Рішення № 97419974, 03.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

03 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2201/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – позивач) до ОСОБА_1 (далі – відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просив суд:

- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Сєвєродонецьким МВ УМВС України у Луганській області 20.01.2011 року, РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79026, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, тел. (0322) 38-65-34, адреса ел. пошти; mail@asv.gov.ua, код СДРПОУ 08410370, р/р 31257220102931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 42800,16 грн (арк.спр.4-10).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу начальника Національної академії №31-КС від 20.07.2017 (по особовому складу) ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Наказом начальника Національної академії від 19.08.2017 №210 (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення - з обіду 19.08.2017. 19.08.2017 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість. Курсантом 26.01.2018 року було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та зобов`язання ним провести відшкодування вартості навчання. Наказом начальника Національної академії від 19.02.2018 року №11-КС (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗС України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та направлено в розпорядження начальника 184 Навчального центру для подальшого проходження строкової військової служби. Наказом начальника Національної академії від 23.03.2018 №40 (по стройовій частині) ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії в сумі 42800,16 грн. Позивач також зазначив, що у відповідності до вимог Порядку відшкодування та Порядку розрахунку та довідки - розрахунку від 23.03.2018 року №1039 відповідачу необхідно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії в сумі 42800,16 грн, а саме: грошове забезпечення 42768,18 грн та продовольче забезпечення 31,98 грн. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. Вказана заборгованість підтверджується довідкою-розрахунком від 19.02.2018 №1039, розрахунком на утримання коштів за навчання та довідкою-розрахунком подобово на курсанта ОСОБА_1 . За курсантом ОСОБА_1 рахується заборгованість у розмірі 42800,16 грн, що підтверджується довідкою помічника начальника Національної академії з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби №370 від 03.05.2019. На підставі викладеного, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (арк.спр.182), просив проводити судове засідання за відсутності представника (арк.спр.180).

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, однак до суду повернувся конверт, адресований відповідачу 31.05.2021 з позначкою ф.20 «адресат відсутній за вказаною адресою» (арк.спр.183).

За приписами частини одинадцятої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач про розгляд справи №360/2201/19 повідомлений належним чином.

Станом на 03.06.2021 правом подачі відзиву відповідач не скористався.

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення частини дев`ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 визнано неповажними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах. У задоволенні заяви Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання причини пропущення строку звернення до суду поважними та його поновленні відмовлено. Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах залишено без розгляду (арк.спр.73-75).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного залишено без задоволення. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі № 360/2201/19 залишено без змін (арк.спр.112-114).

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.04.2021 касаційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного задоволено. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 скасувати, справу направлено до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду (арк.спр.149-155).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк.161-162).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 20.07.2017 року наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №31-КС (по особовому складу) солдата ОСОБА_1 зараховано для потреб Збройних Сил України на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на спеціалізацію Комплекси, прилади та пристрої артилерійської розвідки (арк.спр.13).

Відповідно до витягу з наказу Міністерства оборони України від 19.08.2017 №210 на підставі наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 19.08.2017 № 65-КС, припис військова частина А0693 № 3785 від 16.08.2017 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , зарахованого наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 20.07.2017 № 31-КС на перший курс навчання та призначеного на посаду курсанта Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, який прибув з військової частини А0693, смт. Клугино-Башкирівка Харківської області, з 19.08.2017 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове з обіду 19.08.2017 та з 19.08.2017 виплачуватимуть надбавку за виконання особливо важливих завдань згідно наказу МО України від 11.06.2008 № 260 в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію, щомісячну додаткову грошову винагороду згідно наказу МО України від 24.10.2016 № 550 в розмірі 60% від місячного грошового забезпечення (а.с.14).

19.08.2017 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерала-лейтенанта ОСОБА_2 та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу (а.с.15).

Курсантом ОСОБА_1 було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у зв`язку із небажанням продовжувати навчання (арк.спр.16).

19 лютого 2018 року наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №11-КС відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, пунктів 36, 227 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, пункту 2.14 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 та пункту 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 року № 490, розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів першого курсу у зв`язку з розірванням контракту, звільнено від займаної посади та направлено в розпорядження начальника 184 Навчального центру Національної академії сухопутних військ імені ОСОБА_1 (арк.спр.17).

19.02.2018 наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №40 на підставі наказу начальника Національної академії сухопутних військ (по особовому складу) від 19.02.2018 року № 11-КС та довідки-розрахунку по стройовій частині солдата ОСОБА_1 , курсанта 2101-АР навчальної групи 27 навчального курсу факультету ракетних військ і артилерії, відраховано з числа курсантів першого курсу наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 19.02.2018 № 11-КС у зв`язку з розірванням контракту через небажання продовжувати навчання, 19 лютого 2018 виключити зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, а з котлового зі сніданку 20 лютого 2018 року. Направлено в розпорядження командира військової частини А2615, с. Старині, Львівської області для подальшого проходження строкової військової служби. Солдату ОСОБА_1 відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного за період з 19 серпня 2017 року по 19 лютого 2018 року в сумі 42800 грн. 16 коп. (сорок дві тисячі вісімсот гривень шістнадцять копійок) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12 липня 2006 року “Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах”. Припинити доступ до відомостей, що становлять державну таємницю. Постійним та службовим житлом під час проходження служби в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного не забезпечувався (арк.спр.18).

19.02.2018 Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного було складено довідку-розрахунок №1039 на солдата ОСОБА_1 , з якої вбачається, що грошове забезпечення позивача складає - 42768,18 грн.; продовольче забезпечення – 31,98 грн.; речове забезпечення – 0,00 грн.; медичне забезпечення – 0,00 грн.; спожиті комунальні послуги та енергоносії – 0,00 грн.; оплата транспортних послуг – 0,00 грн.; всього 42800,16 грн. (арк.спр.19).

На вказаній довідці-розрахунку №1039 від 19.02.2019 наявний особистий підпис ОСОБА_1 та зазначено, що останній зобов`язується оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до 19.03.2018 (арк.спр.19).

Відповідачем до матеріалів справи надано довідку від 03.05.19 №370, з якої вбачається, що згідно наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 19.02.2018 р. № 40 курсанта ОСОБА_1 відраховано у зв`язку із небажанням продовжувати навчання та визначено відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі у сумі 42800,16 грн. Станом на 03.05.2019 року за курсантом рахується заборгованість у сумі - 42800,16 грн (арк.спр.22).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 30 січня 2019 року у справі №810/2610/16 зазначив, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Саме така правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18).

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

З урахування позиції Верховного Суду дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до норм статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» - організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 3, 4 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Відповідно до п. 1 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, курсант солдат ОСОБА_3 зобов`язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.17).

Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 19.02.2018 р. № 40 курсанта ОСОБА_1 відраховано у зв`язку із небажанням продовжувати навчання та визначено відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі у сумі 42800,16 грн. Станом на дату розгляду справи за курсантом рахується заборгованість у сумі - 42800,16 грн (арк.спр.22).

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Станом на час розгляду справи, відповідач не надав доказів про відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням у навчальному закладі у розмірі 42800,16 грн.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з її утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору, понесені позивачем відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 291, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (код ЄДРПОУ 08410370, місцезнаходження: 79012, Львівська область, м.Львів, вул. Героїв Майдану (Гвардійська), буд.32, р/р UA758201720313271003201002931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172) витрати, пов`язані з її утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 42800 (сорок дві тисячі вісімсот) гривень 16 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.О. Кисельова