Рішення № 97388965, 03.06.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2021 року Справа № 480/2182/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.02.2019 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 3400,00 грн. та видів додаткового грошового забезпечення відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виданої УМВСУ в Сумській області УФЗБО №11/653-2767 (4324) від 11.06.2012 р. та №11/203-806 від 21.03.2018р.;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі, що складаються з судового збору та витрат на професійну правову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції) з 1992 року по 30.12.2010 року. З 31.12.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до Протоколу за пенсійною справою - 1803003180 (МВС) від 31.12.2010 грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складалося з: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років - у розмірі 35%; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - у розмірі 15%; набавки за оперативно-розшукову діяльність - у розмірі 30%; премії - у розмірі 43%. Основний розмір пенсії позивача складає 74% грошового забезпечення.

Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої УМВСУ в Сумській області УФЗБО №11/653-2767 (4324) від 11.06.2012 р. розмір премії, яка має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, складає 99,10%.

Проте відповідно до довідки про перерахунок пенсії по пенсійній справі №1803003180 МВС при перерахунку пенсії з 01 липня 2012 року враховано розмір премії 43%.

Відповідно до відповіді на адвокатський запит Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №34 від 06.01.2021р. у березні 2018 року з 01.01.2016 року позивачу проведено перерахунок розміру пенсії на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", враховано наступні види основного та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 45%, що складає 2520,00 грн., надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, що складає 510 грн., премія у розмірі 0,6 %, що складає 51,78 грн. Жодних інших додаткових видів грошового забезпечення не враховано. При цьому розмір пенсії складає 70% відповідних сум грошового забезпечення.

У зв`язку з такими діями ГУ ПФУ в Сумській області позивачем направлялася заява від 16.02.2019р. з проханням провести перерахунок пенсії та врахувати при цьому всі види додаткового грошового забезпечення, що не були враховані раніше. Проте відповіді на дану заяву позивач не отримав.

Після звернення до адвоката на його адвокатський запит №34 від 06.01.2021 р. до ГУ ПФУ в Сумській області відповідач надав відповідь, з якої вбачається, що обчисленні основного розміру пенсії ОСОБА_1 враховуються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад -3400,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2520,00 грн., надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн. та премія 0.6% - 51,78 грн. Основний розмір пенсії складає 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Оскільки вказані у відповіді на адвокатський запит суми грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні розміру пенсії значно менші ніж, ті що були призначені позивачу після виходу на пенсію, а більшості надбавок взагалі не враховано, адвокатом направлявся адвокатський запит до ГУНП в Сумській області з проханням надати інформацію стосовно основних та додаткових видів грошового забезпечення співробітника національної поліції, який займає аналогічну посаду тій, яку займав позивач на день звільнення зі служби.

З відповіді ГУНП в Сумській області № 164/04/29/14-1аз-2021 від 02.02.2021 року вбачається, що посада позивача, яку він обіймав на день звільнення прирівняна до аналогічної посади поліцейського "Перший заступник начальника відділу поліції". Посадовий оклад співробітника на аналогічній посаді позивача складає 3400,00 грн., проте оскільки в штаті ГУНП в Сумській області відсутні посади поліцейського "Перший заступник начальника відділу поліції" з посадовим окладом 3400,00 грн., на сьогоднішній день, неможливо надати довідку про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи зазначене, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 18.03.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, позовну заяву та відзив, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.12.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 13).

16.02.2019 позивачем подано заяву до ГУ ПФУ у Сумській області з проханням провести перерахунок пенсії та врахувати при цьому всі види додаткового грошового забезпечення, що не були враховані раніше (а.с. 21).

ГУ ПФУ в Сумській області надано відповідь на адвокатський запит №34 від 06.01.2021р., яким повідомлено, що у березні 2018 року з 01.01.2016 року позивачу проведено перерахунок розміру пенсії на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", враховано наступні види основного та додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 45%, що складає 2520,00 грн., надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, що складає 510 грн., премія у розмірі 0,6 %, що складає 51,78 грн. Жодних інших додаткових видів грошового забезпечення не враховано. Розмір пенсії складає 70% відповідних сум грошового забезпечення (а. с. 15).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту Закон №2262) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, здійснюється органами Пенсійного фонду України після отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами.

Як вбачається з правового висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №240/6263/18, права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Так, з 01.01.2018 пенсія позивача перерахована відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 року на підставі довідки, виданої УМВС України в Сумській області від 21.03.2018 №11/203-806.

Зокрема, відповідно до довідки УМВС України в Сумській області від 21.03.2018 №11/203-806 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 посадовий оклад складає 34000 грн, оклад за військовим званням - 2200 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2520,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 510грн., премія-51,78. Всього - 8681,50 грн.

Зазначена сума була врахована відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства .

У той же час пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови № 103.

Таким чином, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Таким чином, починаючи з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19.11.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Проте, доказів звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі іншої довідки, виданої відповідно до постанови №103, позивачем надано не було.

Зважаючи на те, що наявна у пенсійній справі довідка від 21.03.2018 №11/203-806 не скасована та інші довідки складені після 21.03.2018 року матеріали справи не містить, а тому суд вважає, що у відповідача відсутні підстави здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виданої УМВСУ в Сумській області №11/653-2767 (4324) від 11.06.2012 р. та врахування видів додаткового грошового забезпечення зазначених у довідці №11/203-806 від 21.03.2018р.

Таким чином, суд наголошує, що позивач не довів суду належними та допустимими доказами того факту, що після 05.03.2019 його пенсія виплачується не у повному обсязі, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук