Ухвала суду № 97381159, 03.06.2021, Сіверськодонецький міський суд Луганської області (до 25.04.2025 - Сєверодонецький міський суд Луганської області)

Справа № 428/4813/21

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2021 року м. Сєвєродонецьк

Слідчий суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Баронін Д.Б., за участю секретаря судового засідання Корнєвої Ю.П., слідчого Сохи Л.О., розглянувши клопотання слідчого СУ ГУНП в Луганській області Кисельової В.І., погоджене прокурором відділу Луганської обласної прокуратури Фесенко О.В., про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 12019130000000289 від 07.12.2019, -

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Сєвєродонецького міського суду надійшло клопотання слідчого СУ ГУНП в Луганській області Кисельової В.І., погоджене прокурором відділу Луганської обласної прокуратури Фесенко О.В., про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 12019130000000289 від 07.12.2019.

В обґрунтування вказаного клопотання слідчий посилається на те, що 06.12.2019 до СУ ГУНП в Луганській області надійшли матеріали про вчинення кримінального правопорушення від начальника УСР в Луганській області ДСР НПУ полковника поліції ОСОБА_1 , в яких відображено, що посадові особи Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації за попередньою змовою зловживаючи службовим становищем шляхом безпідставного укладання договору про розроблення регіональної програми з комерційною структурою здійснили розтрату бюджетних коштів.

07.12.2019 СУ ГУНП в Луганській області відомості про кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР за № 12019130000000289 та розпочато досудове розслідування за ч. 3 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 28.01.2019 Департаментом агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації з використанням системи «ProZorro» оголошено проведення відкритих торгів з розробки Регіональної програми охорони та раціонального використання земель Луганської області на 2019-2022 роки з очікуваною вартістю 1000000 грн.

За результатами проведення процедури закупівлі, 20.02.2019 переможцем визначено ТОВ «НВП «УКРГЕОЛОГСТРОМ» (м. Київ, вул. Металістів, буд. 20, код ЄДРПОУ 36942078) з ціновою пропозицією 965000,00 грн. та 04.03.2019 Департаментом агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації з ТОВ «НВП «УКРГЕОЛОГСТРОМ» укладено договір № 8 на розробку регіональної програми з охорони та раціонального використання земель Луганської області, відповідно до умов якого, виконавець зобов`язується надати замовнику послуги з розробки регіональної програми з охорони та раціонального використання земель на території Луганської області відповідно до умов даного Договору та Технічного завдання, що є невід`ємною частиною цього Договору, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити їх у строки, передбачені календарним планом.

Терміни та етапи надання послуг повинні відповідати строкам, які визначені Календарним планом.

Відповідно до додаткової угоди № 1 до договору від 04.03.2019 № 8 розробку регіональної програми з охорони та раціонального використання земель Луганської області ціну договору зменшено на 10000 грн.

Складено акт наданих послуг № 112 від 07.06.2019 на суму 955000 грн.

Допитано в якості свідка ОСОБА_2 , який у 2019 році обіймав посаду начальника відділу землеробства, механізації та охорони праці Департаменту АПР Луганської обласної державної адміністрації. Він вказав, що Департамент АПР мав можливість самостійно розробити регіональну програму з охорони та раціонального використання земель Луганської області на 2019-2022 роки.

Департамент агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації мав реальну можливість отримати дані щодо загального обсягу фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Регіональної програми охорони та раціонального використання земель Луганській області на 2019 – 2022 роки (далі Програма), у тому числі коштів державного бюджету, коштів обласного бюджету, районних, міських бюджетів, бюджетів сіл, селищ, міст районного значення. З цією метою за підписом директора ОСОБА_3 спрямовано телефонограми на Районні державні адміністрації Луганської області (далі РДА) щодо згоди на участь у зазначеній Програмі та про розмір фінансування своєї співучасті із різних бюджетів.

Дані щодо площі насаджень у плодоносному віці, урожайності, обсягу виробництва із загальної площі є в наявності Департаменту. Вони надходять щорічно від РДА та відображаються у зведеному плані, який щорічно направляється до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Дані щодо площі земель Луганської області, сільськогосподарських угідь та їх розораність Департамент у разі необхідності може отримати від Головного управління Держгеокадастру у Луганській області.

Дані щодо площі карантинних вогнищ на території Луганської області Департамент у разі необхідності може отримати від Головного управління Держпродспоживслужби у Луганській області, у структурі якого знаходиться управління Фітосанітарної безпеки.

Аналіз факторів впливу на проблему та ресурсів для реалізації (SWOT-аналіз), у Департаменті міг здійснити відділ економічного аналізу та інвестицій, дані для аналізу з конкретними цифрами мав можливість надати відділ землеробства, механізації та охорони праці, який на момент розробки Програми очолював ОСОБА_4 . У разі необхідності направляються запити до РДА, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області та Головного управління Держпродспоживслужби у Луганській області.

Обгрунтування шляхів і засобів розв`язання проблем, обсягів та джерел фінансування, строків та етапів виконання – проблеми раціонального використання та охорони земель Луганської області у Департаменті міг здійснити відділ економічного аналізу та інвестицій разом з відділом землеробства, механізації та охорони праці. Дані для обгрунтування є в наявності у Департаменті.

Порівняльний аналіз методів розкорчування аналіз у Департаменті міг відділ економіки та інвестицій разом з відділом землеробства, механізації та охорони праці. Дані для порівняльного аналізу можливо отримати з відкритих джерел мережі Інтернет. Мною особисто на прохання головного бухгалтера Департаменту ОСОБА_5 підготовлено аналітичну записку щодо розкорчування старих садів для бюджетного запиту на 2019 рік за КПКВК 2418311 «Охорона і раціональне використання природних ресурсів».

Дані для порівняльного аналізу вартості знищення амброзії полинолистої різними методами Департамент отримав від Полтавської обласної державної адміністрації безкоштовно.

Порівняльний аналіз методів розкорчування у Департаменті міг відділ економічного аналізу та інвестицій разом з відділом землеробства, механізації та охорони праці. Дані для порівняльного аналізу можливо отримати з відкритих джерел мережі Інтернет. Дрючиним особисто на прохання головного бухгалтера Департаменту ОСОБА_5 підготовлено аналітичну записку щодо розкорчування старих садів для бюджетного запиту на 2019 рік за КПКВК 2418311 «Охорона і раціональне використання природних ресурсів».

Визначити результативні показники заходів Програми у Департаменті міг відділ землеробства, механізації та охорони праці. Дані для визначення результативних показників наявні у попередніх розділах програми та розподілені по рокам 2019 – 2022.

Визначити напрями діяльності та заходи Програми у Департаменті міг відділ економічного аналізу та інвестицій разом з відділом землеробства, механізації та охорони праці. Дані для визначення напрямів отримані від Головного управління Держгеокадастру у Луганській області та Головного управління Держпродспоживслужби у Луганській області, дані щодо знищення амброзії полинолистої отримані від Полтавської обласної державної адміністрації.

Визначити ресурсне забезпечення виконання Програми у Департаменті міг відділ економіки та інвестицій разом з відділом землеробства, механізації та охорони праці. Дані для визначення напрямів отримані від Головного управління Держгеокадастру у Луганській області та Головного управління Держпродспоживслужби у Луганській області, дані щодо знищення амброзії полинолистої отримані від Полтавської обласної державної адміністрації.

Департамент міг отримати відомості про площі земельних ділянок державної власності, зайнятих під багаторічними насадженнями, у розрізі землекористувачів та адміністративних утворень від Головного управління Держгеокадастру у Луганській області. Зазначені дані відображені у формі 6ЗЕМ.

Департамент міг отримати відомості про площі та місця розташування осередків розповсюдження амброзії полинолистої по запиту від Головного управління Держпродспоживслужби у Луганській області.

Допитано в якості свідка начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення Департаменту АПР ОСОБА_6 , яка показала, що станом на 2019 рік Департамент мав можливість розробити зазначену програму. ЇЇ мав можливість розробити профільний відділ управління агропромислового виробництва, начальником якого був ОСОБА_2 . Економічну частину програми мав можливість розробити відділ економічного аналізу та інвестицій, начальником якого є ОСОБА_7 .

Відповідно до висновку судово-економічної експертизи № СЕ-19/113-21/4306-ЕК від 23.04.2021 документально підтверджується перерахування грошових коштів Департаментом агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації згідно з договором № 8 від 04.03.2019 за розробку Регіональної програми охорони та раціонального використання земель Луганської області на 2019-2022 роки на розрахунковий рахунок ТОВ «НВП «УКРГЕОЛОГСТРОМ» НОМЕР_1 в сумі 955000 грн.

Допитано в якості свідка директора ТОВ «ЗФ «ЛАН» ОСОБА_8 , яка показала, що згідно з п.3.1 Порядку розроблення регіональних цільових програм, фінансування, моніторингу та звітності про їх виконання підготовлений проект Програми подається розробником до Департаменту фінансів обласної державної адміністрації для здійснення експертизи та оцінки реальної можливості ресурсного забезпечення виконання заходів Програми. За результатами проведеної експертизи розробнику Програми надається відповідний висновок. У разі отримання позитивного висновку Департаменту фінансів обласної державної адміністрації проект Програми подається до Департаменту економічного розвитку, торгівлі та туризму обласної державної адміністрації, який здійснює експертизу визначення результативних показників, реальності та доцільності включених до неї заходів тощо. При здійсненні експертизи Департаментом економічного розвитку, торгівлі та туризму обласної державної адміністрації можуть залучатися інші структурні підрозділи обласної державної адміністрації, територіальні підрозділи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та науковці.

Пунктом 4 даного Порядку встановлено, що регіональні цільові програми затверджуються обласною радою, повноваження якої в Луганській області здійснює Луганська ОДА- обласна ВЦА згідно т.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».

ОСОБА_8 на прохання заступника директора Департаменту АПР ОСОБА_9 допомагала Департаменту в розробленні Регіональної програми охорони та раціонального використання земель Луганської області на 2019-2022 роки.

З метою оформлення Програми було здійснено запит до АПК, звідки мені надіслали «Порядок розроблення регіональних цільових програм, фінансування, моніторингу та звітності про їх виконання», затверджений розпорядженням Луганської ОДА від 17.03.2007 р. N 293 зі змінами на 02.02.2018 року.

Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області було надано інформацію з державної статистичної звітності по формі 6-зем, згідно якої було встановлено площі земель, які перебувають у стадії меліоративного освоєння та відновлення родючості ґрунтів в розрізі землевласників, землекористувачів в межах Луганської області, яка була використана як вихідна інформація для розробки Програми.

Розробка проекту Програми виконувалась нею особисто, за технічної допомоги окремих працівників підприємства. Крім того, при розробці заходів Програми вона в приватному порядку консультувалась з вченими, з якими раніше працювала в інституті захисту ґрунтів від ерозії.

Аналізом регіональної програми з охорони та раціонального використання земель, робіт з ліквідації амброзії встановлено, що її співрозробниками окрім підрядної організації ТОВ «НВП Укргеологстром» вказано ГУ Держгеокадастру в Луганській області та ГУ Держпродспоживслужби в Луганській області. З метою встановлення осіб, що причетні до розробки регіональної програми направлено запити до вказаних установ.

Допитано в якості свідків співробітників Департаменту агропромислового розвитку Луганської ОДА членів тендерного комітету ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 щодо обставин проведення тендеру на розроблення Регіональної програми охорони та раціонального використання земель Луганської області на 2019-2022 роки.

З Департаменту АПР витребувано посадові інструкції співробітників департаменту, положення про Департамент.

Направлено постанову про проведення слідчих дій до Херсонської області з метою допиту посадових осіб Департаменту АПР Херсонської ОДА.

Здійснено огляд електронної пошти ОСОБА_2 , у ході якого зафіксовано надходження та пересилання проектів Регіональної програми охорони та раціонального використання земель Луганської області на 2019-2022 роки з електронних адрес ОСОБА_11 та пересилання їх на електронні адреси підрозділів Департаменту.

Під час досудового розслідування виконано наступне:

25.03.2021 допитана в якості свідка начальник Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_12

01.04.2021 проведено одночасний допит між колишнім начальником відділу землеробства, механізації та охорони праці Департаменту агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 та заступником директора цього Департаменту ОСОБА_9

16.04.2021 допитано в якості свідка головного спеціаліста відділу експертиз регпрограм та АС «Юрособи» Управління економічного розвитку та зовнішньоекономічної діяльності Департаменту економічного розвитку та зовнішньоекономічної діяльності ОСОБА_13

19.04.2021 допитано в якості свідка начальника відділу експертиз регпрограм та АС «Юрособи» Управління економічного розвитку та зовнішньоекономічної діяльності Департаменту економічного розвитку та зовнішньоекономічної діяльності ОСОБА_14

16.04.2021 Направлено постанову про проведення слідчих дій до Солом`янського управління поліції ГУНП у м. Києві з метою встановлення місця знаходження та допиту в якості свідка директора ТОВ «НВП «УКРГЕОЛОГСТРОМ» (м. Київ, вул. Металістів, буд. 20, код ЄДРПОУ 36942078) ОСОБА_15 . При виконанні зазначеної постанови місце знаходження ОСОБА_15 не встановлено, допит її не здійснено.

22.04.2021 допитано в якості свідка директора Департаменту фінансів Луганської обласної державної адміністрації ОСОБА_16 ..

18.05.2021 призначена судово-економічна експертиза, проведення якої доручено експертам Луганського відділення Національного науково центру «Інститут судових експертиз імені заслуженого професора М.С. Бокаріуса». Висновок експерта дотепер не отримано.

Станом на 28.05.2021, в ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведено низку слідчих (розшукових) та процесуальних дій, однак завершити досудове розслідування у строк, передбачений КПК України не виявляється можливим.

Беручи до уваги, що для виконання запланованого обсягу слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідний значний обсяг часу, а строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні спливає 07.06.2021, виникла необхідність у продовженні строку досудового розслідування на шість місяців, тобто до 07.12.2021.

У судовому засіданні слідчий клопотання підтримала, посилаючись при цьому на доводи, викладені у клопотанні, просила суд клопотання задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши слідчого, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали кримінального провадження, слідчий суддя дійшов наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно зі ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Пунктами 1-3 ч. 4 ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: 1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті; 2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину; 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

У відповідності до ч.ч. 1, 2, 8 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. У клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування. До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування. Ухвала слідчого судді про продовження строку досудового розслідування повинна відповідати загальним вимогам до судових рішень, передбачених цим Кодексом, а також містити новий визначений строк досудового розслідування.

Аналізуючи викладене, слідчий суддя вважає, що слідчим обґрунтовано необхідність продовження строку досудового розслідування, оскільки строк досудового розслідування закінчується, а по кримінальному провадженню необхідно здійснити ряд слідчих дій, зокрема, необхідно:

- встановити місцезнаходження та допитати в якості свідка директора ТОВ «НВП «УКРГЕОЛОГСТРОМ» (м. Київ, вул. Металістів, буд. 20, код ЄДРПОУ 36942078) ОСОБА_15 ;

- допитати посадових осіб Луганської обласної державної адміністрації, які погоджували проект розпорядження про затвердження Регіональної програми охорони та раціонального використання земель Луганської області на 2019-2022 роки;

- допитати заступників директора Департаменту економічного розвитку та зовнішньоекономічної діяльності Луганської обласної державної адміністрації, які які погоджували висновок проекту Регіональної програми охорони та раціонального використання земель Луганської області на 2019-2022 роки;

- допитати як свідка з приводу відомих обставин даного кримінального правопорушення ОСОБА_17 ;

- витребувати висновок судово-економічної експертизи;

- провести у кримінальному провадженні судово- почеркознавчі експертизи;

- прийняти рішення про повідомлення особам про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень за умови наявності для цього достатніх підстав.

Відтак, даючи оцінку сукупності обставин, установлених при розгляді даного клопотання, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання, у зв`язку із чим вбачає підстави для продовження строку досудового розслідування на шість місяців, вважаючи такий строк об`єктивно необхідним і достатнім для отримання додаткових доказів та прийняття процесуальних рішень, спрямованих на завершення досудового розслідування.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 372 КПК України, слідчий суддя –

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СУ ГУНП в Луганській області Кисельової В.І., погоджене прокурором відділу Луганської обласної прокуратури Фесенко О.В., про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 12019130000000289 від 07.12.2019 – задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 12019130000000289 від 07.12.2019, на шість місяців, тобто до 06 грудня 2021 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Д.Б. Баронін