Рішення № 97455241, 04.06.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2967/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького прикордонного загону (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Краматорського прикордонного загону (військова частина 2382) Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Східного регіонального управління (військова частини 1470) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Луцького прикордонного загону (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Краматорського прикордонного загону (військова частина 2382) Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, Східного регіонального управління (військова частини 1470) Державної прикордонної служби України в якому просить:

- визнати бездіяльність Луцького прикордонного загону (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправною щодо невиплати мені, ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 18.08.2017 року по 31.12.2018 року включно.

- зобов`язати Луцький прикордонний загін (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.08.2017 року по 31.12.2018 року включно.

- визнати бездіяльність Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправною щодо невиплати мені, ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 01.07.2015 року по 30.11.2015 року включно та з 01.01.2016 року по 01.08.2016 року включно.

- зобов`язати Львівський прикордонний загін (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2015 року по 30.11.2015 року включно та з 01.01.2016 року по 01.08.2016 року включно.

- визнати бездіяльність Краматорського прикордонного загону (військова частина 2382) Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправною щодо невиплати мені, ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 02.08.2016 року по 02.12.2016 року включно.

- зобов`язати Краматорський прикордонний загін (військова частина 2382) Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 02.08.2016 року по 02.12.2016 року включно.

- визнати бездіяльність Східного регіонального управління (військова частина 1470) Державної прикордонної служби України протиправною щодо невиплати мені, ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 02.12.2016 року по 14.08.2017 року включно.

- зобов`язати Східного регіонального управління (військова частина 1470) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 02.12.2016 року по 14.08.2017 року включно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 23.02.2015 по 30.08.2019 проходив військову службу у Луцькому прикордонному загоні (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у Львівському прикордонному загоні (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у Краматорському прикордонному загоні (військова частина 2382) Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України та у Східному регіональному управлінні (військова частини 1470) Державної прикордонної служби України, де перебував на всіх видах забезпечення, в тому числі грошовому. Проте станом на день прийняття наказу про виключення позивача зі списків особового складу відповідачами в порушення норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в період з 23.02.2015 по 31.12.2018 включно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення. За приписами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Таким законом є Закон України «Про індексацію грошових доходів населення»; ним та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, встановлено механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

ОСОБА_1 звернувся до відповідачів з приводу врегулювання питання щодо виплати індексації грошового забезпечення, проте останні відмовляли в такій виплаті, оскільки відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України та Департаменту фінансів Міністерства оборони України припинено нарахування та виплату індексації з 01.01.2016.

Вважає бездіяльність відповідачів щодо невиплати індексації грошового забезпечення протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, а тому просив задовольнити позов повністю.

Ухвалою від 25.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

19.04.2021 від Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач його вимоги заперечив (а.с.50-52). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. Відповідач є розпорядником бюджетних коштів третього ступеня та їй кошти для виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям частини на відповідну статтю кошторису видатків не надходили, що унеможливлювало нарахування індексації.

Відтак вважає, що за таких обставин відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період військової служби у Львівському прикордонному загоні (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Аналогічну позицію щодо позовних вимог за спірні періоди невиплати індексації грошового забезпечення назначили у своїх відзивах відповідачі - Луцький прикордонний загін, Краматорський прикордонний загін та Східне регіональне управління (військова частини 1470) Державної прикордонної служби України, та в задоволенні позову просили відмовити повністю (а.с.54-60, 64-69, 78-83).

Інших заяв по суті справи на адресу суду від сторін не надходило.

Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Відповідно до частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Згідно із частиною першою статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відтак, справу розглянуто по суті у межах строків, визначених частиною першою статті 258, частиною другою статті 262 КАС України.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, та не заперечується відповідачами по справі, те що:

- в період з 23.02.2015 року по 01.08.2016 року, ОСОБА_1 проходив військову службу в Львівському прикордонному загоні (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, за вказаний період проходження військової служби, перебував та знаходився на всіх видах забезпечення в Львівському прикордонному загоні (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які передбачені законодавством для військовослужбовців, що підтверджується довідкою від 04.10.2019 №30/204 (а.с.16);

- в період з 02.08.2016 року по 01.12.2016 року, ОСОБА_1 проходив військову службу в Краматорському прикордонному загоні (військова частина 2382) Донецько-Луганського (раніше Східного) регіонального управління Державної прикордонної служби України, за вказаний період проходження військової служби, перебував та знаходився на всіх видах забезпечення в Краматорському прикордонному загоні, що підтверджується наказами від 02.08.2016 №306-ОС та від 01.12.2016 №488-ОС (а.с.84-85);

- в період з 02.12.2016 року по 14.08.2017 року, ОСОБА_1 проходив військову службу в Східному регіональному управлінні (військова частина 1470) Державної прикордонної служби України, за вказаний період проходження військової служби, перебував та знаходився на фінансовому забезпеченні в Східному регіональному управлінні (військова частина 1470) Державної прикордонної служби України, що підтверджується довідкою №30/592 від 01.10.2019 та наказом від 14.08.2017 №419-ОС (а.с.17, 70);

- в період з 18.08.2017 року по 31.08.2019 року, ОСОБА_1 проходив військову службу в Луцькому прикордонному загоні (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, за вказаний період проходження військової служби, перебував та знаходився на всіх видах забезпечення в Луцькому прикордонному загоні (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які передбачені законодавством для військовослужбовців, що підтверджується довідкою від 04.09.2019 №30/668 (а.с.14).

Згідно наказу начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 20.08.2019 року № 291-ос, ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас через сімейні обставини.

31.08.2019 року, наказом начальника Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 30.08.2019 року за №470-ос, позивача було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.15).

На звернення позивач, щодо нарахування та виплат індексації грошового забезпечення, відповідачі листами від 06.09.2019 №11/10100 (а.с.22-23), від 08.10.2019 №11/М-874 (а.с.24-25), від 05.05.2020 №12-133/3411 (а.с.28-29), від 01.10.2019 №11/М/47 (а.с.36) повідомили, що така не була нарахована та не виплачена за період проходження військової служби, у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

Вважаючи бездіяльність Луцького прикордонного загону, Львівського прикордонного загону, Краматорського прикордонного загону та Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати індексації грошового забезпечення протиправною та такою, що суперечить чинному законодавству України ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 1 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

За приписами пункту 2 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт 3 статті 9 Закону №2011-XII).

Згідно зі статтями 18, 19 Закону України від 05 жовтня 2000 року №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Закон України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у частині першій статті 4 Закону №1282-XII цифри « 101» замінено цифрами «103».

Частинами першою, другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону № 1282-XII).

Статтею 9 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлено Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 (зі змінами, далі - Порядок №1078).

Як визначено пунктом 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абзац восьмий пункту 4 Порядку №1078).

Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. Положеннями Закону №1282-XII та Порядку №1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Разом з тим, виплата індексації не ставиться вищевказаними нормативно-правовими актами у залежність від надходження коштів до власника підприємства, установи, організації.

У даному випадку відповідачі зазначили, що підставою для невиплати позивачу індексації грошового забезпечення стала відсутність кошторисних призначень для її виплати.

При вирішенні даного спору відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 07.08.2019 у справі №825/694/17, відповідно до яких виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення; звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували виплату позивачу індексації грошового забезпечення за спірні періоди, то це свідчить саме про протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, право на отримання якої не може обмежуватися відповідачами.

У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Враховуючи вищевикладене, на підставі досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити.

Крім того, зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Львівського прикордонного загону (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 01.07.2015 року по 30.11.2015 року включно та з 01.01.2016 року по 01.08.2016 року включно.

Зобов`язати Львівський прикордонний загін (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2015 року по 30.11.2015 року включно та з 01.01.2016 року по 01.08.2016 року включно.

Визнати протиправною бездіяльність Краматорського прикордонного загону (військова частина 2382) Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 02.08.2016 року по 01.12.2016 року включно.

Зобов`язати Краматорський прикордонний загін (військова частина 2382) Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 02.08.2016 року по 01.12.2016 року включно.

Визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління (військова частина 1470) Державної прикордонної служби України протиправною щодо невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 02.12.2016 року по 14.08.2017 року включно.

Зобов`язати Східного регіонального управління (військова частина 1470) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 02.12.2016 року по 14.08.2017 року включно.

Визнати протиправною бездіяльність Луцького прикордонного загону (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з 18.08.2017 року по 31.12.2018 року включно.

Зобов`язати Луцький прикордонний загін (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.08.2017 року по 31.12.2018 року включно.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Луцький прикордонний загін (військова частина 9971) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (43005, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Стрілецька, будинок 6, код ЄДРПОУ 14321661),

Відповідач: Львівський прикордонний загін (військова частина 2144) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (71010, місто Львів, вулиця Личаківська, будинок 74, код ЄДРПОУ 14321653),

Відповідач: Краматорський прикордонний загін (військова частина 2382) Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (84301, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Марата, будинок 16, код ЄДРПОУ 14321883),

Відповідач: Східне регіональне управління (військова частини 1470) Державної прикордонної служби України (61166, місто Харків, провулок Інженерний, будинок 7, код ЄДРПОУ 14321937)

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський