Рішення № 97418998, 03.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2021 р. Справа№200/3114/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі за період з 01.06.2017 по 31.05.2020 та повернення надмірно нарахованих коштів на суму 50500,17 грн; зобов`язання відновити призначені виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі з 01.06.2017 по теперішній час.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що їй припинено виплати через виявлення в особи, з якою вона перебувала у зареєстрованому шлюбі, ОСОБА_2 , квартири на території України. Водночас, як зазначила позивач у позові, ОСОБА_2 не може вважатися членом її сім`ї, оскільки в період з 01.06.2017 по 31.05.2020 вони не проживали разом, сімейні стосунки не підтримували з 2016 року. Заочним рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 05.11.2020 у справі № 234/13101/20 розірвано шлюб між позивачем і ОСОБА_2 . Таким чином, у членів сім`ї позивача немає житла не території України, а отже вона із дочкою мала право на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову. За змістом наданого відзиву, позивач у всіх заявах про призначення їй допомоги власноруч зазначала про відсутність у членів сім`ї житла, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Однак, така інформація не була достовірною, що було виявлено за наслідком проведення відповідачем перевірки, під час якої виявлено факт наявності у власності члена сім`ї позивача, її чоловіка, житла, розташованого в у м. Краматорську. Шлюб між позивачем та її чоловіком розірвано судовим рішенням від 05.11.2020, що набрало законної сили 08.12.2020.

Сторони до суду не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином, просили розглядати справу без їх участі .

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 29.03.2021 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Ухвалою від 30.04.2021 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11.05.2021.

Враховуючи неявку сторін до суду 11.05.2021 на підставі ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована у АДРЕСА_1 . Згідно з довідкою № 1426/1056 від 21.10.2014 позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа, фактичним місцем її проживання визначено: АДРЕСА_2 , згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 74224 від 23.11.2018 - АДРЕСА_3 .

У позивача є неповнолітня дочка, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яку згідно довідки від 23.08.2016 № 1426/74225, також взято на облік як внутрішньо переміщену особу, адреса проживання: АДРЕСА_3 .

На підставі заяв позивача від 16.05.2017, 16.11.2017, 16.05.2018, 26.11.2018, 14.05.2019, 27.11.2019 про призначення їй та її родині (до складу родини входить її дочка, ОСОБА_3 ) щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідачем призначено позивачу на сім`ю вказану допомогу згідно рішень від 09.06.2017, 14.12.2017, 01.06.2018, 12.12.2018, 02.08.2019, 13.12.2019.

30.07.2020 державним соціальними інспектором проведено перевірку достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги, за наслідком проведення якої складено акт № 1662-20 від 30.07.2020. Згідно з викладеним в акті на запити до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 03.06.2020 отримано інформаційні довідки, з яких встановлено, що чоловіку позивача – ОСОБА_2 з 24.06.2009 належить на праві власності 1/3 квартири, розташована у АДРЕСА_4 .

29.01.2021 відповідачем на підставі акту № 1662-20 від 30.07.2020 та п. 6 постанови КМУ № 505 прийнято рішення про припинення виплати допомоги з 01.06.2020 та перерахунок надміру сплачених коштів з 03.06.2017 по 31.05.2020.

У лютому 2021 року позивач отримала від відповідача повідомлення від 26.01.2020 № 29-11-22/*93, в якому визначено про наявність переплати їй щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам у сумі 50 500,17 грн за період з 01.06.2017 по 31.05.2020, що виникла у зв`язку з наявністю у членів сім`ї житла. В повідомленні зазначено, що у разі одержання зайвих сум допомоги її одержувачі мають відшкодувати надміру виплачені кошти органам соціального захисту населення.

У даті повідомлення відповідачем допущено помилку та помилково зазначено такою датою 26.01.2020 замість 26.01.2021.

Згідно до наданої відповідачем довідки позивачу з червня 2017 року по травень 2020 року виплачено допомогу в сумі 50500,17 грн (виправлено від руки на 50 411,77 грн).

Відповідно до витягу з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно від 17.06.2020 ОСОБА_2 має у власності 1/3 квартири власності по АДРЕСА_5 (свідоцтво про право власності НОМЕР_2 від 13.02.2009). Інші власники квартири, що також мають по 1/3 її частки – ради 25.06.2020 за № 26843, у складі сім`ї зазначено ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Згідно наданої відповідачем суду довідки про склад сім`ї за адресою по АДРЕСА_5 , виданої територіальною громадою Краматорської містьої ради 25.06.2020 за № 26843, у складі сім`ї ОСОБА_2 визначено ОСОБА_5 , ОСОБА_4 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 21.01.2006 шлюб між позивачем (дошлюбне прізвище ОСОБА_6 ) та ОСОБА_2 зареєстровано 21.01.2006, про що зроблено актовий запис № 31.

Заочним рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 05.11.2020 у справі № 234/13101/20 розірвано шлюб між ОСОБА_7 , і ОСОБА_2 , зареєстрований 21.01.2006 Донецьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Донецького обласного управління юстиції, актовий запис № 31. Рішення суду набрало законної сили 08.12.2020

У наданих відповідачу 24.06.2020 поясненнях позивачем зазначено, що з 2015 року стосунки з чоловіком, ОСОБА_2 вона не підтримує, бажає розлучитись та пропонувала це чоловіку, але вказаного не здійснила через брак коштів та відсутності гострої потреби. Про наявність в чоловіка квартири, як зазначила позивач, вона не обізнана.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою КМУ від 01.10.2014 № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) (тут далі – у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 цього Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з п. 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї.

За п. 5 цього Порядку для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до уповноваженого органу із письмовою заявою, складеною у довільній формі, про надання грошової допомоги і подає документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

Пунктом 1 постанови КМУ від 08.04.2020 № 264 вказано, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 строк виплати, у тому числі, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - орган соціального захисту населення).

Відповідно до пп. 2 п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Згідно з п. 10 цього Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Відповідно до п. 12 Порядку № 505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі, зокрема, виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Пунктом 11 вказаного Порядку суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються:

уповноваженим представником сім`ї самостійно;

за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги;

за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються в судовому порядку.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Оскаржуваним позивачем рішенням відповідача від 29.01.2021, прийнятим за фактом встановлення наявності в члена сім`ї позивача (чоловіка) житла, про що зазначено в акті № 1662-20 від 30.07.2020 припинено виплату позивачу адресної допомоги з 01.06.2020. В зазначеному рішенні відповідач зазначив про відсутність в позивача права на виплачені кошти а період з 03.06.2017 по 31.05.2020.

При вирішенні питання щодо обґрунтованості зазначеного рішення суд виходить із наступного.

Положеннями Порядку 505 передбачено права внутрішньо-переміщеної особи на отримання адресної допомоги. При цьому, положеннями цього порядку передбачено, що у зазначена допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідачем у відзиві вказано, що позивач у всіх заявах про призначення їй допомоги власноруч зазначала про відсутність у членів сім`ї житла, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з абз. 2 резолютивної частини рішення Конституційного суду України №5-рп/99 від 03.06.1999 року (справа про офіційне тлумачення терміна «член сім`ї»), до кола членів сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони належать його (її) дружина (чоловік), їхні діти і батьки. Щодо них ознака (вимога) ведення спільного господарства з суб`єктом права на пільги в оплаті користування житлом і комунальними послугами застосовується лише у передбачених законом випадках.

Житлове законодавство також широко використовує поняття «член сім`ї». Так, ст. 64 Житлового кодексу Української РСР (ЖК УРСР) до членів сім`ї наймача відносить дружину наймача, їхніх дітей і батьків; також членами сім`ї наймача можуть бути визнані й інші особи, якщо вони постійно проживають разом із наймачем і ведуть із ним спільне господарство.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 3 Сімейного кодексу України, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 СК України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 27 СК України, якою визначено значення державна реєстрація шлюбу, така реєстрація встановлена для забезпечення стабільності відносин між жінкою та чоловіком, охорони прав та інтересів подружжя, їхніх дітей, а також в інтересах держави та суспільства.

Державна реєстрація шлюбу засвідчується свідоцтвом про шлюб, зразок якого затверджує Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 56 СК України кожен з подружжя має право припинити шлюбні відносини.

Частиною 2 ст. 122 СК України суд постановляє рішення про розірвання шлюбу, якщо буде встановлено, що подальше спільне життя подружжя і збереження шлюбу суперечило б інтересам одного з них, інтересам їхніх дітей, що мають істотне значення.

Момент припинення шлюбу у разі його розірвання визначений ст. 114 цього Кодексу.

Так, відповідно до її ч. 2 у разі розірвання шлюбу судом шлюб припиняється у день набрання чинності рішенням суду про розірвання шлюбу.

Тобто, непроживання позивача з чоловіком з 2016 року не свідчить про те, що він припинив бути членом її сім`ї. Наданим ст. 56 СК України правом припинити шлюбні відносини позивач не скористалась та звернулась до суду із відповідним позовом лише у вересні 2020 року. Шлюбом є сімейний союз, а моментом його припинення у даному випадку є 08.12.2020 (дата набрання рішенням законної сили). Тобто, саме з цієї дати чоловік позивача може вважатися не членом сім`ї позивача. Встановлення факту неможливості подальшого збереження шлюбу та спільного життя подружжя, яке суперечить інтересам членів подружжя є підставою для розірвання шлюбу.

Враховуючи наведене вище та підтвердження наявними в матеріалах справи документами перебування позивача у шлюбі в період з 21.01.2006 по 08.12.2020, суд дійшов висновку про правомірність припинення позивачу виплати допомоги з 01.06.2020 та визначення в рішенні відповідачем отриманих позивачем виплат в період з 03.06.2017 по 31.05.2020 як таких, що отримані за відсутності на те підстав.

Положеннями пункту 11 порядку № 505 передбачено, що надміру перераховані суми грошової допомоги можуть бути повернені добровільно або шляхом утримання за рахунок наступних виплат грошової допомоги, або, у разі неможливості, - шляхом стягнення в судовому порядку. Отже, оскаржуване позивачем рішення не є безумовним документом, на підставі якого здійснюється стягнення визначеної в ньому суми зайво виплачених коштів (рішення, зокрема, не є виконавчим документом). В даному випадку, у разі відмови позивача повернути зазначені кошти в добровільному порядку, вони мають повертатися із врахуванням ст. 1215 Цивільного кодексу України, за змістом якої не підлягає поверненню безпідставно набуті суми заробітної плати і інших платежів, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Зважаючи на викладене, рішення відповідача від 29.01.2021 є правомірним, а позовні вимоги про його скасування задоволенню не підлягають.

Отримане ж позивачем повідомлення про повернення коштів на суму 50500,17 грн не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не є актом індивідуальної дії у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, несе лише інформаційний характер та не має зобов`язального характеру, а тому воно скасуванню не підлягає.

Вимоги позивача про зобов`язання відновити призначені виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі з 01.06.2017 по теперішній час є похідними від попередніх, а отже також задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

З огляду на таке, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 1 жовтня 2014 року № 505, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 291, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

позивач – ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 ;

відповідач – Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, код ЄДРПОУ 25953617, адреса: 84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23.

Суддя А.С. Михайлик