2021 року «Про закріплення території обслуговування» та додатку №2 «Розподіл і закріплення території обслуговування між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів освіти початкової школи», без затвердження відповідного рішення на сесії Дніпровської міської ради, діяв не на підставі та не в межах наданих повноважень, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зобов`язання Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради утриматися від прийняття рішення про розподіл і закріплення території обслуговування Комунального закладу освіти «Спеціалізована школа №115» Дніпровської міської ради між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів освіти початкової школи у навчальному році 2021/2022, суд зазначає, що така вимога не підлягає задоволенню, оскільки Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради не є тим органом до повноважень та компетенції якого, згідно з діючим законодавством, входить прийняття відповідних рішень.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908,00 грн., понесені позивачем згідно квитанції №20403 від 23.03.2021 року (а.с. 16).

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 40506248), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Дніпровська міська рада (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 26510514), Комунальний заклад освіти "Спеціалізована школа № 115" Дніпровської міської ради (49046, м. Дніпро, вул. Передова, 427, код ЄДРПОУ 24447562), Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 64" Дніпровської міської ради (49075, м. Дніпро, вул. Петрозаводська, 377, код ЄДРПОУ 26460302), Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 114" Дніпровської міської ради (49046, м. Дніпро, вул. Башкірська,6, код ЄДРПОУ 26459339), Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 116" Дніпровської міської ради (49082, м. Дніпро, вул. Передова, 601, код ЄДРПОУ 26460101), Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа № 117" Дніпровської міської ради (49082, м. Дніпро, вул. Передова, 800-а, код ЄДРПОУ 36367499), Комунальний заклад загальної середньої освіти "Ліцей №142 імені П`єра де Кубертена" Дніпровської міської ради (49080, м. Дніпро, вул. Беляєва, 2, код ЄДРПОУ 25756532) про визнання дій протиправними по прийняттю рішення, викладеного у листі та зобов`язання утриматися від прийняття рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради по прийняттю рішення, викладеного у листі Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради №7/1-72 від 12.03.2021 року "Про закріплення території обслуговування" та додатку №2 "Розподіл і закріплення території обслуговування між комунальними закладами загальної середньої освіти Дніпровської міської ради для зарахування здобувачів освіти початкової школи".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 40506248) в рахунок відшкодування судових витрат зі сплати судового збору 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 07 червня 2021 року.

Суддя Н.Є. Сліпець