Рішення № 97420400, 03.06.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4980/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,–

ВСТАНОВИВ:

01.04.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки №138-Ф від 09.11.2020 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця» за жовтень 2020 року за посадою ліквідованого відділу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 155350001546 від 03.02.2021 року про відмову в перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку «про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років)» за жовтень 2020 року відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі - прирівняною посадою начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, із зазначенням окладу у розмірі 7050,00 грн. та здійснити на її підставі відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.11.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку згідно довідки про складові заробітної плати № 147-Ф від 01.12.2020 р., виданої Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням суми заробітної плати у розмірі 4487,26 грн. згідно довідки про складові заробітної плати № 147-Ф від 01.12.2020 р., виданої Головним управління Пенсійного фонду України у Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 10.11.2020 року під час переведення його з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» пенсійним органом враховано посадовий оклад позивача у меншому розмірі та не враховано всі складові заробітної плати, а відтак розмір пенсії розраховано невірно.

05.04.2021 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

22.04.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що ОСОБА_1 не займав посаду в Пенсійному фонді України в Одеській області, а тому відсутні підстави для видачі позивачу довідки “Про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років)” за жовтень 2020 відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі — прирівняною посадою начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління. Крім того, відповідач зазначає, що діючим законодавством не передбачено врахування компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки при визначенні заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державним службовцям.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 30.10.2018 року.

10.11.2020 року ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

09.11.2020 року Головним управлінням складено довідку про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 138-Ф, в якій зазначено, що посадовий оклад позивача, який працював на посаді начальника Приморського відділу обслуговування громадян в Центральному об`єднаному управлінні ПФУ в м. Одеса станом на 24.10.2020 р. складає 6 100,00 грн.

19.11.2020 року позивач звернувся з запитом щодо надання інформації про посадовий оклад начальника Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Одеса станом на 2020 рік.

В свою чергу, у листі ГУ ПФУ Одеській області зазначено, що Центральне об`єднане управління ПФУ в м. Одеса відноситься до органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення, а відтак оклад керівника у складі департаменту, головного управління, служби самостійного управління складає 6100,00 грн.

Представником позивача подано адвокатський запит до ГУ ПФУ в Одеській області з проханням надати штатний розпис за 2020 року.

Згідно штатного розпису ГУ ПФУ в Одеській області за 2020 рік розмір посадового окладу у начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) становить 7050,00 грн.

01.12.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області надало ОСОБА_1 довідку № 147-Ф, в якій у графі «Інші виплати» зазначено компенсацію за невикористану відпустку за березень 2017 р. у розмірі 14 410, 80 грн.

Відповідно до рішення № 155350001546 від 03.02.2021 року за підсумками розгляду заяви позивача та доданої довідки про складові заробітної плати від 01.12.2020 р. № 147-ф ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до Порядку призначення та перерахунку пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ №622 від 14.09.2016 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», не передбачено врахування компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки при призначенні заробітної плати, з якою обчислюється пенсія державним службовцям.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 пенсійним органом надано довідку № 138-Ф від 09.11.2020 року в якій посадовий оклад позивача, який працював на посаді начальника Приморського відділу обслуговування громадян в Центральному об`єднаному управлінні ПФУ в м. Одеса, складає 6100 грн.

В свою чергу, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Центральне об`єднане управління ПФУ в Одеській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, з 10.09.2019 року Центральне об`єднане управління ПФУ в Одеській області припинило свою діяльність, про що внесено запис № 15561120005061954.

Отже, правонаступником Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеській області є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Суд вважає, що при розрахунку пенсії позивачу має враховуватись посадовий оклад, який відповідає посадовому окладу керівника державного органу, юрисдикція якого поширюється на однієї або кількох областей відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, затвердженою постановою КМУ від 18.01.2017 р. № 15.

У штатному розписі ГУ ПФУ в Одеській області за 2020 рік зазначено, що розмір посадового окладу у начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) становить 7050 грн. (а.с.31)

За таких обставин суд вважає, що при розрахунку пенсії ОСОБА_1 має бути враховано посадовий оклад начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) за 2020 рік, який становить 7 050 грн., у зв`язку з чим позовні вимоги в частині визнання протиправними дії пенсійного органу щодо видачі довідки №138-Ф від 09.11.2020 року за жовтень 2020 року за посадою ліквідованого відділу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса є протиправними.

Оскільки дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо видачі позивачу довідки №138-Ф від 09.11.2020 року є протиправними, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку «про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років)» за жовтень 2020 року відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі - прирівняною посадою начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, із зазначенням окладу у розмірі 7050 грн. та здійснити на її підставі відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.11.2020 року.

Щодо вимог позивача про здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця;6) премії (у разі встановлення).

Статтею 57 Закону України «Про державну службу» зазначено, що державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо, законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Згідно з ч.1 ст.58 Закону України «Про державну службу», за кожний рік державної служби після досягнення п`ятирічного стажу державної служби державному службовцю надається один календарний день щорічної додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як 15 календарних днів.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державну службу», щорічні відпустки надаються державним службовцям у порядку та на умовах, визначених законодавством про працю.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення, перерахунку пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідної правової позиції дотримується Верховний Суд України у постановах від 20.02.2012 справа № 21-430а11, від 28.05.2013 справа № 21-97а13, від 04.03. 2014 справа № 21-14а14, від 06.11.2013 справа № 21-350а13.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» в постановах від 20.02.2012, 28.05.2013 (справа №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно), в яких зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, однак, яка не включається до складової заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням ЗУ «Про державну службу» та ЗУ «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Отже, з урахуванням того, що з компенсації за невикористану відпустку було сплачено страхові внески, то компенсація за невикористану відпустку за березень 2017 р. у розмірі 14 410, 80 грн. повинна враховуватись пенсійним органом під час обчислення пенсії позивачу.

Таким чином, рішення № 155350001546 від 03.02.2021 року про відмову в перерахунку пенсії позивачу є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас су вважає за необхідне зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку згідно довідки про складові заробітної плати № 147-Ф від 01.12.2020 року.

В свою чергу, суд звертає увагу, що обов`язок щодо розрахунку заробітку для обчислення пенсії покладається на відповідача, а тому суд не приймає до уваги самостійні розрахунки позивача щодо включення суми 4487,26 при розрахунку пенсії.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 1816 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки №138-Ф від 09.11.2020 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця» за жовтень 2020 року за посадою ліквідованого відділу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 155350001546 від 03.02.2021 року про відмову в перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку «про складові заробітної плати (оклад, ранг, вислуга років)» за жовтень 2020 року відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі - прирівняною посадою начальника Приморського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, із зазначенням окладу у розмірі 7050,00 грн. та здійснити на її підставі відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.11.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.11.2020 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку згідно довідки про складові заробітної плати № 147-Ф від 01.12.2020 р., виданої Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.