Рішення № 97389090, 02.06.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2021 р. № 520/4848/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/4848/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в не зарахуванні, при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , стажу на посаді судді 27 років 3 місяці відповідно до законодавства, підтвердженого рішенням суду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання, з урахуванням стажу роботи на посаді судді 27 років, у розмірі 64 % суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач протиправно на виконання судового рішення зменшив розмір довічного грошового утримання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

19.04.2021 представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки при здійсненні перерахунку пенсії позивачу, управління діяло з дотриманням норм чинного законодавства України.

В період з 24.05.2021 по 28.05.2021 суддя Мороко А.С. перебувала у відпустці.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Верховної ради України № 634-VІІІ від 16.07.2015 ОСОБА_1 звільнено із посади судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

З 15.09.2015 позивач перебуває на обліку у відповідача та йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді.

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 04.02.2016 року по справі № 632/2511/15-а, яка набрала законної сили, визнано протиправним дії управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 , як судді у відставці, у виплаті щомісячного довічного грошового утримання. Скасовано рішення комісії № 7 Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області від 22.09.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 , як судді у відставці, у виплаті щомісячного довічного грошового утримання. Встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 , який дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання на посаді судді складає 27 років 3 місяці. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області на підставі ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", в редакції 07.07.2010 року, призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 84 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 15.09.2015 року, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області "Про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці" № 04-54/1 від 04.01.2016 року, виходячи з суми для розрахунку в розмірі 23426,00 гривень.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 03.07.2017 року у справі № 632/298/17, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії Лозівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, виходячи з розміру 27200 грн. 00 коп. згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області від 08.12.2016 року №04-50/742, починаючи з 01.01.2017 року. Зобов`язано Лозівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, виходячи з розміру 27200 (двадцять сім тисяч двісті) грн. 00 коп., згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області від 08.12.2016 року № 04-50/742, з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.01.2017 року.

05.03.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.02.2020 року №04-52/157.

Рішенням управління № 16 від 25.06.2020 відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 по справі № 520/9989/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, згідно заяви від 24.06.2020 року, на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Територіального управління ДСАУ в Харківській області №04-52/168 від 27.02.2020 р. Визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань перерахунків пенсій №13 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.06.2020 року №16 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Територіального управління ДСАУ в Харківській області №04-52/168 від 27.02.2020 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Територіального управління ДСАУ в Харківській області №04-52/168 від 27.02.2020, без обмеження граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020 апеляційну скаргу повернуто скаржнику.

Листом № 2000-0218-8/36061 від 11.03.2021 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 по справі № 520/9989/2020 з 19.02.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" було обчислено в розмірі 64 % суддівської винагороди з урахуванням стажу роботи на посаді судді - 27 років 1 місяць 28 днів; розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020: 107202*64% = 68609,28 грн. Після ретельної перевірки пенсійну справу приведено у відповідність Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02.06.2016. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" обчислене в розмірі 50 % суддівської винагороди з урахуванням стажу роботи на посаді судді - 12 років 3 місяці 8 днів; розрахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020: 107202*50 %= 53601,00 грн.

Не погоджуючись із тим, що при перерахунку пенсії управління не зарахувало при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання стаж на посаді судді 27 років 3 місяці, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд зазначає наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення суддів регулюється спеціальним законодавством - Законом України "Про статус суддів", чинним на час виходу позивача у відставку.

Законом України від 12.07.2018 № 2509-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" (далі - Закон №2509-VIII) статтю 137 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" доповнено частиною другою такого змісту: "До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді".

Разом з цим, при призначенні (обранні) суддів на посаду вперше до кандидатів на посади суддів застосовувалися різні вимоги, які діяли на момент такого призначення (обрання). Означена позиція підтримується Вищою радою правосуддя, Верховним Судом, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, Державною судовою адміністрацією України, Національною школою суддів України, викладеною у спільному листі "Про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді" від 05.11.2018 №41783/0/9-18.

У відповідності до п. 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 № 1402-VII "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно з абзацом четвертим п. 34 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року № 1402-VII "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів", крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Частиною 3 статті 142 Закону № 1402-VI передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII зі змінами.

У вказаному рішенні (пункти 15-17) зазначено, що згідно з положеннями пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Враховуючи те, що постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 04.02.2016 року по справі № 632/2511/15-а, яка набрала законної сили, підтверджено стаж ОСОБА_1 на посаді судді 27 років 3 місяці, а рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 по справі № 520/9989/2020, яке набрало законної сили, - право позивача на перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Територіального управління ДСАУ в Харківській області №04-52/168 від 27.02.2020, без обмеження граничним розміром, починаючи з 19 лютого 2020 року, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно не зарахувало при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , стаж на посаді судді 27 років 3 місяці.

Також, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання, з урахуванням стажу роботи на посаді судді 27 років, у розмірі 64 % суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в не зарахуванні, при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , стажу на посаді судді 27 років 3 місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання, з урахуванням стажу роботи на посаді судді 27 років, у розмірі 64 % суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код - 14099344) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко