Рішення № 97351549, 31.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

31 травня 2021 року о/об 09 год. 50 хв.Справа № 280/906/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70420, Запорізька область, Запорізький район, с.Долинське, вул.Шкільна, буд.5-А, код ЄДРПОУ 24910971)

до 1.Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (09800, Київська область, м.Третіїв, вул.Януша Островського, буд.5; код ЄДРПОУ 39817550); 2.Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м.Київ, вул.Серпова, буд.3/14; код ЄДРПОУ 39817550); 3.Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; код ЄДРПОУ 39767547); 4.Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; код ЄДРПОУ 39767547); 5.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689)

про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (надалі - позивач) до Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (надалі - відповідач-1, Відділ у Тетіївському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області), Головного управління Держгеокадастру у Київській області (надалі - відповідач-2, ГУ Держгеокадастру у Київській області), Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (надалі - відповідач-3, Відділ у Вінницькому районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області), Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (надалі - відповідач-4, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області), Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі - відповідач-5, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.ІЗ від 31.12.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» в частині земельних ділянок кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01) та кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га (цільове призначення 09.01); 2) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру 2322188400:09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 3) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 4) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу: яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

У позовній заяві (а.с.57-65) зазначено наступне. 01.09.2016 на підставі Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» відбулося об`єднання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області із Розумівською сільською радою Запорізького району Запорізької області. Згідно зі ст.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», з метою прогнозування розвитку території Долинської об`єднаної територіальної громади (надалі за текстом позовної заяви - Долинська ОТГ), визначення напрямів її сталого розвитку, обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням, взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів, визначення і раціонального взаємного розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів, реконструкції існуючої забудови та територій, збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об`єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів тощо, створення та розвитку інженерно-транспортної інфраструктури, перед Долинською ОТГ постало питання оновлення генеральних планів населених пунктів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - Долинська сільська рада). На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану. Рішенням третьої позачергової сесії Долинської сільської ради сьомого скликання №22 від 11.11.2016 передбачено розробити генеральні плани населених пунктів Долинської сільської ради, у тому числі генеральний план с.Розумівка Запорізького району Запорізької області. Рішенням тридцять четвертої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради від 02.04.2020 за №1 затверджено Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту села Розумівка Запорізького району Запорізької області. Зазначений генеральний план у процесі розробки 27.01.2020 пройшов громадські обговорення, був погоджений з відповідними органами державного контролю у сфері містобудування, архітектури, земельних відносин, у тому числі з ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, та ухвалений архітектурно-містобудівною радою відповідно до протоколу Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 30.01.2020 за №3/20. У ході розробки та прийняття містобудівної документації населених пунктів Долинської сільської ради розроблено проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Усі ці проекти базуються на генеральних планах населених пунктів, затверджених Долинською сільською радою в установленому законом порядку. Зокрема, відповідно до ст.ст.10, 173, 174 ч.2, 186 Земельного кодексу України, рішенням Запорізької районної ради від 06.08.2020 за №6, розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 03.07.2020 за №253, погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області. Вказаний проект землеустрою погоджено ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області висновком державної експертизи землевпорядної документації від 10.09.2020 за №382. У той же час, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 06.12.2020, виготовленої Запорізькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 29.12.2020 відділом у Тетіївському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, яка розташована на території, що увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради відповідно до генерального плану. Земельна ділянка зареєстрована як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Крім того, на підставі той же технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 06.12.2020, виготовленої Запорізькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 30.12.2020 відділом у Вінницькому районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області ту ж саму земельну ділянку площею 72,6714 га, яка розташована на території, що увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради відповідно до генерального плану, зареєстровано вдруге з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 як землі державної власності з цільовим призначенням: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Також, на підставі той же технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 06.12.2020, виготовленої Запорізькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 28.12.2020 відділом у Баришівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га, яка розташована на території, що увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради відповідно до генерального плану. Земельна ділянка зареєстрована як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Зазначені дії органів Державного земельного кадастру є незаконними та такими, що грубо порушують права Долинської об`єднаної територіальної громади. Єдиним можливим та ефективним засобом захисту прав Долинської об`єднаної територіальної громади є саме скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 2322188400:09:001:0045 і 2322188400:09:001:0046 площею 72,6714 га та земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 не надано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-1 повідомлявся належним чином.

Відповідачем-2 не надано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-2 повідомлявся належним чином.

Відповідачем-3 не надано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-3 повідомлявся належним чином.

Відповідачем-4 (ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області) подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.150-156), в якому зазначено наступне. 24.12.2020 від Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр земельного кадастру» до територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки надійшла заява ЗВ-9714993242020 про державну реєстрацію земельної ділянки площею 72,6714 га, яка розташована за адресою: Запорізька область, Запорізький район, Долинська сільська територіальна громадя (за межами населених пунктів) з доданими електронними документами. Після прийняття та реєстрації заяви з доданими документами в Державному земельному кадастрі відповідно до п.6 і п.7 тимчасового порядку взаємодії між державними кадастровими реєстраторами територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок програмним забезпеченням Державного земельного кадастру за принципом випадковості було обрано територіальний орган Держгеокадастру Державний кадастровий реєстратор якого здійснюватиме державну реєстрацію земельної ділянки, а саме - Державний кадастровий реєстратор відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області. За результатами розгляду поданих документів 29.12.2020 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 72,6714 га та присвоєно кадастровий номер 2322188400:09:001:0046, категорія - землі лісогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Відповідно на вказану земельну ділянку 30.12.2020 було відкрито поземельну книгу. Відповідач-4 вважає, що дії Державного кадастрового реєстратора Відділу у Вінницькому районі Головного управління щодо реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та присвоєння кадастрового номеру 2322188400:09:001:0046 здійснено у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру та Тимчасового порядку. Відповідно до заяви Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки 29.03.2021 у зв`язку з виявленням помилки при реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 та збоєм у програмному забезпеченні в Державному земельному кадастрі земельну ділянку з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 перенесено до архівного шару Національної кадастрової системи. Відповідно поземельна книга закрита.

Відповідач-4 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-5 (ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області) подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.125-132), в якому зазначено наступне. 1) Спірні земельні ділянки відносяться до категорії земель лісогосподарського призначення. Вказана обставина підтверджується вихідними даними, що використовувались під час проведення інвентаризації. Відповідна Технічна документація була погоджена, що свідчить про її відповідність вимогам земельного законодавства. 2) Враховуючи положення ч.2 ст.20 Земельного кодексу України та п.1 ч.1 ст.31 Лісового кодексу України слід дійти висновку про те, що у Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області відсутні повноваження щодо зміни цільового призначення спірних земель. Натомість, відповідно до норм матеріального права, такими повноваженнями наділена Запорізька обласна державна адміністрація. Твердження позивача про те, що він може самостійно визначати цільове призначення спірних земельних ділянок оскільки вони увійшли в межі с.Розумівка не відповідає дійсності. В матеріалах судової справи міститься лист Державного агентства лісових ресурсів України від 22.12.2020 за №02-33/10065-20, відповідно до якого земельні ділянки, з приводу яких була проведена інвентаризація, знаходяться за межами населених пунктів. Станом на момент розгляду судової справи №280/906/21 та станом на момент внесення відомостей про спірні земельні ділянки до Державного земельного кадастру, відповідні землі мають державну форму власності. 3) Позивач має на меті змінити цільове призначення спірних земельних ділянок поза процедурою, встановленою ст.20 Земельного кодексу України та ст.50 Закону України «Про землеустрій». Цільове призначення спірних земельних ділянок, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, входить в межі однієї категорії, а тому відповідно до ч.5 ст.20 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки не розробляється. Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності на території Запорізької області (Крутоярівське лісництво) та Генеральний плану та плану зонування (у складі генерального плану) оновлення з розширенням меж населеного пункту с.Розумівка, Запорізького району, Запорізької області розроблялися майже в один період 2020 року. Позивачем не надано доказів того, що відомості про зміни меж населеного пункту с.Розумівка були внесенні до Державного земельного кадастру. Зазначене свідчить про те, що у відповідача-5, під час проведення інвентаризації спірних земельних ділянок, були відсутні відомості стосовно зміни меж названого вище населеного пункту.

Відповідач-5 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 02.04.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 31.05.2021 закрито провадження у справі у частині позовних вимог.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Рішенні Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 01.09.2016 за №10 «Про припинення діяльності Розумівської сільської ради та її виконавчого органу внаслідок реорганізації шляхом приєднання до Долинської сільської ради об`єднаної територіальної громади» зазначено: «… У відповідності до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 104-108 Цивільного кодексу України, на підставі постанови ЦВК від 17.06.2016 №217 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 28 серпня 2016 року», рішень Долинської сільської та Розумівської сільської рад «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Долинська сільська рада ВИРІШИЛА: 1.Припинити діяльність юридичної особи - Розумівської сільської ради (адреса - Запорізька обл., Запорізький р-н, с.Розумівка, вул.Леніна, буд.26) код ЄДРПОУ: 24912160, у зв`язку із реорганізацією шляхом приєднання до Долинської сільської ради об`єднаної територіальної громади. 2.Припинити діяльність виконавчого комітету Розумівської сільської ради (адреса - Запорізька обл., Запорізький р-н, с.Розумівка, вул.Леніна, буд.26) код ЄДРПОУ: 04352859 в результаті реорганізації шляхом приєднання до виконавчого комітету Долинської сільської ради. … 8.Долинську сільську раду об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром в с.Долинське вважати правонаступником активів та пасивів всіх майнових прав та обов`язків Розумівської сільської ради. …» (а.с.10-12).

У Рішенні Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.11.2016 за №22 «Про розробку: … «Генерального плану та плану зонування с.Розумівка, Запорізького району, Запорізької області» …» зазначено: «… Враховуючи необхідність раціонального використання земель, створення належних умов для життєзабезпечення с.Долинське, с.Нове Запоріжжя, с.Новослобідка, с.Бабурка, с-ще Канцерівка, с-ще Високогірне, с.Хортиця, с.Розумівка, с.Нижня Хортиця, Запорізького району, Запорізької області та керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.16, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Долинська сільська рада ВИРІШИЛА: 1.Розробити: …; - «Генеральний план та план зонування с.Розумівка, Запорізького району, Запорізької області»; …» (а.с.15).

27.01.2020 проведені громадські слухання щодо обговорення шести проектів містобудівної документації, у тому числі «Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширення меж населеного пункту с.Розумівка, Запорізького району, Запорізької області», з прийняття резолюції підтримати проекти містобудівної документації, у тому числі «Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширення меж населеного пункту с.Розумівка, Запорізького району, Запорізької області», що підтверджується Протоколом Відділу містобудування архітектури та житлово-комунального господарства від 27.01.2020 (а.с.16-17).

У Протоколі Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 30.01.2020 за №3/20 «Засідання архітектурно-містобудівної ради» зазначено: «… ПОРЯДОК ДЕННИЙ: … 5.Про розгляд проекту містобудівної документації «Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту с.Розумівка, Запорізького району Запорізької області». … 5.СЛУХАЛИ: ОСОБА_1 , який представив на розгляд проект містобудівної документації «Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту с.Розумівка, Запорізького району Запорізької області». ВИСТУПИЛИ: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . ГОЛОСУВАЛИ: «За» - 9; «Проти» - 3 ( ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ); «Утрималися» - 1 ( ОСОБА_12 ); два не мали права голосу, один покинув засідання. УХВАЛИЛИ: рекомендувати для подальшого затвердження в установленому порядку з урахуванням зауважень наданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (лист від 25.01.2020 №01/7-11/500) та пропозицій включити рекреаційні зони вздовж річки Дніпро в межі населеного пункту. …» (а.с.18-19).

У Рішенні Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 02.04.2020 за №1 «Про затвердження Генерального плану с.Розумівка» зазначено: «… Відповідно до статей 19, 144 Конституції України, статей 25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 16, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», з метою забезпечення планомірного, економічного, обґрунтованого і комплексного розвитку населених пунктів, підвищення його рівня благоустрою та створення сприятливих умов життєдіяльності населення, Долинська сільська рада ВИРІШИЛА: 1.Затвердити містобудівну документацію, а саме: «Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту с.Розумівка, Запорізького району, Запорізької області». …» (а.с.20).

У Рішенні Запорізької районної ради Запорізької області від 06.08.2020 за №6 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області» зазначено: «… Керуючись п.п.21, 26 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.10, 173, ч.2 ст.174, ст.186 Земельного кодексу України, ст.ст.17, 30, 46 Закону України «Про землеустрій», ст.11 Закону України «Про основи містобудування», розглянувши подання ФОП ОСОБА_13 від 27.07.2020 року, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань екології, охорони навколишнього середовища, земельних відносин та оцінки землі, Запорізька районна рада Запорізької області ВИРІШИЛА: 1.Погодити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області, що додається. 2.Загальна площа меж села Розумівка Запорізького району Запорізької області становитиме 495,7800 га. …» (а.с.73).

У Розпорядженні голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 03.07.2020 за №253 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області» зазначено: «… Керуючись ст.ст.6, 20, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.17, 173, 186 Земельного кодексу України, ст.30, 46 Закону України «Про землеустрій», розглянувши звернення ФО-П ОСОБА_13 25.06.2020 №78, ЗОБОВ`ЯЗУЮ: 1.Погодити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького райої Запорізької області. 2.Затвердити Висновок щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області, що додається. …» (а.с.74).

У Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.09.2020 за №382 зазначено, зокрема: «… 1.Замовник державної експертизи землевпорядної документації (далі - державна експертиза): Фізична особа-підприємець ОСОБА_13 . 2.Назва об`єкта державної експертизи: проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області. 3.Розробник об`єкта державної експертизи: Фізична особа-підприємець ОСОБА_13 . Юридична адреса: АДРЕСА_1 . Тел. НОМЕР_1 . Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника виданий Панченко Галині Миколаївні 15.11.2013 №011464. 4.Дата виготовлення об`єкта державної експертизи: 08.04.2020 рік. … 6.Державна експертиза проведена в: Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області шляхом розгляду матеріалів фахівцями Голоіного управління. … 9.Процедура проведення державної експертизи (дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єкта державної експертизи): проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області розроблений ФОП ОСОБА_13 на підставі рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 02.04.2020 №2 та договору про надання послуг від 08.04.2020 №18/20. Проектом землеустрою передбачено збільшення площі меж села Розумівка Запорізького району Заапорізької області до 495,7800га. Проект землеустрою погоджений: 1) рішенням Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 18.06.2020 №3; 2) розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 03.07.2020 №253; 3) рішенням Запорізької районної ради Запорізької області від 06.08.2020 №6. …» (а.с.170).

У Наказі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 31.12.2020 за №16.ІЗ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» зазначено: «… Відповідно до статей 15-1, 186 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Мінстрів України від 5 червня 2019р. №476, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 №53), наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 16.10.2020 №1-ІЗ «Про проведення державної інвентаризації земель», розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, НАКАЗУЮ: 1.Затвердити розроблену Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності на території Біленьківської сільської територіальної громади, Долинської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (Крутоярівське лісництво), загальною площею 1219,6552 га: …; 22) кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га (цільове призначення 09.01); …; 27) кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01). …» (а.с.93).

У Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.12.2020 за №6790-20 зазначено, зокрема: «… 1.Замовник державної експертизи землевпорядної документації: ДП «Центр державного земельного кадастру» Запорізька регіональна філія, Місцезнаходження: 69095, м.Запоріжжя, вул.Гоголя, 128. Код ЄДРПОУ 26468522. 2.Назва об`єкта державної експертизи: Технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок лісогосподарського призначення державної вчасності на території Запорізької області (Крутоярівське лісництво). … 9.Процедура проведення державної експертизи (дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єкта державної експертизи): Технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних діїянок лісогосподарського призначення державної власності на території Запорізької області (Крутоярівське лісництво) розроблена ДП «Центр державного земельного кадастру» Запорізькою регіонаїьною філією на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 16.10.2020 №1-ІЗ. Технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель лісогосподарського призначення державної власності на території Запорізької області, передбачено формування 27-ми земельних ділянок з визначенням їх меж, розмірів, видів угідь та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Загальна площа земельних ділянок, що інвентаризується становить 1219,6552 га земель лісогосподарського призначення, угіддя - земельні лісові ділянки, вкриті лісовою рослинністю, ставки, які знаходяться частково в постійному користуванні ДП «Запорізьке лісомисливське лісове господарство». Технічна документація погоджена: Експертом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сидоренко Людмшаю Володимирівною - висновок від 21.12.2020 №28844/88-20. Державним агентством лісових ресурсів України - погодження від 22.12.2020 №02-33/10065-20. Департаментом захисту довкілля Запорізької ОДА - погодження від 21.12.2020 №617/08. …» (а.с.94).

У листі від 22.12.2020 за №02-33/10065-20 Державного агентства лісових ресурсів України на адресу Запорізької регіональної філії ДП «ЦЕНТР державного земельного кадастру» та Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства зазначено, зокрема: «… Площа земельної ділянки №24, сформованої в результаті проведення інвентаризації земель державної власності лісогосподарського призначення на території Долинської сільської ради становить 23,0986 га, що не знаходиться в постійному користуванні ДП «Запорізьке ЛМГ». … Площа земельної ділянки № 27 , сформованої в результаті проведення інвентаризації земель державної власності лісогосподарського призначення на території Долинської сільської ради становить 72,6714 га, складається з кварталу 1 (виділи 1-13, 18-37) Крутоярівського лісництва. …» (а.с.99-101).

У листі від 09.03.2021 за вих.№134 Державного підприємства «Запорізьке лісомисливське господарство» на адресу Долинської ОТГ зазначено: «… На Ваш лист від 05.03.2021 №06-22/0434 щодо надання інформації стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125, яка розташована на території Долинської ТГ, Запорізького району, Запорізької області, інформуємо про наступне. Згідно матеріалів лісовпорядкування 2008 року зазначена земельна ділянка не знаходиться в користуванні підприємства, а має спільну межу з кварталом 1, виділом 4, 5, 6, 8 Крутоярівського лісництва ДП «ЗЛМГ». …» (а.с.103).

У Висновку про розгляд документації із землеустрою, складеному Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області від 21.12.2020 за №28844/88-20, зазначено, зокрема: «… 9.Зауваження та пропозиції до документації із землеустрою: зауваження відсутні Взявши до уваги зауваження викладені у висновку про розгляд документації із землеустрою за №18875/82-20 від 15.12.2020 року задля дотримання вимог ст.186-1 Земельного кодексу України зауваження відсутні; пропозиції: Реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастру здійснити після врахування пропозицій: У пропозиції щодо узгодження даних та у пояснювальній записці виправити кількість земельних ділянок з 22 на 27; Міститься розбіжність у матеріалах: згідно даних Державного земельного кадастру (внхідні дані) ділянка відводиться за рахунок - земель 09.02 Для іншого лісогосподарського призначення, а Технічна документація розроблена з цільовим призначенням 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Прослідковується зміна цільового призначення земельних ділянок, а зміна цільового призначення проводиться на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до абзацу 1 ст.50 Закону України «Про землеустрій». Усунути розбіжність. …" (а.с.102).

Судом досліджено: Викопіювання з Генерального плану та плану зонування (у складі генерального плану) оновлення з розширенням меж населеного пункту с.Розуміка, Запорізького району Запорізької області затвердженого Рішенням сесії Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 02.04.2020 (а.с.21-23); Витяг з Генерального плану та плану зонування (у складі генерального плану) оновлення з розширенням меж населенного пункту с.Розумівка, Запорізького району Запорізької області щодо рекреаційних зон (а.с.24-26); Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області, розроблений у 2020 році ФОП, сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_13 (а.с.71-90); Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 24.12.2020 за №6790-20 (а.с.94); Наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 16.10.2020 за №1-ІЗ «Про проведення державної інвентаризації земель» (а.с.98); Висновок про розгляд документації із землеустрою, складений Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області від 21.12.2020 за №28844/88-20 (а.с.102); Викопіювання з кадастрової карти (плану) від 25.11.2020 (а.с.146); Довідку від 26.11.2020 за №1058 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по Запорізькому району станом на 01.01.2016 (а.с.147); Інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 2322188400:09:001, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу (а.с.148); інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ст.15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: а) внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; б) участь у розробленні та виконанні державних, галузевих, регіональних та місцевих програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні; в) організація проведення робіт, пов`язаних із реалізацією земельної реформи; г) проведення відповідно до законодавства моніторингу земель та охорони земель; ґ) ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; д) участь у державному регулюванні планування територій; е) проведення державної експертизи землевпорядної документації; є) здійснення заходів щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, формування екомережі; є-1) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; є-2) участь у формуванні та реалізація державної політики у сфері національної інфраструктури геопросторових даних; ж) вирішення інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.

Відповідно до ч.13 ст.186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель погоджується територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і затверджується замовником технічної документації. У разі проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель погоджується також сільською, селищною, міською радою (крім випадків проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення земель державної власності). У разі якщо на підставі матеріалів інвентаризації здійснюються формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій, технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель (крім технічної документації, за якою проводиться інвентаризація масиву земель сільськогосподарського призначення) погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У ст.46 Закону України «Про землеустрій» зазначено: «Для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць включає: а) пояснювальну записку; б) завдання на виконання робіт; в) рішення про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць; г) посвідчені в установленому порядку копії генерального плану населеного пункту, рішень про його затвердження (у разі зміни меж населеного пункту); ґ) викопіювання із схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці (утворення), а у разі її відсутності - викопіювання із проекту формування територій сільських, селищних рад; д) викопіювання із кадастрових карт (планів) з відображенням існуючих (за їх наявності) та проектних меж адміністративно-територіальної одиниці; е) експлікація земель в існуючих (за їх наявності) та проектних межах адміністративно-територіальної одиниці; є) опис меж адміністративно-територіальних одиниць; ж) матеріали погодження проекту; з) матеріали виносу меж адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевість) з каталогом координат їх поворотних точок. Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту може також передбачати пов`язані із цим зміни меж інших суміжних адміністративних одиниць, якщо прийняття рішення про їх зміну згідно із законом належить до компетенції одного органу. Межі адміністративно-територіальних одиниць визначаються як по суходолу, так і по водному простору. Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється за рішенням відповідної районної ради, а у разі якщо районна рада не утворена - обласної ради. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. У разі розширення меж населеного пункту за рахунок території, яка не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією. У разі встановлення меж міст проект також погоджується з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою. Рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни). Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць складається у паперовій та електронній (цифровій) формах. Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді. Складовою частиною проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту є перелік земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади.

У ст.57 Закону України «Про землеустрій» зазначено: «Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про інвентаризацію земель (у разі якщо інвентаризація земель проводиться щодо земель державної чи комунальної власності); в-1) рішення органу місцевого самоврядування, органу виконавчої влади про інвентаризацію земель (у разі проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення); г) копії документів, що містять вихідні дані, які використовувалися під час інвентаризації земель; ґ) матеріали топографо-геодезичних вишукувань; д) переліки земельних ділянок (земель) у розрізі за категоріями земель та угіддями, наданих у власність (користування) з кадастровими номерами, наданих у власність (користування) без кадастрових номерів, не наданих у власність чи користування, що використовуються без документів, які посвідчують право на них, що використовуються не за цільовим призначенням, невитребуваних земельних часток (паїв), відумерлої спадщини; е) пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, що посвідчують право на земельну ділянку, та Державному земельному кадастрі; є) робочий і зведений інвентаризаційні плани; ж) матеріали погодження технічної документації із землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України. У разі формування земельної ділянки технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель також включає: а) відомості про обчислення площі земельної ділянки; б) кадастровий план земельної ділянки; в) перелік обмежень у використанні земельних ділянок; г) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання; д) матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість)».

Як зазначено у п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: 1) прогнозування розвитку територій; 2) забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; 3) обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; 4) взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; 5) визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів; 6) встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; 7) розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об`єктів; 8) реконструкцію існуючої забудови та територій; 9) збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об`єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; 10) створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; 10-1) створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; 11) проведення моніторингу забудови; 12) ведення містобудівного кадастру; 13) здійснення контролю у сфері містобудування.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

У ст.5 Лісового кодексу України зазначено: «До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства».

Згідно з ч.1 ст.55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Відповідно до ч.2 ст.55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках; г) полезахисними лісовими смугами на землях сільськогосподарського призначення.

До земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів (ст.50 Земельного кодексу України).

У ст.51 Земельного кодексу України зазначено, що до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації.

Згідно з ч.5 ст.20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. (…).

Як зазначено у п.7 «Порядку проведення інвентаризації земель», затвердженого 05.06.2019 постановою Кабінету Міністрів України №476 (надалі - «Порядок проведення інвентаризації земель»), вихідними даними для проведення інвентаризації земель є: матеріали з Державного фонду документації із землеустрою; відомості з Державного земельного кадастру в паперовій та електронній (цифровій) формі, у тому числі Поземельної книги; книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; електронних документів, що містять відомості про результати робіт із землеустрою; містобудівна документація, затверджена в установленому законодавством порядку; планово-картографічні матеріали, в тому числі ортофотоплани, складені за результатами виконання робіт відповідно до Угоди про позику (Проект "Видача державних актів на право власності на землю у сільській місцевості та розвиток системи кадастру") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 17 жовтня 2003р., ратифікованої Законом України від 15 червня 2004р. №1776-IV; відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; копії документів, які посвідчують речові права на земельну ділянку або підтверджують сплату земельного податку. Під час проведення інвентаризації земель можуть використовуватися матеріали дистанційного зондування землі, лісовпорядкування, проекти створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, схеми формування екомережі, програми у сфері формування, збереження та використання екомережі.

За матеріалами справи, Рішенням Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 02.04.2020 за №1 «Про затвердження Генерального плану с.Розумівка» затверджено «Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту с.Розумівка, Запорізького району, Запорізької області».

Рішенням Запорізької районної ради Запорізької області від 06.08.2020 за №6 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області» та Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 03.07.2020 за №253 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області» погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького райої Запорізької області.

До меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області ввійшли земельна ділянка з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га та земельна ділянка з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га.

Про наведене було відомо відповідачу-5 ще у вересні 2020 року, оскільки в ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області була проведена державна експертиза землевпорядної документації, об`єктом якої було: «Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області» (Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 10.09.2020 за №382).

Водночас, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 29.12.2020 Відділом у Тетіївському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, яка розташована на території, що згідно з генеральним планом увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради. Земельна ділянка зареєстрована як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Також, на підставі вказаної технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 30.12.2020 Відділом у Вінницькому районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області ту ж саму земельну ділянку площею 72,6714 га, яка розташована на території, що згідно з генеральним планом увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради, зареєстровано вдруге з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Крім того, на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 28.12.2020 Відділом у Баришівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га, яка розташована на території, що увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради відповідно до генерального плану. Земельна ділянка зареєстрована як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 31.12.2020 за №16.ІЗ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» затверджено розроблену Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності на території Біленьківської сільської територіальної громади, Долинської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (Крутоярівське лісництво), загальною площею 1219,6552 га, у тому числі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га (цільове призначення 09.01) та земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01).

Як вбачається з матеріалів справи, за часом раніше відбулось прийняття Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області Рішення від 02.04.2020 за №1 «Про затвердження Генерального плану с.Розумівка», Запорізькою районною радою Запорізької області Рішення від 06.08.2020 за №6 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області» та головою Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Розпорядження від 03.07.2020 за №253 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області», а ніж прийняття ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Наказу від 31.12.2020 за №16.ІЗ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» та вчинення дій органами Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру по внесенню до Державного земельного кадастру відомостей про державну реєстрацію наведених земельних ділянок.

При цьому, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Наказ за №1-ІЗ «Про проведення державної інвентаризації земель» прийнято лише 16.10.2020.

Звідси, суд вважає, що відповідачем-5 у порушення п.7 «Порядку проведення інвентаризації земель» не враховано як вихідні дані для проведення інвентаризації земель існуючу містобудівну документацію, затверджену в установленому законодавством порядку.

Суд вважає не обґрунтованим віднесення/затвердження відповідачем-5 оскаржуваним Наказом від 31.12.2020 за №16.ІЗ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га до земель лісогосподарського призначення, оскільки у листі від 22.12.2020 за №02-33/10065-20 Державного агентства лісових ресурсів України та у листі від 09.03.2021 за вих.№134 Державного підприємства «Запорізьке лісомисливське господарство» зазначено, що дана земельна ділянка не знаходиться у постійному користуванні Державного підприємства «Запорізьке лісомисливське господарство».

Суд приймає до уваги викладене Державним агентством лісових ресурсів України у листі від 22.12.2020 за №02-33/10065-20 - «… Площа земельної ділянки №27 … становить 72,6714 га, складається з кварталу 1 (виділи 1-13, 18-37) Крутоярівського лісництва».

Звідси, суд погоджується з думкою позивача наведеною у відповіді на відзив: «… Тобто не вся земельна ділянка кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 покрита лісовими насадженнями, а лише частина. Значна площа земель, які увійшли до земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером, взагалі ніколи не знаходилась у користуванні ДП «Запорізьке ЛМГ». …» (а.с.163-165).

Також, суд погоджується з думкою позивача наведеною у відповіді на відзив: «… Територія розташування земельної ділянки з кадастровими номерами 2322188400:09:001:0045 і 2322188400:09:001:0046 площею 72,6714 га та земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га на підставі генерального плану с.Розумівка, затвердженого рішенням тридцять четвертої позачергової сесії Долинської сільської ради сьомого скликання від 02 квітня 2020 року, увійшла в межі вказаного села і, відповідно, землі державної власності, що включені в межі населеного пункту, на підставі частини 3 статті 83, статті 117, частини 4 статті 173 ЗК України переходять у власність територіальної громади. …» (а.с.163-165).

У Наказі Державної служби статистики України від 19.08.2015 за №190 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)"», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2015 за №1084/27529, зазначено: «Відповідно до пункту 9 Положення про Державну службу статистики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 року №481, з метою приведення нормативно-правових актів у галузі статистики у відповідність із нормами чинного законодавства НАКАЗУЮ: 1.Визнати таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року №377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за №788/3228 (зі змінами). … 3. Цей наказ набирає чинності з 01 січня 2016 року. …».

Тобто, довідка форми 6-зем діяла до 31.12.2015.

Таким чином, суд вважає не обґрунтованим посилання відповідача-5 на Довідку від 26.11.2020 за №1058 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по Запорізькому району станом на 01.01.2016.

Крім того, відповідно до правової позиції висловленої Верховним Судом України у постанові від 30.11.2016 у справі №756/14448/14-ц довідка 6-зем не є доказом, який підтверджує цільове призначення земельної ділянки (а.с.149).

Суд вважає, не обґрунтованим залишення поза увагою відповідачем-5 при прийнятті оскаржуваного Наказу від 31.12.2020 за №16.ІЗ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» зазначеного у Висновку про розгляд документації із землеустрою, складеному Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області від 21.12.2020 за №28844/88-20, а саме: «… 9.Зауваження та пропозиції до документації із землеустрою: … Міститься розбіжність у матеріалах: згідно даних Державного земельного кадастру (внхідні дані) ділянка відводиться за рахунок - земель 09.02 Для іншого лісогосподарського призначення, а Технічна документація розроблена з цільовим призначенням 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Прослідковується зміна цільового призначення земельних ділянок, а зміна цільового призначення проводиться на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до абзацу 1 ст.50 Закону України «Про землеустрій». Усунути розбіжність. …".

Відповідачем-5 не надано до суду доказів усунення наведених «розбіжностей».

Відповідачеми-1,2,3,4,5 не спростовано твердження позивача щодо необґрунтованого включення Бази відпочинку « Сокіл » та Центру відпочинку на воді у земельні ділянки з кадастровими номерами 2322188400:09:001:0045 і 2322188400:09:001:0046 площею 72,6714 га як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і повязаних з ним послуг.

Враховуючи наведене, суд вважає, що державна реєстрація вказаних земельних ділянок відбулась на підставі: не належно оформлених документах; документах які містять помилки та недостовірну інформацію.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на наведене, оскаржувані у даній справі рішення та дії суб`єктів владних повноважень прийняті та вчинені з порушенням приписів ч.2 ст.КАС України, а саме: не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та вчинення дій; не добросовісно; не розсудливо; не пропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване ці рішення та дії.

При цьому, судом прийнято до уваги, що станом на день вирішення спору по суті (31.05.2021) відповідачем-5 вжиті заходи на усунення порушень норм права щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 2322188400:09:001:0045 і 2322188400:09:001:0046 площею 72,6714 (а.с.188-189), з якими позивач погодився.

Ствердження відповідача-5 у відзиві на позовну заяву про правомірність своїх дій і рішень щодо формування земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, віднесення її до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та затвердження відповідної технічної документації з інвентаризації земель суперечить матеріалам справи та, насамперед, подальшим діям відповідача-5 щодо вказаної земельної ділянки.

Так, дослідивши дані Публічної кадастрової карти України та відповідну технічну документацію, суд з`ясував, що 22.03.2021 Міжрайонним управлінням у Запорізькому районі та м.Запоріжжі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області внесені зміни до Державного земельного кадастру, якими зменшено площу земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 з 72,6714 га до 45,3391 га, а саме вилучено з її складу 27,3323 га озеленених територій, які підлягають включенню до земель комунальної власності територіальної громади та не віднесені у встановленому порядку до лісів (а.с.188-189). Внесенням цих змін усунуто порушення вимог норм права та розбіжності з генеральним планом с.Розумівка.

Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірність включення вищевказаних територій загальною площею 27,3323 га до складу лісового фонду та, відповідно, до земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 при її формуванні станом на 29.12.2020. Суд вважає цей висновок беззаперечним та обов`язковим для всіх державних органів, включаючи органи Держгеокадастру та Державного агентства лісових ресурсів, їх територіальні, структурні підрозділи, підпорядковані державні підприємства і установи, які повинні враховувати правову позицію, викладену судом у цьому рішенні, у тому числі при здійсненні ними землевпорядної та лісовпорядної діяльності на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Вказаний висновок ґрунтується на документах, які є у матеріалах даної справи, та узгоджується з правами та інтересами учасників справи.

З матеріалів справи вбачається, що вирішенню по суті підлягають позовні вимоги до відповідача-2 та відповідача-5.

Судом прийнято до уваги, що Відділ у Баришівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області не є юридичною особою та є структурним підрозділом ГУ Держгеокадастру у Київській області.

Також, судом прийнято до уваги реорганізаційні процеси, які відбувались у державі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 за №1118 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру».

Звідси, суд вважає, що належними відповідачами у даній справі можуть бути територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, а саме ГУ Держгеокадастру у Київській області та ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області області, а не їх структурні підрозділи.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог (ч.4 ст.189 КАС України).

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи суб`єктів владних повноважень не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки позовна заява підлягає частковому задоволенню, то на користь позивача має бути стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень судові витрати по сплаті судового збору у сумі 9761,00 грн. з огляду на заявлені позовні вимоги до конкретного суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70420, Запорізька область, Запорізький район, с.Долинське, вул.Шкільна, буд.5-А, код ЄДРПОУ 24910971) до 1.Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (09800, Київська область, м.Третіїв, вул.Януша Островського, буд.5; код ЄДРПОУ 39817550); 2.Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м.Київ, вул.Серпова, буд.3/14; код ЄДРПОУ 39817550); 3.Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; код ЄДРПОУ 39767547); 4.Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; код ЄДРПОУ 39767547); 5.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689) про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.ІЗ від 31.12.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» в частині земельних ділянок кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01) та кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га (цільове призначення 09.01).

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23,0986 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 31.05.2021.

Суддя О.О. Прасов