Ухвала суду № 97387732, 03.06.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 червня 2021 року м. Київ № 320/7859/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Панової Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Білоцерківської міської ради Київської області,

міського голови Білоцерківської міської ради Дикого Геннадія Анатолійовича

про визнання протиправним та скасування рішення, розпорядження, поновлення

на роботі,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області та міського голови Білоцерківської міської ради Дикого Геннадія Анатолійовича, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради від 30.07.2020 № 5571-100-VII «Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря Білоцерківської міської ради»;

- визнати протиправним та скасування розпорядження Білоцерківського міського голови від 03.08.2020 № 322-К «Про звільнення з посади ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Білоцерківської міської ради VII скликання;

- стягнути середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Білоцерківської міської ради від 30.07.2020 № 5571-100-VII «Про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря Білоцерківської міської ради».

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Білоцерківського міського голови від 03.08.2020 № 322-К «Про звільнення з посади ОСОБА_1 ».

Стягнуто з Білоцерківської міської ради Київської області (ідентифікаційний код 26376300; місцезнаходження: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд.15) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за весь час вимушеного прогулу за період з 03.08.2020 до 24.11.2020 в сумі 117 209 (сто сімнадцять тисяч двісті дев`ять) грн. 60 коп.

Суд допустив до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Білоцерківської міської ради Київської області (ідентифікаційний код 26376300; місцезнаходження: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд.15) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за весь час вимушеного прогулу за період з 03.08.2020 до 24.11.2020 в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 30 767 (тридцять тисяч сімсот шістдесят сім) грн. 52 коп.

08.04.2021 року до суду надійшла заява представника позивача про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №320/7859/20.

В обґрунтування вказаної заяви заявник заначив, що 28.01.2021 року позивач з заявою про виконання судового рішення у справі № 320/7859/20, оригіналами виконавчих листів Київського окружного адміністративного суду № 320/7859/20 від 21.01.2021 року та копією рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 року у справі №320/7859/120 звернувся до Білоцерківського управління Державної казначейської служби України у Київській області (надалі БУ ДКС).

За результатами розгляду заяви Білоцерківське управління Державної казначейської служби України у Київській області листом № 02-66/93 від 29.01.2021 року повернуло виконавчі документи без виконання. В обґрунтування повернення виконавчих документів без виконання Білоцерківське управління Державної казначейської служби України у Київській області, керуючись п.п.З п.9 «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 (далі - Порядок №845) вказало, що боржник немає відкритих рахунків в управлінні Казначейства.

Заявник наголошував, що наявні обставини, які істотно ускладнюють виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 року у справі № 320/7859/20, в частині стягнення на користь позивача заробітної плати за час вимушеного прогулу та судових витрат з Білоцерківської міської ради Київської області, які можуть бути усунуті шляхом встановлення судом такого порядку виконання рішення як безспірне списання коштів з бюджетних асигнувань виконавчого органу міської ради - Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради.

З огляду на викладене, заявник просить встановити спосіб і порядок виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 року у справі № 320/7859/20 в частин стягнення на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) заробітної плати за час вимушеного прогулу та судових витрат шляхом безспірного списання таких коштів з відповідного казначейського рахунку Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ 04055009, адреса: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, 15).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 заяву представника ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено заявнику десятиденний строк для усунення недоліків заяви про зміну способу і порядку виконання постанови.

У строк визначений судом заявник усунув недоліки заяви про зміну чи встановлення способу виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 призначено до розгляду у судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 320/7859/20.

У судове засідання призначене у справі сторони не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду заяви.

Водночас, судом встановлено, що 25.05.2021 на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про розгляд заяви про зміну чи встановлення способу порядку виконання судового рішення без участі позивача та його представника.

Жодних заяв чи клопотань від відповідачів про відкладення судового засідання, його проведення за відсутності повноважних представників, матеріали справи не містять.

Враховуючи неявку учасників справи у судове засідання, на підставі ч.3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України, суд протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 ухвалив подальший розгляд заяви здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні матеріали справи в частині поданої заяви, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів частин першої - третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 адміністративний позов задовольнили повністю. Зокрема, стягнуто з Білоцерківської міської ради Київської області (ідентифікаційний код 26376300; місцезнаходження: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд.15) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за весь час вимушеного прогулу за період з 03.08.2020 до 24.11.2020 в сумі 117 209 (сто сімнадцять тисяч двісті дев`ять) грн. 60 коп.

Суд допустив до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Білоцерківської міської ради Київської області (ідентифікаційний код 26376300; місцезнаходження: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд.15) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за весь час вимушеного прогулу за період з 03.08.2020 до 24.11.2020 в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 30 767 (тридцять тисяч сімсот шістдесят сім) грн. 52 коп. Також суд допустив до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Білоцерківської міської ради Київської області (ідентифікаційний код 26376300; місцезнаходження: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд.15) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за весь час вимушеного прогулу за період з 03.08.2020 до 24.11.2020 в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 30 767 (тридцять тисяч сімсот шістдесят сім) грн. 52 коп.

21.01.2021 з метою примусового виконання вказаного рішення Київського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 був виданий виконавчий лист № 320/7859/20 в частині негайного виконання рішення суду.

З матеріалів справи вбачається, листом № 02-66/93 від 29.01.2021 Білоцерківське управління Державної казначейської служби України Київської області «Про повернення виконавчого документу» повідомило позивачу, що згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845 «Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» (далі - Порядок) «боржники» - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи, організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства. Повідомило, що Білоцерківська міська рада, яка знаходиться за адресою: 09100, Київська область, м.Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого, 15, код 26376300, на розрахунково-касовому обслуговуванні в управлінні Казначейства не перебуває.

Також, Білоцерківське управління Державної казначейської служби України в Київській області вказала, що керуючись п.п.3 п. 9 Порядку, наданий позивачем виконавчий лист Київського окружного адміністративного суду, повертається без виконання, так як боржник не має відкритих рахунків в управлінні Казначейства.

Вирішуючи питання щодо даного клопотання суд зазначає таке.

Стаття 129-1 Конституції України та стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судові рішення, зокрема рішення та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною першою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Слід зазначити, що процесуальна можливість встановити чи змінити спосіб або порядок виконання судового рішення не передбачає зміну судового рішення по суті, обрання нового способу захисту порушеного права, а полягає лише у вирішенні питання про вжиття нових заходів для належного виконання рішення та захисту порушеного права у визначений раніше спосіб.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Як стверджує заявник, виконання постанови суду неможливе через те, що Білоцерківська міська рада (код ЄДРПОУ 26376300), яка є за судовим рішенням боржником на розрахунково-касовому обслуговуванні в управлінні Казначейства не перебуває. Відтак, на думку позивача, щоб належно виконати судове рішення, необхідно змінити спосіб і порядок виконання рішення шляхом безспірного списання коштів з відповідного казначейського рахунку Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ 04055009, адреса: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, 15).

Разом з тим, суд зазначає, що відповідачем у справі визначено Білоцерківську міську раду (код ЄДРПОУ 26376300; місцезнаходження 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, буд. 15). При цьому, заявник просить суд змінити чи встановити спосіб виконання судового рішення шляхом безспірного списання коштів з відповідного казначейського рахунку Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ 04055009). Отже, рішенням суду стягнуто середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ 26376300), яка є юридичною особою та була відповідачем у справі, при цьому в заяві про зміну чи встановлення способу виконання судового рішення заявник просить стягнути на користь ОСОБА_1 заробітної плати за час вимушеного прогулу та судових витрат шляхом безспірного списання таких коштів з відповідного казначейського рахунку Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ 0405550009; місцезнаходження: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, 15), яке є іншою юридичною особою та не було учасником справи.

Суд звертає увагу на те, що змінивши чи встановивши спосіб виконання судового рішення, зокрема стягнути на користь ОСОБА_1 заробітної плати за час вимушеного прогулу та судових витрат шляхом безспірного списання таких коштів з відповідного казначейського рахунку Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ 0405550009; місцезнаходження: 09117, Київська область, м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, 15), суд фактично змінить суть рішення від 21.01.2021 у справі № 320/7859/20, що суперечить положенням Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вказаний суб`єкт владних повноважень – виконавчий комітет Білоцерківської міської ради не був стороною по справі.

З огляду на зазначене суд вважає, що заява представника ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в даній адміністративній справі саме за наведених підстав задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 05.04.2021 відмовити.

Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.