Рішення № 97419031, 02.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2021 р. Справа№200/3176/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24.03.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6), у якій просить:

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового (загального та спеціального) стажу періодів роботи на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року;

- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з урахуванням висновків суду по справі повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2021 року про перерахунок пенсії згідно Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” із зарахуванням до його страхового (загального та спеціального) стажу періодів роботи на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 04.01.2021 року через веб-портал він звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перерахунок його пенсії за віком згідно Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. Листом від 04.03.2021 року відповідач роз`яснив йому, що результатом розгляду його заяви був здійснений перерахунок його пенсії із зарахуванням до його пільгового стажу лише періоду роботи на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” з 06.05.2016 року по 31.12.2016 року. Відповідачем не зараховано до його страхового та пільгового стажу періоди його роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року через несплату роботодавцем - ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” страхових внесків до ДПС України. Проте, факт його роботи в спірні періоди в умовах зайнятості повний робочий день в шахті підтверджується його трудовою книжкою. Наведе стало підставою його звернення з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 29.03.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

23.04.2021 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов з якого слідує, що позивач 04.01.2021 року звернувся по веб-порталу до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом від 04.03.2021 року позивача було повідомлено про відсутність права на перерахунок пенсії через не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” через несплату щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску. За таких обставин позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. З огляду на зазначене управління вважає, що не порушило прав позивача, діяло в межах наданих йому законами та нормативно-правовими актами та не порушило вимог чинного законодавства. Просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

З 30.04.2021 року по 17.05.2021 року та з 28.05.2021 по 01.06.2021 включно суддя Бєломєстнов О.Ю. перебував у відпустці за графіком. Справа розглядається у розумний строк після виходу судді з відпустки.

Дослідивши подані сторонами документи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України та перебуває на обліку в Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач - Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274) є територіальним органом Пенсійного фонду України, який у спірних відносинах здійснює владні управлінські функції, що передбачені розділом VI Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року №1058-IV, п.п. 7, 8 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2.

Судом встановлено, що позивач 04.01.2021 року звернувся через веб-портал до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом відповідача за № 143-132/Ш-03/8-0572/21 від 04.03.2021 року позивача повідомлено про результати за результатами аналізу заяви ОСОБА_1 від 04.01.2021 року та наданих документів. Відповідачем зазначено, що право на перерахунок пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє, оскільки після попереднього перерахунку не пройшло 2 роки і не має 24 місяців страхового стажу, через не сплату підприємством єдиного соціального внеску.

При цьому, за заявою позивача було проведено перерахунок та враховано до пільгового стажу період роботи з 06.05.2016 року по 31.12.2016 року на підприємстві ДП “Селидіввугілля” ВП “Шахта “Котляревська”. Разом з тим, до пільгового та страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи на підприємстві ДП “Селидіввугілля” ВП “Шахта “Котляревська” з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року.

Не погодившись із даними діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до положень статті 43 цього Закону перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 Закону №1058. Так, частиною 1 вказаної статті встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 1 статті 15 Закону №1058 платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону №1058 передбачено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця нею сплачені страхові внески.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 26.12.1988 року щодо спірних періодів наявні такі записи:

20.09.2005 року переведений гірноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на ДП “Селидіввугілля”;

24.11.2005 року ДП “Селидіввугілля” перепідпорядковано Міністерству вугільної промисловості України;

01.04.2011 року ДП “Селидіввугілля” перепідпорядковано Міністерству енергетики та вугільної промисловості України;

29.11.2019 року ДП “Селидіввугілля” перепідпорядковано Міністерству енергетики та захисту довкілля України;

07.07.2020 року ДП “Селидіввугілля” пере підпорядковано Міністерству енергетики України.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказаний період. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

Однак, листом відповідача за № 143-132/Ш-03/8-0572/21 від 04.03.2021 року позивача повідомлено, що за пенсійною справою ОСОБА_1 до пільгового та страхового стажу не зараховано періоди роботи на підприємстві ДП “Селидіввугілля” ВП “Шахта “Котляревська” з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року, оскільки зазначеним підприємством не сплачено єдиний соціальний внесок до ДПС України.

У зв`язку з наведеним суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а(2а/208/245/16)), від 24 травня 2018 року (справа № 490/12392/16-а), від 20 березня 2019 р. (справа №688/947/17 (провадження №К/9901/35103/18).

Суд не приймає до уваги посилання у листі відповідача №143-132/Ш-03/8-0572/21 від 04.03.2021 року на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії. За заявою останнього відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача та частково зараховано до пільгового стажу певний період роботи.

З урахуванням цього предметом даного спору є саме результат перерахунку пенсії позивача за його заявою від 04.01.2021 року, а не його право на перерахунок пенсії.

Орган Пенсійного фонду України неправомірно відмовив у зарахуванні періодів роботи позивача з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року до страхового та пільгового стажу,чим порушив пенсійні права позивача.

Тому суд доходить висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування позивачу до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля”.

У зв`язку з наведеним, з метою повного захисту порушеного права позивача, суд прийшов до висновку, що підлягає:

визнанню протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля”;

зобов`язанню Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2021 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з зарахуванням ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля”.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., який повинен бути стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля”.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 04.01.2021 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з зарахуванням ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2020 року на підприємстві ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 02 червня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.