Рішення № 97351584, 24.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 травня 2021 року о/об 17 год. 50 хв.Справа № 314/342/21 Провадження № ЗП/280/12/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Бочарова, буд.30; код ЄДРПОУ 03193136)

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (надалі - відповідач, УСЗН Вільнянської РДА Запорізької області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області у встановленні ОСОБА_1 статусу та видачі посвідчення «Члена сім`ї загиблого»; 2) зобов`язати Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області видати ОСОБА_1 посвідчення «Члена сім`ї загиблого».

У позовній заяві зазначено наступне. З травня 2013 року ОСОБА_2 і ОСОБА_1 почали проживати разом, як чоловік і жінка, та вести спільне господарство. Відповідно до ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 21.07.2014 за № 607/2014 «Про часткову мобілізацію», з 28.08.2014 ОСОБА_2 був мобілізований до лав збройних сил України та згодом у складі військової частини польова пошта В4533 був направлений для несення служби до зони проведення антитерористичної операції. 17.02.2015 ОСОБА_2 , під час виконання бойового завдання в зоні АТО, отримав чисельні наскрізні осколкові поранення грудної клітки, що були несумісні із життям, в результаті чого настала смерть. Наведене підтверджується довідкою про причину смерті №309/Л від 03.03.2015, виданою лікарем бюро СМЕ Ленінського відділення Старагіна Л.О. Згідно із витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №2182 від 15.06.2015 «поранення старшого солдата ОСОБА_2 ... так, пов`язані із захистом Батьківщини». З боку позивача надавалась вся можлива допомога та психологічна підтримка ОСОБА_2 , що пов`язані із його службою в АТО. Під час служби в АТО він приїздив до дому у короткочасну відпустку, що також підтверджено відповідною довідкою, та в подальшому, після загибелі ОСОБА_2 , ОСОБА_1 за власний кошт був організований похорон її цивільного чоловіка і встановлено пам`ятник на місці його поховання. 26.01.2016 рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області по цивільній справі №314/333/16-ц. яке набрало законної сили 05.02.2016, встановлено факт проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , однією сім`єю як чоловіка і жінки без укладення шлюбу в період з 29.05.2013 по ІНФОРМАЦІЯ_4 , до дня смерті ОСОБА_2 . При цьому до розгляду зазначеної справи було залучено як зацікавлену особу Управління Пенсійного фонду у Вільнянському районі Запорізької області, а в самому рішенні суду чітко зазначено, що встановлення факту проживання однією сім`єю позивачу необхідно для реалізації права на достроковий вихід на пенсію, як члена сім`ї загиблого ветерана війни. Більше ОСОБА_1 не одружувалася і вважала себе вдовою загиблого ветерана війни ОСОБА_2 . В середині лютого 2016 року за письмовою заявою позивача Вільнянським РВК Запорізької області їй було видано посвідчення члена сім`ї (дружини) військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, що підтверджується відповідним посвідченням Вільнянського РВК Запорізької області серія НОМЕР_2 від 23.02.2016. ОСОБА_1 10.12.2020 звернулась із письмовою заявою до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області із заявою про видачу їй посвідчення члена сім`ї загиблого в зоні проведення антитерористичної операції військовослужбовця, згідно з ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та додала до цієї заяви необхідний перелік документів, включаючи вищезазначене рішення суду. 11.01.2021 позивачем отримано письмову відмову за №01/0053.1 від 06.01.2021 за підписом начальника вказаного Управління С.Балабанової, в якій повідомляється про те, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та норм Сімейного кодексу України, ОСОБА_1 не має права на встановлення статусу члена сім`ї загиблого в зоні проведення антитерористичної операції військовослужбовця та видачі їй посвідчення. Позивач по справі категорично не згодний з такою відмовою.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. ОСОБА_1 не є одним із подружжя, оскільки статус подружжя визначається тільки на підставі шлюбу. ОСОБА_1 не є дружиною, оскільки її взаємовідносини із загиблим старшим солдатом ОСОБА_2 не ґрунтуються на офіційно зареєстрованому органами РАГЦ шлюбі. Посилання позивача на рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 26.01.2016 по справі №314/333/16-ц є безпідставними. Зазначеним рішенням суду встановлено факт проживання однією сім`єю без шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що жодних правових наслідків собою не породжує, оскільки відповідно до ч.2 ст.21 Сімейного кодексу України: «Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя». Посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 за №5-рп/99 по справі №1-8/99 є також безпідставними. До жодної з названих у рішенні Конституційного Суду України від 03.06.1999 за №5-рп/99 по справі №1-8/99 осіб позивач також не відноситься. Таким чином, позивач не є членом сім`ї загиблого військовослужбовця в розумінні Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Як наслідок, у задоволенні позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача видати позивачу посвідчення «Члена сім`ї загиблого» повинно бути відмовлено.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 05.04.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 26.01.2016 у справі №314/333/16-ц (Провадження №2-о/314/7/2016), яке набрало законної сили 08.02.2016, задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення факту проживання однією сім`єю - встановлено факт проживання однією сім`єю без шлюбу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , з 29 травня 2013 року до 17 лютого 2015 року по день смерті останнього.

Відповідно до Посвідчення Серії НОМЕР_2 , виданого 23.02.2016 Військовим комісаром Вільнянського РВК, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби.

Згідно з Свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Судом досліджено інші документи, долучені до матеріалів даної справи.

Відповідачем не заперечується, що смерть ОСОБА_2 17.02.2015 пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, під час проведення антитерористичної операції.

На звернення позивача листом від 06.01.2021 за №01/0053.1 відповідач повідомив про не можливість видачі позивачу посвідчення члена сім`ї загиблого в зоні проведення антитерористичної операції військовослужбовця.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначено: «… До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; …».

У ст.3 Сімейного кодексу України зазначено: «1.Сім`я є первинним та основним осередком суспільства. 2.Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. … 3.Права члена сім`ї має одинока особа. 4.Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства».

Відповідно до ч.1 ст.21 Сімейного кодексу України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

Як зазначено у ч.2 ст.21 Сімейного кодексу України, проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

Згідно з ч.6 ст.18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вдова (вдівець) загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік) військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти - особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, які перебували на його утриманні, мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 за №379 «Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби» установлено, що: посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (надалі - посвідчення), видаються батькам, дружині або чоловіку та дітям указаних військовослужбовців за зразками згідно з додатками № 1 і 2. Підставою для видачі посвідчення є документ, який підтверджує факт загибелі (смерті) чи пропажі безвісти військовослужбовця, виданий військовим комісаріатом; (…).

У «Положенні про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженому 12.05.1994 постановою Кабінету Міністрів України №302, зазначено: «… 4. Особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого". … 7. … "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина. …».

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.1999 за №5-рп/99 у справі №1-8/99 зазначено: «… Під членом сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони за змістом пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої та п`ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої

статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" треба розуміти особу, що перебуває з суб`єктом права на пільги щодо оплати користування житлом і комунальними послугами у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв`язками або шлюбними відносинами; постійним проживанням з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони; веденням з ним спільного господарства. Такі ознаки (вимоги) застосовуються диференційовано при конкретному визначенні членів сім`ї, які мають право на названі пільги. До кола членів сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони належать його (її) дружина (чоловік), їх діти і батьки. Щодо них ознака (вимога) ведення спільного господарства з суб`єктом права на пільги в оплаті користування житлом і комунальними послугами застосовується лише у передбачених законом випадках. Діти є членами сім`ї незалежно від того, чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або

усиновлені, народжені у шлюбі або позашлюбні. Членами сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони можуть бути визнані й інші особи за умов постійного проживання разом з суб`єктом права на пільги і ведення з ним спільного господарства, тобто не лише його (її) близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід, баба), але й інші родичі або особи, які не перебувають з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони у безпосередніх родинних зв`язках (неповнорідні брати, сестри; зять, невістка; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки та інші). …».

Враховуючи наведені норми права, жінка та чоловік можуть проживати однією сім`єю без шлюбу.

Наявність шлюбу не є умовою для встановлення статусу члена сім`ї загиблого та видачі члену сім`ї загиблого "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано проігноровано рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 26.01.2016 у справі №314/333/16-ц (Провадження №2-о/314/7/2016), яке набрало законної сили 08.02.2016 та яким встановлено факт проживання однією сім`єю без шлюбу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , з 29 травня 2013 року до 17 лютого 2015 року по день смерті останнього.

Таким чином, на думку суду, відповідач протиправно відмовив у встановленні позивачу статусу члена сім`ї загиблого та видачі посвідчення "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Бочарова, буд.30; код ЄДРПОУ 03193136) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області у встановленні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого та видачі посвідчення "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області видати ОСОБА_1 "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Бочарова, буд.30; код ЄДРПОУ 03193136) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 24.05.2021.

Суддя О.О. Прасов