Рішення № 97420178, 04.06.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/6945/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області) в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій від 27.01.2021 року №134350004158 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пп.1 п.2 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та зобов`язати прийняти рішення про призначення пенсії із врахуванням періоду роботи заявника з 01.11.2019 року по день прийняття рішення, тобто з урахуванням пільгового стажу роботи заявника за Списком № 1 у вказаний період та поданої заяви про призначення такої пенсії.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням від 27.01.2021 року №134350004158 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пп.1 п.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення мотивоване тим, що за період роботи з 01.11.2019 року і по день прийняття рішення ДП «Львіввугілля» ВП Шахта «Степова» не сплатила страхових внесків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), а відтак період роботи заявника з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року не зараховується до стажу роботи за Списком № 1, який у зв`язку з цим може бути зарахований для призначення такої пенсії лише у вигляді 9 років, 0 місяців, 9 днів. Вважає, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пп.1 п.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним, та зазначає наступне. Згідно інформаційного листа Вищого адміністративного суду № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року наявність заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку (призначені) пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, в якому працює за страхована особа. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. А застрахована особа не несе відповідальності за несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків; нарахованих із заробітної плати цієї особи. Цю відповідальність несе тільки страхувальник (підприємство). Таким чином оскаржуване рішення прийнято без дотримання всіх вимог Закону, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач щодо задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у законності оскаржуваного рішення і полягає у такому. Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років для чоловіків, і за наявності страхового стажу на дату досягнення зазначеного віку, зокрема у період з 1 квітня 2020 по 31 березня 2021 - не менше 23 роки, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Як вбачається з індивідуальних відомостей про застраховану особу, виданих на гр. ОСОБА_1 , за період з 01.11.2019 року по сьогоднішній день Державне підприємство «Львіввугілля» ВП «Шахта» «Степова» не сплатила страхових внесків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), а відтак, період роботи заявника з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року не зараховується, зокрема, до стажу роботи за Списком №1. Тобто, вищевказана довідка, видана Державним підприємством «Львіввугілля» ВП «Шахта» «Степова» не відповідає даним державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Отже, питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 за викладених обставин, може розглядатись за наявності страхового стажу відповідної тривалості. Враховуючи викладене, при призначенні пенсії, період роботи позивача з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року не зараховано до страхового стажу за Списком 1, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» форми 0К-5 Позивача, за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків Державним підприємством «Львіввугілля» ВП «Шахта» «Степова». А отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області діяло в рамках закону, в межах своїх повноважень, відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України.

Ухвалою суду від 05.05.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 трудовий стаж ОСОБА_1 становить 25 років, а пільговий стаж становить понад 10 років.

Листом від 22.03.2021 року №5-4/466 Державне підприємство «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Степова» повідомлено, що за період з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року заробітну плату ОСОБА_1 виплачено в повному обсязі, а також нараховано і сплачено ЄСВ за даний період.

ОСОБА_1 звернувся до Кам`янко-Бузького відділу обслуговування громадян Львівської області № 16 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пп.1 п.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 27.01.2021 року №134350004158 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пп.1 п.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дане рішення мотивоване тим, що за період роботи з 01.11.2019 року і по день прийняття рішення ДП «Львіввугілля» ВП Шахта «Степова» не сплатила страхових внесків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), а відтак період роботи заявника з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року не зараховується до стажу роботи за Списком № 1, який у зв`язку з цим може бути зарахований для призначення такої пенсії лише у вигляді 9 років, 0 місяців, 9 днів.

Будь-яких інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу у тексті оскарженого рішення пенсійний орган не виклав.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Зміст спірних правовідносин є рішення органу Пенсійного фонду №134350004158 від 27.01.2021 року про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1, згідно з пп.1 п.2 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частиною 1 статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі – Закон №1058-IV), передбачені особи, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Тобто, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об`єднаннях громадян, у фізичних осіб - підприємців та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 1 статті 20 Закону №1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

В частині 2 статті 20 Закону №1058-IV, зазначено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9,10,12,15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 10 статті 20 Закону №1058-IV передбачено, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частина 12 статті 20 Закону №1058-IV вказує, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

З матеріалів справи убачається, що позивач в період з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року працював на посаді учня підземного гірника на Державному підприємстві «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Степова», що підтверджується наданою ним копією трудової книжки.

Разом з тим, відповідачем зазначено, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, виданих на гр. ОСОБА_1 , за період з 01.11.2019 по сьогоднішній день Державне підприємство «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта» «Степова» не сплатила страхових внесків (єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), а відтак, період роботи заявника з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року не зараховується, зокрема, до стажу роботи за Списком №1.

Внаслідок невиконання Державним підприємством «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта» «Степова» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року.

Беручи до уваги вище наведене, суд вважає, що позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 01.11.2019 року по 31.12.2020 року до страхового стажу за порушення, вчинене Державним підприємством «Львіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта» «Степова», оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не подано належних доказів правомірності відмови позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Даючи оцінку рішенню відповідача від 27.01.2021 року №134350004158, суд вважає, що воно не відповідає критеріям правомірності, встановленим п.3 та п.8 частиною другою статті 2 КАС України до такого роду рішень, тому його слід визнати протиправними та скасувати, задовольнивши першу позовну вимогу.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення пенсії із врахуванням періоду роботи заявника з 01.11.2019 року по день прийняття рішення, тобто за врахуванням пільгового стажу роботи заявника за Списком № 1 у вказаний період та поданої заяви про призначення такої пенсії є похідними від першої позовної вимоги, тому також підлягають до задоволення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27.01.2021 року №134350004158 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до пп.1 п.2 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, код ЄДРПОУ 13814885) прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) із врахуванням періоду роботи заявника з 01.11.2019 року по день прийняття рішення, тобто за врахуванням пільгового стажу роботи заявника за Списком № 1 у вказаний період та поданої заяви про призначення такої пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк