Рішення № 97418965, 04.06.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2021 р. Справа№200/5525/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати з 01 листопада 2015 року.

Позов обґрунтовував тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року в справі №200/14648/19 його позов до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: зокрема, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області сплатити йому заборгованість з виплати щомісячних страхових виплат за весь період, починаючи з 01 листопада 2015 року.

У зв`язку з тим, що його адміністративний позов було повністю задоволено, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року в справі №200/14648/19 (набрало законної сили 21 липня 2020 року) Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нараховані та виплачені щомісячні страхові виплати за період з 01 листопада 2015 року по 30 травня 2020 року в повному обсязі на загальну суму 100990,52 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 05 жовтня 2020 року № 335.

При цьому органом Фонду компенсація втрати частини доходів на нараховані (на виконання судового рішення) та виплачені щомісячні страхові виплати за період з 01 листопада 2015 року по 30 травня 2020 року не нараховувалася і, відповідно, не виплачувалася.

Вважав, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» особа набуває, якщо є порушення встановлених строків виплати саме нарахованих доходів.

Щомісячні страхові виплати за період з 01 листопада 2015 року по 30 травня 2020 року позивачу нараховані не були, а тому не вважалися заборгованістю за цей період. Сума перерахованих та сплачених на виконання судового рішення коштів, на його думку, не підпадає під визначення доходів, передбачених цією нормою, за порушення строків виплати яких виплачується компенсація.

Крім того, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року в справі №200/14648/19 виконано органом Фонду в межах одного місяця з часу набрання ним законної сили, а компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів.

Вважав відмову органу Фонду позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів правомірною.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має зареєстрований страховий випадок у зв`язку із трудовим каліцтвом, і йому встановлено втрату професійної працездатності безстроково.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, місце проживання якої було зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Гараївка Донецької обл.), а фактичне місце проживання/перебування – на підконтрольній українській владі території (м. Костянтинівка Донецької обл.), що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як отримувач страхових виплат за місцем фактичного проживання перебуває на обліку у відокремленому підрозділі відповідача – Костянтинівському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року в справі № 200/14648/19, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2020 року, позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправною та скасовано постанову Костянтинівського відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23 листопада 2015 року №0534/70057/70057/15 «Про припинення щомісячної страхової виплати» ОСОБА_1 ; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування та виплату страхових виплат ОСОБА_1 починаючи з 01 листопада 2015 року; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області сплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати щомісячних страхових виплат за весь період, починаючи з 01 листопада 2015 року.

Після набрання судовим рішенням законної сили позивачу був нарахований та виплачений дохід у вигляді щомісячних страхових виплат за період з 01 листопада 2015 року по 30 травня 2020 року (як пояснив відповідач, на загальну суму 100990,52 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 05 жовтня 2020 року № 335, в суму якого увійшла вказана виплата, та не заперечується позивачем).

При цьому компенсація втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати нарахована та виплачена не була.

Судом також встановлено, що згідно з відомостями про нараховані та виплачені страхові виплати відповідно до програмного забезпечення «Реєстр потерпілих» стосовно ОСОБА_1 , які надані Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на вимогу Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 200/14648/19 лише щодо періоду з 01 січня 2016 року по 31 січня 2020 року та містяться у вказаній справі, рішення в якій щодо позивача набрало законної сили, після припинення виплати страхових виплат позивачу щомісячно нараховувалися такі виплати, зокрема щодо вказаного періоду, за який до суду подані відомості, згідно з якими загальна сума страхових виплат, що обліковується щодо позивача за вказаний період становила 88 075,67 грн.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Страхові виплати складаються із:

1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Строки проведення страхових виплат визначені ст. 47 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:

1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;

2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Частинами 5 та 6 ст. 47 Закону визначено, що страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.

Згідно з ч. 4 та 7 ст. 47 Закону виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Відповідно до ст. ст. 1 й 2 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (тобто, з 01 січня 2001 року). Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Детально це питання врегульовано Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.

Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 20 лютого 2018 року в справі № 336/4675/17, від 21 червня 2018 року в справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року в справі № 521/940/17, від 15 серпня 2018 року в справі № 653/3356/17, від 18 квітня 2019 року в справі №161/4656/17, від 16 грудня 2020 року в справі №521/21718/16-а, від 29 квітня 2021 року в справі №240/6583/20 зазначав, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону, окремих положень наведеного Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаних постановах Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи наведене та встановлені судом обставини порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача провести компенсацію втрати частини страхових виплат у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Посилання відповідача на те, що після припинення виплати щомісячні страхові виплати за період з 01 листопада 2015 року по 30 травня 2020 року позивачу були нараховані лише на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року в справі № 200/14648/19 після набрання ним законної сили, а тому не вважалися заборгованістю перед позивачем і щодо них не міг застосовуватися Закон України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», є неприйнятними, оскільки спростовані відомостями про нараховані та виплачені страхові виплати відповідно до програмного забезпечення «Реєстр потерпілих» стосовно ОСОБА_1 , які надані Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на вимогу Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 200/14648/19, які підтверджують факт щомісячного нарахування позивачу щомісячних страхових виплат після їх припинення. Крім того, обставини щодо щомісячного нарахування Управліннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в областях та їх відділеннями таким особам як позивач щомісячних страхових виплат після їх припинення є загальновідомими обставинами, які не потребують доказування.

До того ж ці та інші посилання відповідача не ґрунтуються на положеннях законодавства та є безпідставними, оскільки суперечать наведеній правовій позиції Верховного Суду.

Щодо розподілу судових витрат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року сплату судового збору в сумі 908 грн. за подання до суду позовної заяви відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з ч. 2 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 139 вказаного Кодексу, яка регулює питання розподілу судових витрат, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки сплату судового збору, що підлягав оплаті відповідно до положень цього Кодексу, відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, і судовий збір не оплачено, тому відповідно до наведених вимог процесуального законодавства при задоволенні позову такий судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5, код ЄДРПОУ 41325231) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів – щомісячних страхових виплат у зв`язку з порушенням строків їх виплати з 01 листопада 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м.Слов`янськ, вул.Свободи, 5, код ЄДРПОУ 41325231) на користь державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України, 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795, рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 04 червня 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда