Рішення № 97387940, 03.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

03 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1978/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5585 від 20.06.2012,-

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5585 від 20.06.2012.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Востокпромуголь" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5585 від 20 червня 2012 року, з метою видобування кам`яного вугілля.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, дозволом на користування надрами № 5758 від 10 квітня 2013 року, Угодою про умови користування надрами, тощо.

20.07.2017 на адресу Держгеонадр надійшов лист Державного наукововиробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» за № 03/303-2902 стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами які станом на 19.07.2017 не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр,6-гр, 7-гр за 2016 рік.

Так, за даними наданими ДНВП «Геоінформ України», Товариство з обмеженою відповідальністю "Востокпромуголь" не подало щорічну звітність за формою 5-гр. Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 17.10.2017 № 447 - зупинено дію спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Востокпроуголь" та встановлення термінів усунення порушень.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085, місто Сорокине Луганської області відноситься до тих населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

У зв`язку із вищенаведеним, Державна служба розмістила в офіційному виданні «Урядовий кур`єр» оголошення, в якому доводила до відома наказ Державної служби геології та надр України від 17.10.2017 № 447.

Проте, надрокористувач у встановлені терміни не усунув порушення. 03.07.2020 на адресу Держгеонадр надійшов лист Державного наукововиробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами які станом на 03.07.2020 не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр,6-гр, 7-гр за 2019 рік.

За даними наданими ДНВП «Геоінформ України», Товариство з обмеженою відповідальністю "Востокпромуголь" не подало щорічну звітність за формою 5-гр.

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 - внесено зміни до наказу від 17.10.2017 № 447, в частині доповнення підстав зупинення. У зв`язку із вищенаведеним, Державна служба розмістила на офіційному вебсайті оголошення, в якому доводила до відома наказ Державної служби геології та надр України 14.08.2020 № 346.

11.11.2020 надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» № 03/303-3539, стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоіфнорм України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр, 7-гр, 6-гр.

Відповідно до переліку надрокористувачів Товариство з обмеженою відповідальністю "Востокпроуголь" повторно не подало вищевказану звітність. Отже, в зазначені строки відповідач так і не усунув порушення законодавства в сфері надрокористування.

Особливою умовою № 4 Спеціального дозволу № 5585 від 20.06.2012 передбачено, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Інформація щодо згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами до Держгеонадр не надходила, отже самостійно анулювати спеціальний дозвіл не є можливим.

На підставі викладеного, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 23-24).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване місцезнаходження відповідача: 94407, Луганська обл., місто Сорокине, вул.Больнічная, буд.1.

З урахуванням п.20 Перехідних положень та на виконання ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду від 14.04.2021 (а.с. 26).

Таким чином, судом вжито заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» (ідентифікаційний код 37583647) зареєстроване як юридична особа 05.05.2011, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 13871020000001187; в процесі припинення не перебуває.

20 червня 2012 року Державна служба геології та надр України видало Товариству з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» спеціальний дозвіл на користування надрами №5585 (а.с. 7).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування кам`яного вугілля. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме:

- протягом трьох років затвердити запаси вугілля ДКЗ України;

- виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 18.10.2011 № 6/112;

- виконання умов: Луганської обласної ради – рішення від 31.08.2011 №0/112;Мінприроди України – від 08.11.2011 №21731/06/10-11; Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області від 25.07.2011 №5532 (екологічна картка №1378);Держгімпромнагляду України – 19.10.2011 №1/02-3.1.12/7932.

- своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;

- щорічна звітність перед ДНВП Геоінформ України про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 20.06.2012 № 5585, укладена між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» (а. с. 8-10).

Згідно з пп. 1.1 пункту 1 Угоди Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач зобов`язується виконати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, Угодою та нормами діючого законодавства.

Таким чином, своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Згідно з п. 7.2 статті 7 Угоди надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП “Геоінформ України” щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Таким чином, подання до Держгеонадр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Листом від 20.07.2017 № 03/303-2902 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України повідомило Держгеонадра України, що до переліку надрокористувачів Донецької, Луганської областей, які отримали спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин, але не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (ф.5-гр) за 2016 рік входить в тому числі Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» (а. с. 12-13).

Наказом Державної служби геології та надр України від 17.10.2017 № 447 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 14).

До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь».

Про зазначений наказ позивача повідомлено через офіційний вісник «Урядовий Кур`єр» від 02.12.2017 № 228 (а.с. 15).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 03.07.2020 № 03/303-1826 надано перелік надрокористувачів, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2019 рік, до якого входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» (а. с. 16).

Наказом Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 17).

До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь».

Оголошенням на офіційному сайті Державної служби геології та надр України «www.geo.gov.ua» від 07.09.2020 було доведено до відома відповідача, що наказом Держгеонадр від 14.08.2020 №346 прийнято рішення щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами. Запропоновано відповідачу надати інформацію на виконання цього наказу, у разі ненадання інформації у визначений термін буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами у встановленому законодавством порядку (а. с. 18).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 11.11.2020 № 03/303-3539 надано перелік надрокористувачів, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо балансу запасів корисних копалин (форма 5-гр, 6-гр, 7-гр) за роки, які вказані у переліку, до якого входить Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» (а. с. 19-20).

Оголошенням на офіційному сайті Державної служби геології та надр України «geo.gov.ua» від 18.12.2020 було доведено до відома відповідача, що Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 04.12.2020 №13-РГ/2020) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (а.с. 20).

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі – суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 20.06.2012 № 5585 та пунктом 7.2 Угоди про умови користування надрами, було подання Держгеонадрам України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» цього обов`язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5585 від 20.06.2012.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5585 від 20.06.2012 задовольнити.

Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокпромуголь» (код ЄДРПОУ 37583647, 94407, Луганська обл., місто Сорокине, вул. Больнічная, буд.1) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 20 червня 2012 року № 5585.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Ірметова