Ухвала суду № 97421603, 31.05.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

31 травня 2021 р. м. ХерсонСправа № 654/2302/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голопристанської міської ради Херсонської області, Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1 09.07.2020 звернулася до Голопристанського районного суду Херсонської області з позовом до Голопристанської міської ради Херсонської області, Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХVІІ сесії ради 7-го скликання № 1300 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади";

- визнати протиправним та скасувати рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХVІІ сесії ради 7-го скликання № 1341 "Про проведення конкурсу на посаду директора Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови №99-од від 05.05.2020 року "Про оголошення конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області";

- визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Голопристанської міської ради Херсонської області ХХХХХІХ сесії ради 7-го скликання № 1353 "Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови № 122-од від 05.06.2020 року "Про затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичного циклів Голопристанської міської ради Херсонської області";

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду керівника (директора) Голопристанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням предметів філологічного та природничо-математичних циклів Голопристанської міської ради Херсонської області, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 24.06.2020 .

Ухвалою судді Голопристанського районного суду Херсонської області від 14.07.2020 було відкрито спрощене провадження у цивільній справі.

Рішенням від 18.01.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі.

Постановою Херсонського апеляційного суду від 17.03.2021 рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 18.01.2021 скасовано, провадження у справі закрито , оскільки судом порушені правила підсудності, справа підлягає розгляду в поярдку адміністративного судочинства.

Херсонським апеляційним судом згідно ухвали від 24.03.2021 передано матеріали справи № 654/2302/20 до Херсонського окружного адміністративного суду. Матеріали справи надійшли 20.04.2021.

Ухвалою суду від 26.04.2021 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків. Ухвалою від 12.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Голопристанської міської ради Херсонської області, Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Голопристанської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, призначено підготовче засідання на 31 травня 2021 р. о 10:00 годині.

26.05.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Голопристанської міської ради, в якому відповідач заперечує проти позову, просить залучити співвідповідачем міського голову, оскільки оскаржуються також два його розпорядження.

Підготовче засідання 31.05.2021 проведено в письмовому провадженні за наявності заяв позивача та представника міської ради, та відсутності представника відповідача-2.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

В зв`язку з цим, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та інші акти, які не мають нормативного (загальнообов`язкового) характеру - акти індивідуальної дії

Пунктом 18 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Суд дійшов висновку, що рішення сесії міської ради, якими було затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Голопристанської міської об`єднаної територіальної громади, є нормативно-правовим актом.

Статтею 264 КАС України передбачено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Частиною 5 та 6 ст. 264 КАС України передбачено, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду (ч. 7 ст. 264 КАС України).

Враховуючи положення ч. 4 ст. 264 КАС України, суд зобов`язує Голопристанську міську раду Херсонської області опублікувати оголошення про оскарження рішень 57 сесії Голопристанської міської ради 7-го скликання № 1300 від 27.03.2020, 59 сесії ради 7 скликання № 1353 від 29.05.2020, у виданні, в якому оскаржуваний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Приймаючи до уваги викладене, а також враховуючи необхідність вчинення інших дій щодо підготовки справи до розгляду по суті, суд відкладає підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись ст. 243, 248, 256, 264 КАС України,

ухвалив:

Відкласти підготовче засідання на 05.07.2021 на 09 год. 00 хвил.

Залучити до участі в розгляді справи в якості відповідача - Голопристанського міського голову ОСОБА_2 .

Зобов`язати Голопристанську міську раду Херсонської області опублікувати оголошення про оскарження рішень 57 сесії Голопристанської міської ради 7-го скликання № 1300 від 27.03.2020, 59 сесії ради 7 скликання № 1353 від 29.05.2020, у виданні, в якому оскаржуваний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Зобов`язати позивача надіслати Голопристанському міському голові копію позову з додатками, доказ надсилання надати суду, сформулювати позовні вимоги до Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Голопристанської міської ради, обгрунтувати підстави для скасування рішення Голопристанської міської ради від 27.03.2020 № 1300, оскільки воно є таким, що втратило чинність на час подання позову до суду,

Запропонувати Голопристанській міській раді надати суду копію статуту закладу загальної середньої освіти спеціалізованої шкоди 1-ІІІ ступенів з поглибленим вивиченням предметів філологічного та природно-математичного циклів.

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала окремо не оскаржуєься.

Ухвалу підписано 04.06.2021.

Суддя В.В. Хом`якова