Рішення № 97387944, 01.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

01 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4971/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Петросян К.Є.,

за участю секретаря судового засідання – Вакуленка А.В.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, ОСОБА_2 , відповідно до якого позивач, з урахуванням уточнення від 04.02.2021 (а.с.119-127), просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, щодо не внесення змін до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей, яки були надані страхувальниками: ДХК «РА» шахта Фрунзе(код 00177572) з 01.01.2000 року по березень 2001 року та ДХК «РА» шахта 81 Київська(код 00177566) з березня 2001 року по травень 2003 року, про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , до індивідуальних відомостей про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області внести зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей, яки були надані страхувальниками: ДХК «РА» шахта Фрунзе(код 00177572) з 01.01.2000 по березень 2001 року та ДХК «РА» шахта 81 Київська (код 00177566) з березня 2001 року по травень 2003 року, про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , до індивідуальних відомостей про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 02 квітня 2018 року звертався до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах. У зв`язку з невизнанням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області частки стажу позивача, останній був змушений звертатися до суду і у вересні 2018 року ОСОБА_1 довічно була призначена пенсія за віком.

При призначенні пенсії позивачу була врахована заробітна плата (дохід) за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.05.2003, оскільки за даними, що містяться на нього в системі персоніфікованого обліку, є відомості про його роботу та про заробітну плату тільки починаючи з 1 травня 2003 року. Щодо відомостей про періоди роботи позивача з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2003 року та отриману за цей період заробітну плату, відомості в індивідуальних відомостях про застраховану особу на ОСОБА_1 відсутні, незважаючи на те, що позивач працював у період: з 05.11.1997 по 27.03.2001 на шахті «ім.Фрунзе» Державної холдинговій компанії «Ровенькиантрацит»; з 28.03.2001 по 02.06.2003 у державному відкритому акціонерному товаристві шахта «81 Київська»». Факт роботи ОСОБА_1 у період з 05.11.1997 по 27.03.2001 та з 28.03.2001 по 02.06.2003 визнається відповідачем та третьою особою та не є спірним. Неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 його заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.04.2003 значно вплинуло на розмір його пенсії.

Відносно відсутності на ОСОБА_1 в системі персоніфікованого обліку відомостей про його роботу та заробітну плату за період з 01.07.2000 по 30.04.2003, ОСОБА_1 звертався до підприємств, на яких він працював у період з 05.11.1997 по 27.03.2001 та з 28.03.2001 по 02.06.2003, та йому стало відомо, що при нарахуванні заробітної плати у ці періоди та складанні звітності в Пенсійний фонд України, як за період його роботи з 95.11.1997 по 27.03.2001 на шахті «імені М.В.Фрунзе» ДХК «Ровенькиантрацит», так і за період роботи з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ДВАТ шахта «№ 81 Київська», відомості про його роботу, нараховану заробітну плату та утримані з неї внески підприємствами були помилково відображені не по його ідентифікаційному номеру № НОМЕР_2 , а по ідентифікаційному номеру № НОМЕР_1 .

Тобто, ОСОБА_1 стало відомо, що саме на підставі цієї помилки усі відомості про його роботу в період з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2003 року внесені на інший реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 , який належить іншій особі, замість внесення на правильні реквізити - реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_2 , який належить ОСОБА_1 . Позивач повідомляв про це УПФУ в Попаснянському районі Луганської області ще до призначення йому пенсії та намагався отримати відомості з реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування по застрахованій особі за ідентифікаційним номером НОМЕР_1 , для з`ясування інформації про свою заробітну плату, але йому в цьому було відмовлено.

У подальшому ОСОБА_1 вдалося отримати довідки про заробітну плату за періоди роботи з 1997 року по травень 2003 року №1346 від 15.09.2020 та №1521 від 15.09.2020. Також вдалося отримати засвідчені копії розрахункових листів (табуляграм з розшифровкою його заробітної плати за період з 01.01.2000 по 30.06.2003 та він з цими документами звертався до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області з заявою про внесення змін (коригування) до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей за період з 01 січня 2000 року по 30 квітня 2003 року про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_1 та, які відповідають відомостям, вказаним у довідках Закритого акціонерного товариства «Внешторгсервис» від 15.09.2020 №1346 та Республіканської топливної компанії «Востоквугілля» від 15.09.2020 № 1521 про заробітну плату для обчислення пенсії, до індивідуальних відомостей про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Але на своє звернення отримав лист УПФУ в Попаснянському районі Луганської області про те, що заява позивача була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області, до компетенції якого і відноситься внесення змін та уточнень до реєстру застрахованих осіб.

У подальшому, ОСОБА_1 отримав відповідь від 12.11.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідно до якої вказано, що дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться тільки на підставі звітів, поданих страхувальником. У зв`язку з тим, що відокремлені підрозділи «Шахта №81 «Київська» та «Шахта імені М.В. Фрунзе» перебувають на території, яка є тимчасово непідконтрольна українській владі, зробити це неможливо. Тому, внести зміни до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язковою державного соціального страхування відповідно до наданих довідок про заробітну плату ОСОБА_1 не має можливості.

ОСОБА_1 протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області щодо не внесення відносно нього змін до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період роботи з 01.01.2000 по 30.04.2003 та такою, що порушує його право на отримання пенсії, на яку він факлично має право, тобто з урахуванням всієї його заробітної плати за період з 01.07.2000.

Від представника відповідача 01.02.2021 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує проти позовних вимог, з огляду на таке (а.с.95-97).

20 листопада 2020 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла заява ОСОБА_1 про внесення змін до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення індивідуальних відомостей за період з 01.01.2000 по 30.04.2003 (далі - спірний період) про застраховану особу за номером облікової картки НОМЕР_1 та у довідках ЗАТ «Внешторгсервіс» від 15.09.2020 №1346 та Республіканської топливної компанії «Востоквугілля» від 15.09.2020 № 1521 про заробітну плату, до індивідуальних відомостей про застраховану особу за номером облікової картки НОМЕР_2 , ОСОБА_1 . До заяви були додані зазначені довідки про заробітну плату.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області внести зміни до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до наданих довідок про заробітну плату ОСОБА_1 не має можливості, оскільки у Реєстрі застрахованих осіб індивідуальні відомості про ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) по 30.04.2003 відсутні.

За даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по реєстраційному номеру облікової картки платника податків - НОМЕР_1 зазначено ОСОБА_2 .

Стосовно спірного періоду (з 01.01.2000 по 30.04.2003) за реєстраційним номером облікової картки платника податків - НОМЕР_1 наявні відомості про заробіток від наступних страхувальників: страхувальник ДХК «РА» Ш.Фрунзе (код 00177572) - період з 01.01.2000 по березень 2001; страхувальник ДХК «РА» Ш. 81 Київська (код 00177566) - період з березня 2001 по травень 2003; страхувальник ДХК «РА» Ш. Дзержинського (код 00177589) - період з липня 2001 по травень 2003. Позивач просить суд зобов`язати відповідача внести зміни до Реєстру застрахованих осіб на своє ім`я шляхом перенесення всіх індивідуальних відомостей за спірний період, зазначених за номером облікової картки НОМЕР_1 та, які відповідають відомостям про заробітну плату ОСОБА_1 , вказаним у довідках ЗАТ «Внешторгсервіс»" від 15.09.2020 №1346 та Республіканської топливної" компанії «Востоквугілля» від 15.09.2020 № 1521.

Однак, відомості про заробітну плату, які зазначені у Реєстрі застрахованих осіб по реєстраційному номеру облікової картки платника податків - НОМЕР_1 не відповідають відомостям, які зазначені у довідках ЗАТ «Внешторгсервіс» від 15.09.2020 №1346 та Республіканської топливної компанії «Востоквугілля» від 15.09.2020 № 1521.

Окрім того, у цьому реєстрі за спірний період наявна інформація щодо третього страхувальника. Таким чином, по реєстраційному номеру облікової картки платника податків - НОМЕР_1 за період з липня 2001 по травень 2003 наявна інформація від двох страхувальників (ДХК «РА» Ш. 81 Київська (код 00177566) та ДХК «РА» Ш. Дзержинського (код 00177589)), що є неприпустимим, тому як заробітна плата за певний період може бути врахована лише на одному підприємстві.

Також, в обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на розрахункові листки (табуляграми), які додає до позову. Однак, зі змісту цих табуляграм не можливо зробити висновок за який період в них відображена інформація (місяць, рік). Тому неможливо перевірити відповідність даних табуляграм Реєстру застрахованих осіб. Крім того, вищевказані довідки про заробітну плату видані підприємствами, які розташовані у м. Луганськ.

З огляду на наведене та враховуючи те, що роботодавець (страхувальник) для внесення змін до Реєстру застрахованих осіб звіту та заяву про проведення перевірки відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування не подавав, відтак підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у внесенні змін до Реєстру застрахованих осіб та зобов`язання відповідача внести ці зміни, відсутні.

02.02.2021 від представника третьої особи Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області надійшли пояснення, відповідно до яких зазначено таке (а.с.109-111).

ОСОБА_1 з 08.03.2018 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, призначену йому на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 у справі № 812/1416/18.

На дату призначення пенсії позивач має страховий стаж роботи 41 рік 09 місяців 21 день , в тому числі відпрацьований страховий стаж - 31 рік 09 місяців 21 день, стаж на пільгових умовах за списком №1 становить 10 років 00 місяців 00 днів.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 24 червня 1988 року ОСОБА_1 у період з 5 листопада 1997 року по 27 березня 2001 року працював на «Шахті ім. М.В. Фрунзе» Державної холдингової компанії «Ровенькиантрацит» на посаді заступника директора з виробничих питань; у період з 28 березня 2001 року по 2 червня 2003 року працював у Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта № 81 Київська» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Ровенькиантрацит» на посаді головного інженера, що пов`язаний з підземними роботами. Персоніфіковані відомості про позивача в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування не містять даних про заробітну плату позивача у період з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2003 року.

Згідно даних персоніфікованого обліку за ідентифікаційним кодом 2490306613, який належить ОСОБА_1 , сплата внесків до Пенсійного фонду України починається з травня 2003 року, що було враховано до заробітної плати для розрахунку пенсії.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, відокремлені підрозділи «Шахта №81 «Київська»» (код за ЄДРПОУ 37953410) та «Шахта ім. М.В.Фрунзе» (код за ЄДРПОУ 37953405) товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» перебувають на території міста Ровеньки Луганської області, яке відповідно до додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 (зі змінами та доповненнями) є тимчасово непідконтрольною українській владі територією.

Отже, внести зміни до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей за період з 01.01.2000 по 30.04.2003 про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки НОМЕР_1 , які відповідають відомостям про заробітну плату позивача для обчислення пенсії, вказаним у довідках ЗАТ «Внешторгсервис» від 15.09.2020 № 1346 та Республіканської паливної компанії «Востоквугілля» від 15.09.2020 № 1521, до індивідуальних відомостей про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , неможливо без здійснення перевірки.

Ухвалою суду від 28.12.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою суду від 16.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Ухвалою суду від 16.01.2021 витребувано від Головного управління ДПС у Луганській області інформацію про те, якій особі належить РНОКПП НОМЕР_1 (прізвище ім`я по батькові та іншу наявну інформацію).

Ухвалою суду від 23.02.2021 витребувано від ДПС України (м.Київ, Львівська площа, буд.8) інформацію про те, якій особі належить РНОКПП НОМЕР_1 (прізвище ім`я по батькові та іншу наявну інформацію), а також у разі закриття вказаного номеру – підстави такого закриття.

Ухвалою суду від 09.03.2021 постановлено подальший розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 30 березня 2021 року.

Ухвалою суду від 30.03.2021 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 14.04.2021 закрито підготовче провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. Призначено справу до судового розгляду по суті.

04.02.2021 від представника позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив (а.с.117,118).

У судове засідання сторони та учасники не прибули, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином. Представник позивача, представник відповідача та представник УПФУ в Попаснянському районі Луганської області надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і.н. НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо перемішеною особою (фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) (а.с.10-13).

ОСОБА_1 з 08.03.2018 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 по справі № 812/1416/18, відповідно до протоколу призначення №419 від 11.09.2018. Згідно з довідкою відповідача позивачу зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи, зокрема, з 05.11.1997 по 27.03.2001 на шахті ім Фрунзе «Ровенькиантрацит» та з 28.03.2001 по 02.06.2003 в ВП «Шахта «Київська» ДП «Ровенькиантрацит» 01.01.2000 по 30.04.2003 (а.с.14,81-85,102-105).

09.10.2020 представник позивача звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою щодо внесення змін до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей за період з 01.01.2000 по 30.04.2003 про застраховану особу, зазначену за номером облікової картки номер НОМЕР_1 та у довідках Закритого акціонерного товариства «Внешторгсервіс» від 15.09.2020 № 1346 та Республіканської топливної компанії «Востоквугілля» від 15.09.2020 № 1521 про заробітну плату для обчислення пенсії, до індивідуальних відомостей про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.15-17).

02.06.2020 представник позивача звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою, відповідно до якої просив повідомити чи врахована при обчисленні пенсії позивача його заробітна плата за період з 01.07.2000 по 02.03.2003 та якщо ні, просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за цей період, яка помилково була відображена роботодавцем по ідентифікаційному номеру НОМЕР_1 (а.с.18-38).

Листом від 12.06.2020 на звернення позивача від 02.06.2020 управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області надано відповідь щодо неможливості врахування заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.04.2003, оскільки ідентифікаційний номер НОМЕР_1 належить іншій особі (а.с.39).

Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області на звернення позивача, яке перенаправлено за територіальною належністю, повідомило щодо неможливвості внесення змін до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до наданих довідок про заробітну плату, оскільки вказані довідки видані на території непідконтрольній українській владі, у зв`язку з чим неможливо провести перевірку на підставі оригіналів пенвинних документів страхувальника (а.с.41).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» (код ЄДРПОУ 37713861) зареєстровано в якості юридичнї особи, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, просп.Гвардійський, 30/1, має у своїй структурі відокремлені підрозділи, зокрема: ВП Шахта 81 «Київська» (код 37953410), ВП Шахта імені М.В. Фрунзе (код 37953405), ВП Шахта імені Ф.Е. Дзержинського (код 37953431), місцезнаходженням яких є м.Ровеньки Луганської області, тобто територія непідконтрольна українській владі.

Згідно відповіді Державної податкової служби України від 03.03.2021 №2423/5/99-00-12-10-05 вбачається, що податковий номер 2906808098 закритий 23.04.2014, причина – повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вказаний податковий номер належить ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.163,164).

З реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з індивідуальних відомостей про застраховану особу (ок-5) ОСОБА_2 (і.н. НОМЕР_1 ) вбачається, що ОСОБА_2 у період з січня 2000 року по травень 2003 року одночасно працював на ДХК «РА» Шахта «Київська», ДХК «РА» Шахта «Фрунзе», ДХК «РА» Шахта Дзержинського, тобто одночасно три роботодавці звітували та платили страхові внески за одну особу, що є неможливим. З вказаної форми ок-5 вбчається, що ОСОБА_2 у період 01.01.2000 по 27.03.2001 працюв на шахті ім.Фрунзе ДП «Ровенькиантрацит» та з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ВП Шахта 81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит» та за нього страхувальником ДХК «Ровенькиантрацит» сплачувались страхові внески.

Як вбачається з особової картки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , останній у період з 01.09.1994 по 08.05.1997 навчався в СПТУ №76 у м.Ровеньки та отримав професію слюсаря з ремонту автомобілів, з 16.02.1998 по 10.11.1999 працював на шахті Дзержинського ДХК «Ровенькиантрацитвугілля» (а.с.142,143).

Отже, ОСОБА_2 у період 01.01.2000 по травень 2003 року не працював у ДХК «РА» «Шахта «Фрунзе» (код 00177572) чи ДХК «РА» Шахта 81 «Київська» (код 00177566).

Натомість, позивач у період з 05.11.1997 по 27.03.2001 працював на шахті ім.Фрунзе ДП «Ровенькианртацит» та з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ВП Шахта 81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит», що не є спірним при розгляді даної справи (а.с.104).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

За змістом статті 1 Закону №1058-IV застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

У відповідності до пунктів 4, 5 частини першої статті 16 Закону №1058-IV застрахована особа має право: отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі інформацію, що відображає обсяг пенсійних коштів на її накопичувальному пенсійному рахунку в Накопичувальному фонді або індивідуальному пенсійному рахунку в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення, якщо застрахована особа обрала такий недержавний пенсійний фонд, та стан здійснення пенсійних виплат за формою, встановленою правлінням Пенсійного фонду, та в порядку, визначеному цим Законом; звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону №1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від: державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; роботодавців; застрахованих осіб; фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державного демографічного реєстру; податкових органів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ, організацій та військових частин; компаній з управління активами; зберігачів; інших джерел, передбачених законодавством.

Згідно з частиною другою статті 21 Закону №1058-IV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Унікальний номер електронної облікової картки формується автоматично шляхом додавання одиниці до останнього наявного унікального номера електронної облікової картки. Порядок та строки впровадження унікальних номерів електронних облікових карток застрахованих осіб, порядок ведення персональних електронних облікових карток визначаються Пенсійним фондом.

Згідно з частиною третьою статті 21 Закону №1058-IV персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості:

1) умовно-постійна частина персональної електронної облікової картки: унікальний номер електронної облікової картки; серія, номер і найменування документа, що посвідчує особу; прізвище, ім`я та по батькові на момент створення електронної облікової картки; прізвище, ім`я та по батькові на поточний момент; прізвище при народженні; дата народження; місце народження; стать; адреса місця проживання; адреса, за якою здійснено реєстрацію місця проживання; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті); унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі; громадянство; номер телефону (за згодою); відмітка про смерть;

2) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат: код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника); рік, за який внесено відомості; розмір страхового внеску за відповідний місяць; сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць; страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць;

3) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду пенсії застрахованій особі за місяцями: номер електронної пенсійної справи; номер архівної електронної пенсійної справи в електронному архіві пенсійних справ; дата, з якої призначено пенсію; поточний місяць нарахування (перерахунку, індексації) пенсії; сума періодів страхового стажу; коефіцієнт страхового стажу; коефіцієнт заробітної плати (доходу, грошового забезпечення); заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для обчислення, перерахунку, індексації пенсії на поточний момент; поточний розмір пенсії для виплати; відомості про членів сім`ї, які перебувають на утриманні застрахованої особи, та її дітей; інформація про уповноважену особу, яка одержала звернення про призначення (перерахунок) пенсії;

4) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає участь застрахованої особи в накопичувальній системі пенсійного страхування, стан накопичувального пенсійного рахунку застрахованої особи або здійснення виплат її спадкоємцям за рахунок коштів, що обліковуються на такому рахунку, а також відомості про стан індивідуального пенсійного рахунку застрахованої особи в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення та здійснення їй пенсійних виплат: сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) учасника накопичувальної пенсійної системи, з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць; сума страхових внесків, сплачена до накопичувальної системи пенсійного страхування за останній звітний рік; дата перерахування страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування; кількість одиниць пенсійних активів застрахованої особи в накопичувальній системі пенсійного страхування; загальна сума коштів застрахованої особи в накопичувальній системі пенсійного страхування; реквізити обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення, з яким укладено пенсійний контракт, реквізити адміністратора і зберігача такого фонду; сума коштів, що обліковується на індивідуальному пенсійному рахунку застрахованої особи в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення; сума одноразової виплати, сплаченої відповідно до статті 56 цього Закону застрахованій особі в накопичувальній системі пенсійного страхування або її спадкоємцю, дата такої виплати; реквізити страхової організації, з якою укладено договір страхування довічної пенсії (у разі укладення); дата укладення договору страхування довічної пенсії та розмір страхової виплати за цим договором (у разі укладення); сума коштів, перерахована з накопичувальної системи пенсійного страхування страховій організації, обраній застрахованою особою, для оплати договору страхування довічної пенсії, дата її перерахування; сума штрафної санкції та пені, сплачена агентом-страхувальником за несвоєчасне перерахування сум страхових внесків на користь учасника накопичувальної системи пенсійного страхування, дата її сплати; відмітка про дату смерті застрахованої особи;

5) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає звернення застрахованої особи, надання інформації про застраховану особу та інші відомості щодо реалізації прав застрахованої особи у системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 1058-ІV персоніфіковані відомості, внесені до персональної електронної облікової картки застрахованої особи, зберігаються в Пенсійному фонді протягом усього життя цієї особи, а після її смерті - протягом 75 років на паперових носіях та/або в електронній формі за наявності засобів, що гарантують ідентичність паперової та електронної форм документа.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 22 Закону № 1058-ІV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду серед іншого для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом; надання застрахованій особі на її вимогу або у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до пунктів першого, третього, сьомого, десятого частини першої статті 1 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464) Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб; застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок; Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно з п.1 ч.1 ст.4 Закону №2464 платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до п.п.2,4 ч.2 ст.6 Закону 2464 платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема: вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігати такі відомості в порядку, передбаченому законодавством; подавати звітність про нарахування єдиного внеску в розмірах, визначених відповідно до цього Закону, у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку) до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки та порядку, встановлені Податковим кодексом України. Форма, за якою подається звітність про нарахування єдиного внеску у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку), встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування;

Згідно зі ст.16 Закону 2464 державний реєстр створюється для забезпечення: ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації; накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.

Ведення реєстру страхувальників Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.18 Закону 2464 джерелами формування Державного реєстру є відомості, що надходять до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, та Пенсійного фонду від: державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; платників єдиного внеску; застрахованих осіб; фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад; податкових органів та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державного демографічного реєстру; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ, організацій та військових частин;центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску; інших джерел, передбачених законодавством.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.19 Закону 2464 реєстр страхувальників - автоматизований банк відомостей, створений для ведення обліку платників єдиного внеску - страхувальників. Реєстр страхувальників формує та веде центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, користувачами цього реєстру є Пенсійний фонд та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До реєстру страхувальників вносяться такі відомості про страхувальників: 1) податковий номер або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); 2) найменування або прізвище, ім`я, по батькові; 3) місцезнаходження (для юридичної особи) та місце проживання (для фізичної особи); 4) реєстраційний номер платника єдиного внеску; 5) види економічної діяльності, у тому числі основний; 6) наявність трудових (цивільно-правових) договорів із застрахованими особами; 7) інша інформація, необхідна для обліку платників, їх зобов`язань та сплати єдиного внеску.

Відповідно до ст.20 Закону №2464 реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

На кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка, до якої включаються такі відомості:

1) умовно-постійна частина картки: унікальний номер електронної облікової картки; номер посвідчення застрахованої особи; прізвище, ім`я та по батькові на момент створення електронної облікової картки; прізвище, ім`я та по батькові на поточний момент; дата народження; стать; унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі та серія, номер і назва документа, з якого взяті відомості до персональної облікової картки; громадянство; номер телефону (за згодою); відмітка про смерть;

2) частина картки, що відображає загальний страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування: реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); рік, за який внесено відомості; розмір єдиного внеску за відповідний місяць; сума сплаченого єдиного внеску за відповідний місяць; професійна назва роботи; посада; дані про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов`язкового державного соціального страхування; сума виплат (доходу), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць; сума призначеної пенсії; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; інша інформація, необхідна для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; інформація про страхові випадки: дата страхового випадку; вид страхового випадку;

3) частина картки, що відображає здійснення виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування: вид страхової виплати; вид соціальної пільги; вид соціальної виплати; дата, з якої призначено виплату; дата початку та закінчення виплати (пільги); сума виплати (помісячні суми виплати); індексація страхової виплати.

Персоніфіковані відомості, включені до персональної електронної облікової картки застрахованої особи, зберігаються в Пенсійному фонді протягом усього життя особи, а після її смерті - протягом 75 років на паперових та/або електронних носіях за наявності засобів, що гарантують ідентичність паперового та електронного документів.

Зміни та уточнення вносяться до відомостей реєстру застрахованих осіб у порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах праці, трудових відносин та зайнятості населення, соціального захисту населення.

Порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб визначає Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 (далі - Положення).

Відповідно до п.п. 4, 5 розділу 1 Положення реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, який є володільцем даних Реєстру застрахованих осіб. Реєстр застрахованих осіб забезпечує: облік застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікацію; накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та облік виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу IV Положення Реєстр застрахованих осіб складається з облікових карток, які включають дані, визначені частиною третьою статті 20 Закону та частиною третьою статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.п. 3, 4, 6 розділу IV Положення відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником. У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих страхових внесків за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою страхувальника, та вносяться до Реєстру застрахованих осіб на підставі наказу керівника відповідного територіального органу у десятиденний строк після узгодження результатів перевірки.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 24 Закону№1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що позивач у період з 05.11.1997 по 27.03.2001 працював на ДХК «РА» шахта ім.Фрунзе та з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ДХК «РА» ВП Шахта 81 «Київська», що не є спірним при розгляді даної справи. Натомість відомості в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з цього приводу відсутні, тоді як ОСОБА_2 у період 01.01.2000 по травень 2003 року не працював у ДХК «РА» «Шахта «Фрунзе» (код 00177572) чи ДХК «РА» Шахта 81 «Київська» (код 00177566), при цьому в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна інформація щодо ОСОБА_2 (і.н. НОМЕР_1 ), що останній в період з 01.01.2000 по 27.03.2001 працюв на шахті ім.Фрунзе ДП «Ровенькиантрацит» та з 28.03.2001 по 02.06.2003 на ВП Шахта 81 «Київська» ДП «Ровенькиантрацит».

Отже, інформація щодо роботи позивача у період з 01.01.2000 по 27.03.2001 на шахті «ім.М.Ф.Фрунзе» Державної холдинговій компанії «Ровенькиантрацит» та у період з 28.03.2001 по 30.04.2003 на шахті 81 «Київська»» державної холдинговій компанії «Ровенкиантрацит» внесена до системи персоніфікованого обліку з помилками, допущеними роботодавцями (страхувальниками), які на даний час знаходяться на території непідконтрольній українській владі, що унеможливлює внесення змін, уточнень до Реєстру застрахованих осіб, за результатами перевірки первинних документів.

Роботодавці (страхувальники) помилково звітували про роботу позивача у спірний період та отриману ним заробітну плату за цей період не за його ідентифікаційним номером, а за ідентифікаційним номером № НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_2 .

Копіями розрахункових листів (табуляграмам) про розшифровку заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2000 по 30.06.2003 ідентифікаційний номер ОСОБА_1 вказаний також не його, а помилково НОМЕР_1 (а.с.21-37).

Як вбачається з інформації, яка міститься у довідках №142 від 05.04.2018 року та №679 від 16.04.2018, виданих підприємствами де знаходяться архівні документи шахти «ім.Фрунзе» та шахти «81 Київська», та які розташовані на території непідконтрольній українській владі, при складанні звітності щодо позивача до Пенсійного фонду України за спірний період відомості про заробітну плату та утримані внески було відображено за ідентифікаційним номером НОМЕР_1 (а.с.19,20).

Крім того, суд вважає зазначити, що Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30.10.2014 тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Також суд враховує висновки ЄСПЛ у справах проти Туреччини (зокрема, «Loizidou v. Turkey», «Cyprus v. Turkey»), а також Молдови та Росії (зокрема, «Mozer v. the Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others v. Moldova and Russia»), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Застосовуючи «намібійський виняток» у справі «Кіпр проти Туреччини», ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Згідно з п.8 розділу IV Положення у разі виявлення застрахованою особою некоректних відомостей в її обліковій картці (прізвище, ім`я, по батькові на поточний момент; реєстраційний номер облікової картки платника податків; дата народження, місце народження; стать; громадянство; серія та номер паспорта; номер телефону (за згодою); адреса місця проживання) ця особа може подати до територіального органу Пенсійного фонду України особисто або через представника анкету застрахованої особи для внесення/зміни/уточнення даних в Реєстр(і) застрахованих осіб (далі - Анкета) за формою згідно з додатком 2 до цього Положення та документи, що підтверджують внесення/зміну/уточнення даних та належність помилкових даних цій особі (паспорт (інший документ, що посвідчує особу), трудова книжка, документ, який підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків або право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта).

Внесення/зміни/уточнення даних до умовно-постійної частини облікової картки відповідно до поданої Анкети та доданих до неї документів, а у частині інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків - після підтвердження відповідності реєстраційних даних згідно з пунктом 3 розділу III цього Положення здійснюється на підставі наказу керівника відповідного територіального органу Пенсійного фонду України у п`ятиденний строк.

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не внесення змін до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей, яки були надані страхувальниками: ДХК «РА» шахта Фрунзе (код 00177572) з 01.01.2000 по березень 2001 року та ДХК «РА» шахта 81 Київська (код 00177566) з березня 2001 року по травень 2003 року, про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , до індивідуальних відомостей про застраховану особу, зазначених за номером облікової картки номер НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки позивач не звертався до відповідача з анкетою застрахованої особи для внесення/зміни/уточнення даних в Реєстр(і) застрахованих осіб (далі - Анкета) за формою згідно з додатком 2 до Положення, а також не надавав довідки №142 від 05.04.2018 та №679 від 16.04.2018, видані підприємствами де знаходяться архівні документи шахти «ім.Фрунзе» та шахти «81 Київська», та які розташовані на території непідконтрольній українській владі, що підтверджують помилкове звітування страхувальником.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В той же час, в даному випадку і при обставинах, що склались, у зв`язку з тим, що відповідач виразив свою думку з приводу внесення змін до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також оскільки зміни, уточнення до Реєстру застрахованих осіб вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі, зокрема, звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, враховуючи тимчасову окупацію певних територій Луганської області, оцінюючи в сукупності наявні в справі докази, суд дійшов до висновку, що відповідач має повноваження внести зміни до індивідуальних відомостей системи персоніфікованого обліку реєстру застрахованих осіб на підставі рішення суду.

З огляду на вищенаведене, правильним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області внести зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей, які були надані страхувальниками ДХК «РА» шахта Фрунзе (код 00177572) з 01.01.2000 по березень 2001 року та ДХК «РА» шахта 81 «Київська» (код 00177566) з березня 2001 року по травень 2003 року, про застраховану особу - ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , до індивідуальних відомостей про застраховану особу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню 420,40 грн.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області внести зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей, які були надані страхувальниками ДХК «РА» шахта Фрунзе (код 00177572) з 01.01.2000 по березень 2001 року та ДХК «РА» шахта 81 «Київська» (код 00177566) з березня 2001 року по травень 2003 року, про застраховану особу - ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , до індивідуальних відомостей про застраховану особу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , і.н. НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень 40 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення суду складено та підписано 03 червня 2021 року.

Суддя К.Є. Петросян