Ухвала суду № 97354234, 11.05.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову у зміні способу виконання рішення суду

11 травня 2021 року Справа № 580/1641/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Дубихвіст В.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка Владислава Андрійовича про зміну способу та порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/1641/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання спрямувати кошти на погашення заборгованості,-

встановив:

06.04.2021 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка В.А. про зміну способу та порядку виконання виконавчого листа №580/1641/19, виданого 20.12.2019 Черкаським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Міністерства соціальної політики України спрямувати грошові кошти у сумі 194 040 гривень на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом списання з Міністерства соціальної політики України коштів у сумі 194 040 гривень на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою», у порядку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» і постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Обгрунтовуючи заяву, заявник зазначає, що боржник Міністерство соціальної політики України повідомило про неможливість виконання виконавчого листа №580/1641/19, виданого 20.12.2019 Черкаським окружним адміністративним судом, з тих підстав, що у 2014 -2020 роках видатки для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за програмами Мінсоцполітики не передбачались та видатки на зазначені цілі у кошторисах розпорядників бюджетних коштів і паспортах бюджетних програм не затверджувались. Мінсоцполітики під час формування бюджетних запитів до проекту Державного бюджету на відповідні роки подавало Мінфіну пропозиції щодо потреби у видатках для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі – Порядок №845).

Згідно абз. 10 пункту 25 Порядку №845 у разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою.

У зв`язку з викладеним виконання виконавчого листа №580/1641/19 від 20.12.2019 повинно здійснюватись Державною казначейською службою за рахунок коштів програми 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Ухвалою суду від 28.04.2020 призначено розгляд заяви про зміну порядку та способу виконання рішення суду у відкритому судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Про призначене судове засідання заявник, представники відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача були повідомлені належним чином, проте у судове не прибули.

Згідно частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки неприбуття особи у судове засідання не перешкоджає подальшому розгляду заяви, суд розглядає заяву за відсутності заявника та представників відповідача і третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позивач у судовому засіданні проти зміни способу та порядку виконання заперечила з тих підстав, що при зверненні до суду з позовом обрала спосіб захисту порушеного права, який забезпечує поновлення її прав щодо отримання грошових коштів у сумі 194 040 грн саме від Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, проте у разі зміни способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №580/1641/19 на безспірне списання грошових коштів з Міністерства соціальної політики на користь позивача буде змінено спосіб захисту порушеного права, що нею обраний.

Розглянувши заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка В.А. про зміну способу та порядку виконання виконавчого листа №580/1641/19, виданого 20.12.2019 Черкаським окружним адміністративним судом, суд зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у адміністративній справі №580/1641/19, яке набрало законної сили 12.11.2019, зобов`язано Міністерство соціальної політики України спрямувати грошові кошти у сумі 194 040 гривень на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

20.12.2019 Черкаським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист №580/1641/19, на виконання якого постановою відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 02.06.2020 було відкрито виконавче провадження №62234226.

03.08.2020 до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшла заява Міністерства соціальної політики України №10760/0/2-20/44 від 27.07.2020 про неможливість виконати виконавчий лист Черкаського окружного адміністративного суду №580/1641/19 від 20.12.2019 через відсутність у 2014-2020 роках у Державному бюджеті України видатків для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за програмами Мінсоцполітики, та неможливість згідно вимог Бюджетного кодексу України використання бюджетних коштів на цілі, які не визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до частини 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

За правилами частини 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Разом з цим, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у адміністративній справі №580/1641/19 мотивоване тим, що згідно з Порядком передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 №18, визначено механізм передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, передбачених частинами шостою, восьмою, дев`ятою та п`ятнадцятою статті 23 Бюджетного кодексу України, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, а саме: передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого; передачі нерозподілених бюджетних призначень на визначену в законі про Державний бюджет України мету між головними розпорядниками; перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції (з урахуванням частини шостої статті 102 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України), у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів, а також збільшення обсягу видатків розвитку за рахунок зменшення обсягу інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету); перерозподілу видатків державного бюджету на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями. Однак відповідач не вчинив жодних дій щодо перерозподілу видатків бюджету для погашення кредиторської заборгованості перед позивачем.

Тобто у рішенні суду також був зазначений порядок його виконання.

Проте окремою ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №580/1641/19 визнано протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, що полягає у невиконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року у справі №580/1641/19 та зобов`язано Міністерство соціальної політики України вжити заходів з усунення причин і умов, що сприяють вчиненню бездіяльності, яка полягає у порушенні вимог статей 14 і 370 Кодексу адміністративного судочинства України і була вчинена внаслідок невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі №580/1641/19, шляхом спрямування грошових коштів у сумі 194 040 гривень на погашення ОСОБА_1 бюджетної кредиторської заборгованості за бюджетним зобов`язанням Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, взятим на облік у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області за програмою КПКВ 3201200 «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Встановлено Міністерству соціальної політики України строк для надання відповіді у 30 календарних днів від дати набрання цією ухвалою законної сили у разі не оскарження рішення в апеляційному порядку скарги та строк для надання відповіді у 10 календарних днів від дати завершення процедури апеляційного перегляду у разі подання апеляційної скарги.

Матеріали справи свідчать, що відповідач не здійснив всіх дій на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у адміністративній справі №580/1641/19, а саме: дій, спрямованих на перерозподіл бюджетних коштів, тому підстави, які істотно ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим на час розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду відсутні.

З огляду на зазначене заява державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка Владислава Андрійовича про зміну способу та порядку виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/1641/19 є передчасною і задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

У задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Яковенка Владислава Андрійовича про зміну способу виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/1641/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання спрямувати кошти на погашення заборгованості відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 календарних днів від дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 28 травня 2021 року.

Головуючий А.В. Руденко